各科室、中心，各民政服务机构:
全国、银川市“两会”召开在即，为认真贯彻《银川市民政局关于做好2021年全国、银川市“两会”期间民政领域安全生产、信访维稳工作的通知》精神以及贺兰县《关于做好全国、银川市“两会”期间各项工作的通知》精神、严格落实各项安全防范措施，巩固民政领域疫情防控成果，着力防范化解安全风险，消除各类安全隐患，为全国、银川市“两会”创造安全稳定环境，我局就切实做好全国、银川市“两会”期间安全生产、信访维稳工作制定本预案，现将之印发，请遵照实施。
一、应急预案适用范围
适用时间自3月1日起至全国两会结束。
本预案适用于贺兰县辖区内各民政服务机构安全生产、信访及突发事故的预防、预警、应急准备和应急响应等突发性重点工作。
二、应遵循的原则
(一) 预防为主。坚持“以人为本”的理念和“安全第一，预防为主”、科学防控、依法治理的方针，贯彻“统一领导、分级负责、单位自救、社会救援、整合资源”的原则。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早解决，将问题解决在基层，把矛盾消灭在萌芽状态。加大安全知识、民政政策宣传力度，细致排查各类突发事故隐患，采取有效的预防和控制措施，最大程度地减少突发事故的发生。
(二)依法管理。严格执行国家有关法律法规，坚持“一岗双责”、“管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则，依法开展安全生产突发事故预防及应急处置工作。
(三)属地管理。按照分级负责、属地管理以及“谁审批、谁负责”的原则，认真开展突发事故应急处置工作。
(四)快速反应。各乡镇、街道和各相关民政服务机构应建立预警和处置快速反应机制，制定“两会”期间安全维稳应急防范预案，在突发事故发生时，立即进入应急状态，启动预案。
三、工作机构及职责
1.组织指挥协调机构:
民政局安全生产及信访维稳工作领导小组为处置安全生产和信访维稳工作突发事件的指挥机构。
组 长:张新林
副组长:张海军 张喻花
成 员:张丽茹 魏鹏 段荣珺 邢炳强 李文革 李虎 桂杰雄 金莹
领导小组下设办公室，张喻花同志兼任办公室主任，金莹同志负责日常的信息报送。
2.安全生产、信访维稳工作领导小组主要职责:
(1)针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施;
(2)负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调;
(3)组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序;
(4)发生突发事件时，要正确提供事件的信息、通信、预案、咨询等，保证正常运转;
(5)对因工作不力而引发事件的责任人，按照干部管理的有关规定追究责任;
(6)负责向局党组汇报事件情况，组织收集有关资料，必要时向上级级党委政府汇报事件情况;
(7)负责对外发布信息，处理应对突发事件对外宣传的协调联络工作，发布的信息必须由组长审核签字后对外发放。
四、处置程序
1.局安全生产、信访维稳工作办公室接报后，立即向局安全生产、信访维稳工作领导小组组长汇报情况，启动应急预案。
2.应急状态启动后，安全生产、信访维稳工作办公室立即派人赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作:
(1)事态控制:制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向局安全生产、信访维稳工作领导小组组长和主管领导汇报现场工作进展情况。
(2)教育引导:了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。
(3)协调联络:通知上访人员所在单位负责人赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。
3.直至突发事件消除后，安全生产、信访维稳工作办公室特派员及有关人员才可离开现场。
4.安全生产、信访工作办公室对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录(包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料)，及时写出工作总结，并进行归档保存。
五、工作要求
1.加强领导，提高对做好信访工作重要性的认识。建立层级负责制和责任追究制，各科室主要负责人作为安全生产、信访维稳的第一责任人，切实做好接访和处置工作。凡是涉及安全信访的工作，各科室负责人必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行局安全信访维稳工作领导小组的各项指令和工作安排，力争使一切矛盾化解在基层。民政局机关及各服务机构从即日起至全国两会结束，要严格执行领导干部在岗带班和24小时值班值守制度;突发事件发生后，领导小组成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从领导小组和应急管理部门统一指挥。值班人员严格执行“零报告”制度，分别报送贺兰县委县政府相关单位及银川市民政局，报送当日安全生产、信访维稳情况。
2.认真摸底，做好排查走访工作，变上访为下访。要积极推行一线工作法，主动查找本单位和服务对象群体中的不稳定因素，制定措施，堵塞漏洞。始终坚持正确的舆论导向，对服务对象和职工中出现的不利于稳定的现象，要及时进行正确引导。特别是要做好社会救助、困难群众等特殊群体的跟踪服务和调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中，把矛盾化解在基层。
3.加强沟通，建立安全信访工作协调联动机制。局安全信访维稳工作领导小组负责统一组织、协调和领导全系统的信访维稳工作，各有关科室和人员要密切配合，各司其职，形成信访维稳工作的合力。各科室还要与乡镇建立快速反应和协调机制。
4.超前思维，做实做细思想工作。一是重点做好低保和困难群众的疏导维稳工作。随时了解掌握辖区低保户等困难群众的思想动态和生产生活情况，对存在的突出问题和潜在的不稳定因素不定期开展排查活动，有效预防遏制和控制群体性事件和集体上访以及越级非正常进京上访事件的发生。重点是做好低保等困难人员的疏导维稳工作，向低保户等困难户做好政策的宣传和解释，使他们真正理解党和国家政策法规的精神实质，消除他们认识上的偏见和情绪上的不满。二是做好精神病障碍患者救治工作。按照《贺兰县民政局精神卫生综合管理试点工作的实施方案》要求，认真梳理、收集精神病患者的信息，对有高危患者实行个案化管理，做到“应救尽救、应保尽保”，切实提高管理服务质量，防范重大事件发生。三是重点做好各养老服务机构安全生产主体责任落实工作，做好服务机构食品、消防等安全检查，及时发现隐患问题及时整改。四是做好殡葬服务机构疫情防控和春季消防安全防控工作，组织开展火灾隐患打排查，及时消除安全隐患，严防火灾事故发生。
六、本预案自印发之日起施行。
贺兰县民政局
2021年3月1日
(此件公开发布)
