局属各单位、部门：
现将贺兰县交通运输局《贺兰县交通运输局贯彻落实交通强国建设宁夏试点任务分工方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。
贺兰县交通运输局
2022年4月20日
（此件公开发布）
贺兰县交通运输局贯彻落实交通强国建设宁夏试点任务分工方案
为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于贯彻落实<交通强国建设纲要>的实施意见的通知》（宁党发〔2021〕29号）、交通运输部《关于宁夏回族自治区开展黄河流域公路基础设施高质量发展等交通强国建设试点工作的意见》（交规函〔2021〕365号）、自治区交通运输厅《关于交通强国建设宁夏试点任务分工方案》（宁交函〔2021〕364号）、银川市交通运输局《关于贯彻落实交通强国建设宁夏试点任务分工方案》（银交函〔2022〕32号）等文件精神，在充分认识自治区开展黄河流域公路基础设施高质量发展等交通强国建设试点工作内涵基础上，结合贺兰交通运输行业在基础设施、综合执法、平安交通等领域发展实际，推动黄河流域公路基础设施高质量发展、打造现代交通执法体系、平安交通建设三项试点任务在贺兰落地实施，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以新发展理念推进高质量发展，围绕实现“安、快、畅、美”交通运输发展目标，以双纲要、自治区上位规划和贺兰县党委、人民政府期许为指导，以先行区示范县建设为统领，聚焦贺兰交通运输重点领域、突出问题，立足实际、适度超前，开拓创新、先行先试，着力推进交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革，推动贺兰县公路交通基础设施高质量发展，着力推进现代化交通执法体系建设，持续提升公路交通本质安全水平和应急保障能力，为服务贺兰全力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县当好“先行官”。
二、工作目标
（一）总体目标
到2022年，全县路网结构进一步优化，道路技术状况和交通本质安全水平进一步提高，城乡客运一体化水平稳步提高，养护管理能力持续提升，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，现代交通执法体系初步建立，基本形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好发展格局。
到2025年，各项试点任务取得阶段性成果，公路基础设施绿色发展能力、综合交通执法信息化水平、交通本质安全水平显著提升。交通基础设施网络进一步完善，运输服务水平显著提升，基本实现“设施完善、衔接舒畅、智能高效、绿色安全、服务优质”的综合交通运输网络体系，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县建设。包银高铁建成通车，“五纵四横三联一环”的干线公路网全面建成，沙湖高铁站综合枢纽及周边集疏运道路更趋完善。“四好农村路”全面步入高质量发展轨道。智慧、绿色、平安交通发展持续向好，交通综合执法信息化水平明显提升，行业治理体系和治理能力基本实现现代化。
（二）分期目标
1、黄河流域公路基础设施高质量发展试点。通过2—3年时间，公路基础设施建设有序推进，公路建设养护领域“四新技术”推广应用更加广泛。通道资源利用更加集约，符合技术要求的建筑垃圾在公路建设中得到推广应用，公路基础设施建设绿色化、智慧化水平持续提升。桥梁安全运营管理水平稳步提高。
2、打造现代交通执法体系试点。通过1—2年时间，交通综合执法体系、运行机制建设取得有效进展，综合执法管理制度基本健全，执法队伍素质明显提升。交通综合执法信息化水平进一步增强，治超非现场执法工作取得阶段性成果。通过2—3年时间，交通运输综合行政执法体系有效覆盖重点地区，建成运作协调高效、执法行为规范的交通运输综合行政执法运行机制，基本实现执法管理全过程在线化、网络化。在执法体系建设方面形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果。
3、平安交通建设试点。通过1—2年时间，平安交通建设初见成效，交通运输安全体系建设逐步完善，交通安全应急保障能力稳步提升。通过2—3年时间，平安交通建设取得显著成效，交通基础设施本质安全水平明显提升，行业安全生产形势总体稳定，在平安交通建设方面形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果。
三、主要任务
（一）黄河流域公路基础设施高质量发展试点。
1、协同推进现代化高质量综合立体交通网建设。枢纽建设方面，配合银川市交通运输局做好《银川市建设全国性综合交通枢纽城市总体规划》调研工作，加快推进沙湖高铁站综合客运枢纽建设。骨架路网建设方面，配合自治区交通运输厅开展银昆高速北延伸项目前期研究工作，进一步完善银川市高速环线网络结构，促进贺兰县与银川市同城化发展。普通国省干线建设方面，结合贺兰县“十四五”交通运输专项规划，以普通国省干线公路为重点，加快实施S304、G109、G110局部低等级路段和城镇过境段改扩建工程，持续提升贺兰县境内干线公路服务能力。
2、构建便捷高效的城际交通网。加快构建市县同城“三纵一横”发展走廊，加强公路与城市道路衔接，推进贺兰县与银川市三条南北纵向干线公路（正源街、老109国道、新109国道）和东西横向联接的干线公路（银川绕城高速北段、桃源路、金河大道）的建设、改造、提升工作。有序推进贺兰县北环路（广源街-G109段）、阅海至沙湖旅游通道、通山公路改扩建工程、银汝路（安渠桥至平罗交界段）改扩建工程、金京公路（贺兰至金贵段）改扩建工程、银王公路（贺兰兴庆交界至金京公路段）改扩建工程等项目建设，完善县域以普通国省干线为主、地方干线公路为辅的“五纵四横三联一环”的地方干线公路网结构，实现干线公路对重要行政、产业、旅游、经济节点全覆盖。推进城镇过境段及交通量较大路段改造提升，优化提升城乡接合区域连接道路通畅水平，促进城乡一体化发展。
3、推动“四好农村路”建设高质量发展。依托既有建设项目，积极探索农村公路建设养护绿色发展途径。推进交通基础设施建设与生态保护协同发展，加强项目建设与国土空间规划有效衔接，推动公路建设与生态保护红线相协调，加强建设项目沿线生态环境修复，严格执行建设项目环境影响评价。在实现建制村、20户以上自然村全部通硬化路基础上，推动“交通+产业”“交通+旅游”融合发展，建设一批服务产业、服务乡村旅游的美丽农村路，持续提升农村公路服务品质和覆盖广度。公路建设养护过程中，加强“四新”技术推广应用，强化路面材料、工业固废和建筑垃圾回收与循环利用。利用现代信息技术，推动农村公路路况快速自动化检测，为农村公路管养科学决策化奠定良好基础。
（责任单位：公路股、建管中心、质监站、公路管理段）
（二）打造现代交通执法体系试点。
1、完善交通执法体制机制。纵深推进综合行政执法改革，建立关系清晰、沟通顺畅、运转协调、科学有序的交通执法体制。推进交通运输领域地方立法，加强制度规范建设和落实。加强基层执法“四基四化”建设，落实好行政执法“三项制度”，全面提升执法人员行政执法水平和能力，实现执法管理规范化、制度化、精细化。
2、推进“决策”与“执行”分离。按照决策职能和执行职能适当分开、管理职能和处罚职能适当分离的原则，厘清事权边界，调整事务事权，最大限度减少管理部门对微观事务的干预。建立贺兰综合执法事项和责任目录清单，加强权责清单动态管理，强化决策机构与执行机构间的协同配合和信息共享。落实负面清单，清理清单之外违规设立的准入许可事项，推动“非禁即入”普遍落实。
3、推动“互联网+交通执法”。加快推进综合行政执法信息化建设，积极配合上级部门做好交通运输行政执法综合管理信息系统建成后的应用和管理工作，促进严格、规范、公正、文明执法。进一步规范执法案卷制作，实现执法案卷信息化管理。扩大“互联网+执法”应用范围，探索北斗、5G、大数据、人工智能等新一代信息技术在交通运输执法领域的应用，强化移动执法、非现场执法等装备智能化升级，积极推进非现场执法试点建设，提升综合执法信息化水平和执法效率。
（责任单位：办公室、运管股、交通运输综合执法大队、公路管理段）
（三）平安交通建设试点。
1、健全“两个责任”体系。健全交通安全管理责任体系，厘清安全生产管理职责分工，完善安全生产监督管理权责清单，深化责任落实和考评。健全安全生产执法监督责任体系，厘清安全生产综合执法边界，制定年度安全生产监督检查计划，强化行业安全生产执法监督，完善安全生产问责追责机制。
2、完善“双重预防”机制。完善交通安全风险防控和隐患排查治理“双重预防”机制，建立健全教育培训制度、隐患排查治理制度、考核奖惩制度等工作管理制度。全面开展风险辨识评估和管控，实时动态调整风险管控信息台账（清单）内容。强化事故隐患排查和治理，监督指导企业依据规范编制事故隐患排查清单，定期开展日常检查和专项排查。推进“保险+风控体系”建设，落实以“保”避“险”。
3、健全交通安全生产监督机制。完善交通安全生产管理制度体系，全面梳理完善行业安全生产管理规章制度，强化企业安全生产主体责任落实，大力推进交通运输安全生产信用体系建设，健全行业安全生产信用管理，推进企业安全生产信用承诺制度的落实。
4、加强交通安全基础保障和应急处置能力建设。进一步完善公路和水路安全应急预案，不断健全完善应急响应体系，切实提升应急处置能力。配合区市交通主管部门做好“交通安全应急调度平台”建设，助力完善区、市、县互联互通的综合交通应急指挥体系，统筹调度应急保障资源。扎实开展自然灾害综合风险公路承灾体普查工作，完善公路自然灾害数据库，加大自然灾害综合风险治理力度。持续提升交通本质安全、生产安全和应急能力，切实保障经济社会安全稳定发展。
（责任单位：质监站、运管股、建管中心、交通运输综合执法大队、公路管理段）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各责任单位要深刻认识推动交通强国建设宁夏试点任务的重大意义，贺兰县交通运输局成立由局主要领导和分管领导分别担任组长、副组长，试点任务责任单位有关领导为成员的贺兰落实交通强国宁夏试点任务工作领导小组。健全统筹协调工作机制，加强协同联动、分级负责，有序推进交通强国各项试点任务建设。
（二）强化督查考核。负责各试点任务责任单位，定期对试点任务和重点项目进行跟踪评估，总结推广好经验、好做法，交通主管部门加强跟踪分析和督促指导，科学制定年度实施计划。重要工作进展和试点中出现的重大问题及时报领导小组办公室。
（三）强化资金保障。积极争取国家、自治区、市县级人民政府政策资金支持。建立健全“政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控”的交通投融资体制机制。规范政府与社会资本合作模式，落实各级财政事权和支出责任。推动交通基础设施建设与沿线土地、旅游资源、产业、园区等综合开发利用。
（四）加强政策支持。加强试点工作与贺兰县国土空间规划、国民经济五年规划以及国家、自治区相关规划的衔接，强化前期研究工作，做好实施评估，切实推进各项试点任务落地实施。
（五）营造良好氛围。要强化宣传引导，充分利用电视广播等传统媒体和“两微一端”等新媒体，宣传试点任务推进情况、典型案例成功经验、试点阶段性成效，拓展传播力、引导力、公信力，营造全社会关心支持交通强国建设的浓厚氛围。
