各乡镇场、县委各部门、县直机关、人民团体、事业单位及驻县区（市）属单位：
现将《贺兰县2021年百万移民致富提升行动实施方案》印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。
贺兰县扶贫开发领导小组办公室
2021年4月30日
（此件公开发布）
贺兰县2021年百万移民致富提升行动实施方案
为贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(中发〔2020〕30号)、《自治区关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和自治区、银川市农村工作会议精神，在完成脱贫攻坚各项工作任务的基础上全面巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进移民地区发展，持续改善农民生活水平，推动实现乡村全面振兴，现结合我县实际，制定如下方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格执行自治区、银川市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的决策部署，工作重心从消除绝对贫困为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，以发展优势特色产业、提供务工就业、增加农民收入为核心；以完善基础设施和公共服务为重点；以加大资金整合、投入力度为保障；着力实施就业培训、特色种养殖等项目，推动产业、金融、教育、健康、就业等政策落实落细，进一步提高贺兰县移民聚集区的生产生活水平，与全区同步实施百万移民致富提升行动。
二、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在突出位置，与贺兰县“十四五”规划相衔接，设立5年过渡期，实施百万移民致富提升行动。根据形势变化，做好过渡期内第一年的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措等有效衔接，加快推进移民聚集区的产业、教育、文化、生态、组织等全面振兴。力争在2021年实现贺兰县3个生态移民安置区、3个劳务移民安置区、1个插花移民安置区和1个自发移民聚集区脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲增强，产业质量效益和竞争力进一步提高，移民区基础设施和公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，村风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，移民低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，移民安置区人口收入持续增长。
三、主要原则
（一）坚持党的全面领导、完善体制机制。继续坚持贺兰县四级领导包村包片帮扶工作机制，充分发挥各级党组织统筹协调的作用。衔接脱贫攻坚制度体系，建立完善与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相适应的领导体制和工作机制。
（二）坚持有序调整转换、平稳衔接过渡。在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏力度和时限，过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上给予移民区更多后续帮扶支持，同时对3个脱贫村、8035名脱贫人口扶上马送一程，增强脱贫稳定性，确保脱贫群众不返贫。
（三）坚持激发内生动力、强化基层治理。坚持群众主体地位，扶志扶智相结合，完善激励约束机制，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人ロ劳动致富。加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
（四）坚持政府推动引导、社会市场协力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，充分发挥市场作用，规范有序推进工商资本下乡，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。
四、实施范围
该方案主要针对自治区扶贫办认定的移民聚集人数达800人以上的洪广镇欣荣村、广荣村、洪广社区（吉荣苑）、金贵镇江南新村、银光村、南梁台子隆源村6个重点帮扶村、社区和立岗镇易地扶贫搬迁插花移民66户301人。
五、工作任务
（一）推进移民安置区产业发展
1.加大产业谋划力度。优化调整产业结构，规范产业项目到户补贴办法，因地制宜发展优势特色产业，提升贫困户生产经营能力，积极谋划2021年度6个重点帮扶村产业项目。其中，欣荣村抓紧实施日光温室二期、28栋一代温棚维修、红树莓冷库建设、双创基地二期建设4个项目；广荣村抓紧实施日照温室建设、枸杞芽菜加工车间建设2个项目；隆源村抓紧完成设施农业建设、宽幅防风林带建设、尾菜加工扶贫车间3个项目；同时，欣荣村要继续做大食用菌产业，年内稳定带动欣荣村建档立卡户80户以上，解决移民群众务工就业200人；推进红树莓产业，打造区域性品牌，年内稳定带动移民群众务工就业200人以上，人均日收入不低于100元；扶持壮大宁夏荣耀制衣有限公司、宁夏欣惠丰食品有限公司，通过专业培训带动更多移民就地就近就业；南梁台子隆源村巩固提升梅花鹿养殖，年内稳定带动155户以上移民群众持续增收，其中带动建档立卡户户均年增收1500元以上；发展线椒种植，持续为移民群众提供稳定的务工就业环境和每亩700元的土地流转费，年内采摘期稳定带动移民及周边移民务工就业320人以上。其余3个重点帮扶村（社区）根据自身资源禀赋、产业基础和群众意愿，宜种则种、宜养则养、宜加则加，银光村、江南新村在依托自然之星园区在年内带动建档立卡户20人以上，累计带动移民务工就业200人以上的基础上，争取2021年度再谋划1个较大规模产业项目并保证年底前项目落地实施。
牵头领导：李普光
牵头单位：农业农村局
责任单位：财政局、发改局、自然资源局、扶贫和农发中心洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：2021年12月31日
2.发展优势特色产业。认真落实自治区产业扶贫政策措施，加大产业扶贫资金和涉农整合资金用于产业帮扶入力度，探索由普惠型扶持政策向差异化扶持政策转向，鼓励各类新型农业经营主体与移民群众建立紧密的利益联结机制，重点推广“产业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+移民”等模式，让移民直接参与到优势特色产业中来，围绕特色农产品种养殖、务工就业等途径，实现移民稳定脱贫、可持续增收，分享产业发展红利。加快全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制。产业布局由“十三五”时期的“一村一品”逐步向“一村多品”的村级产业发展转变，欣荣村、广荣村、隆源村着眼布局加工产能，纳入整体产业规划建设体系。继续着力实施“四个一”示范带动工程，广荣村、银光村、江南新村重点培育壮大1家龙头企业，1家农民专业合作社，2名致富带头人。通过“龙头企业+合作社+移民”等模式，推动移民与经营主体建立稳定紧密利益联结机制。农业农村局支持重点帮扶村配套产业开展绿色、有机、地理标志农产品认证，年内引导2款产品进行地理认证，积极争取区市县补贴资金。继续鼓励实施“百企帮百村”行动，落实各项惠农补贴。
牵头领导：李普光
牵头单位：农业农村局
责任单位：财政局、发改局、自然资源局、科技局、扶贫和农发中心、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：2021年9月30日前取得阶段成效，并长期坚持
3.实施消费帮扶行动。继续开展消费帮扶行动,引导干部职工自发购买贺兰县扶贫产品。扩大扶贫产品认定，在2020年完成750万消费帮扶任务的基础上，2021年度完成销售额1000万元以上，鼓励具有带贫减贫机制的企业申请扶贫产品认定，2021年全年力争再增加消费扶贫产品供应商15家。在直播带货、商超直通车、培养农产品销售能人、提升产品市场竞争力上下功夫。动员全社会扩大对扶贫产品和服务消费，推动扶贫产品进机关、进学校、进企业、进医院、进军营、进超市，在大型商超设立消费扶贫专区，在其他公共场所设置消费扶贫专柜，引导15款以上扶贫产品进驻宁夏消费扶贫馆，多措并举提升扶贫产业产品品质，提高市场竞争力。
牵头领导：南晓清
牵头单位：商务和投资促进局
责任单位：扶贫和农发中心、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：2021年12月31日
（二）加强移民群众就业帮扶
4.建立就业信息台账。2021年5月底前，由人社局（就业服务中心）牵头，组织洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会建立统一的移民安置区就业信息台账，内容包括家庭劳动力数、技能、就业经历、就业意愿、培训意向，准确掌握搬迁群众劳动力、就业经历情况等，做到人员底数清、掌握技能清、就业意愿清、培训意向清。完善信息动态更新机制，及时将信息录入农村劳动力就业信息平台、就业信息监测平台，实现动态更新、数据共享、人岗对接，提高就业率，确保每个家庭有1人稳定就业。
牵头领导：刘炳炳
牵头单位：人社局（就业服务中心）
责任单位：扶贫和农发中心、社会经济调查队、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：2021年5月31日并长期坚持
5.组建就业服务专班。由人社局牵头，联合洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会于2021年5月底前组建移民群众就业服务专班，对有就业意愿、就业能力但未实现就业的搬迁群众，全程化跟踪对接，点对点提供服务，建立责任体系。围绕安置区产业发展、企业用工需求和劳动力就业需求，精准开展就业技能培训，通过企业订单、培训机构列单、搬迁群众选单、政府买单等方式，使有就业意愿的搬迁群众经过培训取得合格证书、职业资格证书、职业技能等级证书或专项职业能力证书，不断提高搬迁群众就业创业技能和素质。
牵头领导：刘炳炳
牵头单位：人社局（就业服务中心）
责任单位：洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：完成时限：2021年5月31日
6.拓宽移民就业渠道。采取有力措施推进搬迁群众在市域、县域内就地就近就业，进一步完善重大项目劳务协作推进机制，实现高质量务工就业。一是对吸纳一定比例移民家庭就业的农业企业，在优化土地资源配置、支持新型农业经营主体发展、促进农产品流通等方面给予优惠支持，增强企业吸收搬迁群众就业的积极性。加大对搬迁群众创业扶持力度，在创业担保贷款、创业培训等方面给予重点扶持；二是健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，对确实难以就业的搬迁群众，符合条件的通过公益性岗位安置，对其中零就业家庭成员和残疾人给予优先安置。
牵头领导：刘炳炳
牵头单位：人社局（就业服务中心）
责任单位：扶贫和农发中心、洪广镇、金贵镇、南梁台子管委会
完成时限：长期坚持
7.制定移民就业创业实施方案。由人社局（就业服务中心）牵头，6月底前制定出台促进劳务移民就业创业实施方案。内容包括一是按照就业补助资金有关规定，制定具体措施，通过稳岗补贴、交通补贴、自主创业补贴、社保补贴、购买公益岗位、技能培训和劳务中介组织经纪人补助、企业吸纳劳务移民就业补助、扶贫车间（基地）补贴等多种方式做好劳务移民就业创业工作，所需资金按规定从失业保险金和就业补助资金中列支；二是加强政策引导、思想引领、典型引路，既充分调动劳务移民就业创业主动性积极性，又防止政策“养懒人”。
牵头领导：刘炳炳
牵头单位：人社局（就业服务中心）
责任单位：扶贫和农发中心、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：2021年6月30日
8.制定搬迁群众务工就业推进计划。落实国家及自治区就业扶持政策优先考虑搬迁群众。由人社局（就业服务中心）牵头，制定从2021年开始连续3年实施搬迁群众务工就业推进计划和具体措施，通过发展产业扩大就业、加大劳务输出转移就业、培育市场经营主体吸纳就业、支持创业带动就业、安置区政策性就业等，进一步提高搬迁群众就业组织化程度，确保实现有劳动能力的搬迁家庭至少1人稳定就业。
牵头领导：刘炳炳
牵头单位：人社局（就业服务中心）
责任单位：扶贫和农发中心、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：2021年6月30日
9.强化移民就业跟踪服务。对聚集区内实现就业的移民群众及时开展跟踪服务，掌握其就业失业情况。对有岗位调整需求的，协调企业根据实际情况为其调整适合岗位，力争实现人岗匹配；对就业转失业的，要及时办理失业登记，开展“一对一”就业帮扶，优先开展岗位信息、就业推荐、职业指导等服务，帮助其尽快再上岗。
牵头领导：刘炳炳
牵头单位：人社局（就业服务中心）
责任单位：扶贫和农发中心、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：长期坚持
（三）完善基础设施和公共服务
10.巩固提升移民区基础设施。继续完善气、房、通讯、网络、物流等基础设施，补齐短板弱项，健全运营管护长效机制。推动“四好农村路”高质量发展，全面建立农村公路路长制，强化农村道路交通安全监管。实施城乡供水一体化工程，全面推广“互联网+城乡供水”，巩固提升农村人饮安全水平，确保移民区自来水普及率达到100％。实施农村电网提升工程，加强村级公共照明设施建设，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。统筹推进乡村物流配送站点建设，实施“快递进村、农产品出村”工程。建立移民低收入家庭住房安全保障长效机制，提升移民房建设质量。在整体实现移民“两不愁三保障”的基础上，移民区基础设施得以全面提升。
牵头领导：王涛
牵头单位：农业农村局
责任单位：财政局、住建局、自然资源局、水务局、交通局、商务和投资促进局、网信办、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会、邮政管理局
完成时限：2021年12月31日
11.加强教育扶持力度。继续落实教育惠民政策，打破贫困代际传递、增强移民群众内生动力。各有关乡镇场配合教育局、学校等部门对学前教育、义务教育、普通高中、职业教育等阶段落实好各项教育惠民政策。协助建档立卡户学生申请各类教育补助金，团县委、扶贫和农发中心做好“希望工程”、“雨露计划”项目的实施及发放工作。教育局做好控辍保学工作，适龄儿童入学率达到100%、义务教育覆盖率达到100%，未能升入普通高中和高校的贫困家庭适龄学生都能进入职业院校学习，或接受不低于半年的职业技能培训，拥有一技之长。
牵头领导：陈娜
牵头单位：教育体育局
责任单位：团县委、民政局、妇联、残联、扶贫和农发中心、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：2021年9月30日并取得阶段成效，并长期坚持
12.大力推进医疗健康帮扶。实现建档立卡户、边缘易致贫户医保覆盖率100%，移民医保覆盖率达到95%，改造提升村级卫生室，加强乡村医生队伍建设，保障其正常运转，以镇村卫生宣传阵地为依托，设置健康扶贫政策内容宣传牌，以标语、横幅及电子显示屏和户外宣传牌（墙）、宣传长廊、宣传一条街等为载体，广泛宣传健康扶贫政策内容。家庭医生签约服务团队、村医要加大入户宣传次数，以群众看得懂、听得明白等方式，深入宣传解读健康扶贫政策，真正做到健康扶贫政策家喻户晓。继续落实大病保险、医疗救助、残疾救助、兜底救助等医疗保障制度，切实解决“因病致贫、因病返贫”问题，将符合条件的较低收入移民及时准确纳入健康扶贫系统，确保因病致贫因病返贫的低收入移民年度内住院医疗费用实际报销比例不低于90%或当年住院自付费用不超过5000元，切实切断因病返贫的“病根”。对“因病致贫因病返贫”救治对象进行登记造册,建立专门档案并定期回访，确保救治对象得到规范的诊疗和健康管理。
牵头领导：陈娜
牵头单位：卫生健康局
责任单位：医疗保障局、人社局、民政局、人寿保险贺兰分公司、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：2021年12月31日
13.做实做细金融扶贫贷款。完善针对脱贫人口的小额信贷政策，加强小额扶贫信贷免担保、免抵押、基准利率放贷、基准利率贴息政策的宣传普及力度，有贷款需求的移民低收入家庭扶贫小额信贷实现全覆盖，认真落实扶贫小额信贷支持政策，规范扶贫小额信贷管理，不断提高贷款精准使用度，严格控制贷款逾期，本年度完成剩余8笔31.6万元逾期贷款催还工作，探索利用风险补偿金偿还逾期贷款模式，2021年度贷款逾期率力争由2020年度的0.89%降至0.3%以下。保持全县扶贫小额信贷健康发展，满足建档立卡户、边缘易致贫户产业发展信贷需求，确保应贷尽贷。做好“防贫保”工作，为已脱贫建档立卡户、边缘户购买家庭成员意外伤害保险，防范致贫返贫风险。
牵头领导：刘炳炳
牵头单位：财政局（金融工作局）
责任单位：扶贫和农发中心、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会、中国人民银行永宁县支行贺兰营业管理部、人寿保险、农商行、农业银行、邮储银行、宁夏银行
完成时限：2021年12月31日
（四）加强移民安置区管理促进社会融入
14.加强基层组织建设。落实“基层党建全面提升年”各项任务，开展抓党建促移民增收致富行动，深化“三大三强”行动和“两个带头人”工程，每个村至少高质量储备3名村级后备力量，助推“百万移民致富提升行动”。优化提升发展壮大村集体经济项目，实施好为民服务和发展专项资金项目，解决移民群众难心事、烦心事。完善移民村组织体系，建立“移民村党组织+网格（村民小组）党支部（党小组）+党员联系户”为主体的村党组织体系，加强村党组织对隶属本村的各类组织和各项工作的统一领导，推动村党组织在移民致富提升行动中争星进位、党员争先创优，促进移民群众增收致富。
牵头领导：张宁龙
牵头单位：组织部
责任单位：民政局、扶贫和农发中心、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会、各帮扶单位
完成时限：2021年9月30日前取得阶段成效，并长期坚持
15.扎实开展驻村帮扶工作。在严格落实贫困地区“四个不摘”要求的基础上，继续向脱贫村选派第一书记和工作队，压实驻村第一书记和工作队职责任务，处理好加强外部帮扶和激发内生动力的关系，明确目标任务，形成工作合力、推动有效落实。建强脱贫村党组织，推进强村富民，提升治理水平，用心为民办事服务，确保脱贫村各项工作全面推进，扎实过硬，脱贫群众稳步增收。
牵头领导：张宁龙
牵头单位：组织部
责任单位：扶贫和农发中心、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会、各帮扶单位
完成时限：2021年9月30日前取得阶段成效，并长期坚持
16.提高乡村治理效能。健全以村级党组织为核心的村治理体系，落实县乡村三级责任制，继续实行领导四级包抓帮扶机制。建立“村组报告、乡镇吹哨、部门报到”工作机制，提高移民安置区在公共卫生、生态环境、社会治安、宗教事务等方面的应急和安全管理能力。落实乡村干部“三优”政策，提高乡村干部工资报酬，保障乡村治理工作经费。整合综治、信访、公安、司法等资源，推进乡村治理中心建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行一站式接收、一揽子调处、全链条解决，提高矛盾纠纷化解能力，实现办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。推进法治宣传教育，引导移民群众强化法治观念，引导安置区建立新型邻里关系，增强社会责任意识、规则意识、共同体意识，依法理性表达诉求。加大乡村“互联网十公共服务”建设，推行“一网通办”，扩大电信“村村享”平台应用，2021年新建300家，2025年实现行政村全覆盖。开展先进村帮带后进村，在移民村推行网格化管理，做好基层审批服务执法力量改革，确保移民群众管理水平上台阶、出经验。
牵头领导：李普光
牵头单位：各乡镇场
责任单位：组织部、公安局、司法局、信访局、网信办、审批局、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：2021年9月30日前取得阶段成效，并长期坚持
17.实施人居环境整治行动。配套建设移民安置区生活垃圾、污水收集处理设施，完善安置区生活垃圾收运处置体系，健全移民安置区人居环境设施管护机制，确保移民安置区实现污水、垃圾有效治理全覆盖，确保年内完成生活垃圾处理5900吨，污水处理45万吨。加大移民安置区“厕所革命”改造力度，有计划推进养殖户“出户入场（园）”，开展畜禽养殖粪污资源化利用，大力推广有机肥，加快循环化利用。加快发展庭院经济，集中实施村旁、路旁、宅旁绿化工程，建立健全长效清洁管护机制，引导移民群众养成良好卫生习惯，生活垃圾、污水等有组织倒排，共同营造生态宜居环境。
牵头领导：李普光
牵头单位：农业农村局
责任单位：住建局、银川市生态环境局贺兰分局、扶贫和农发中心、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：2021年9月30日前取得阶段成效，并长期坚持
18.加强扶贫项目资产管理和监督。各部门要严格按照“资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范”的扶贫资产管理指导思想，继续做好剩余扶贫资产清查、摸底、确权、登记，并建立动态监管台账，确保扶贫资产产权清晰明确、监督管理到位。建立健全资产后续管护制度，按照“所有权与监管权相统一、受益权与管护权相结合”的原则，明确保管、使用和维护责任，规范台账、运行、维护和处置管理。公益性资产落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用；经营性资产明晰产权关系，积极对接相关经营主体，鼓励通过股份合作、业务托管、合作经营及改制重组等方式，提升资产运营管理水平和盈利能力，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等；确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。
牵头领导：李普光
牵头单位：财政局
责任单位：审计局、发改局、扶贫和农发中心、各乡镇场
完成时限：2021年4月30日前取得阶段成效，并长期坚持
19.激发培育移民群众致富内生动力。积极开展“致富光荣”行动，大力开展文化、体育、科学和移风易俗、孝老敬亲等思想教育活动，充分发挥网格员、帮扶干部进村入户政策宣传作用，加大脱贫典型发现、宣传力度，建立正向激励机制，变“我要脱贫”为“我要致富”。一是加强乡风文明建设，组织开展社会公德、家庭美德、个人品德宣传实践活动，利用文化长廊、休闲亭、宣传栏等广泛宣传，每年评选全村“文明家庭”、“星级文明户”，大力倡导民主法制、社会公德、家庭美德等现代文明理念和生活方式弘扬孝老爱亲、守望相助、自强诚信、崇德向善等优秀中华传统美德；二是将农村精神文明建设与涉农帮扶政策紧密结合，定期开展送政策、送电影或送戏下乡活动，用群众喜闻乐见的方式潜移默化改变部分移民铺张浪费、封建迷信、好逸恶劳等不良风气，树立新风尚；三是坚扶“智、志、质”，每半年至少开展一期专题讲座，大力弘扬社会主义核心价值观，聘请群众身边致富能人和富带头人举办专题讲座，现身聊致富、说成功。继续深入开展“富脑袋、富口袋”活动，年评选宣传村级“自力更生”发展户，通过身边的人和事进行总结宣传，对移民群众自力更生、艰苦努力、创业致富进行开化引导，激发贫困群众的内生动力；四是完善村红白理事会章程、发挥村规民约作用，引导移民群众抵制红白喜事大操大办及奢侈浪费、薄养厚葬、攀比炫耀、赌博酗酒等不良风气，树立健康生活观念和科学生活方式。五是开展群众性党史主题教育活动，组织开展“感党恩、听党话、跟党走”党史学习教育走进基层活动，激发移民群众的爱党爱国热情，组织开展基层宣讲、知识竞赛、文艺汇演、广场舞大赛、书美影展等丰富多彩的宣传教育、群众文化活动，更好凝聚社会共识。
牵头领导：黄自爱
牵头单位：各乡镇场
责任单位：宣传部、农业农村局、民政局、文广局、团县委、妇联、扶贫和农发中心
完成时限：2021年12月31日前取得阶段成效，并长期坚持
（五）保障移民群众政策权益
20.完善移民低收入人口常态化监测预警和帮扶机制。以贺兰县现有的社会保障体系为基础，开展移民低收入人口动态监测，实现对移民低收入人口风险点早发现、早帮扶。在聚焦全县现有的“两类人口”的同时，由县扶贫和农发中心研究制定我县防止返贫致贫动态监测和帮扶机制实施方案，按照“政府主导、家庭尽责、社会参与”和“因地制宜、因户因人施策”的原则，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行动态监测帮扶，各有关乡镇场继续对低收入移民开展摸底调查，确保应纳尽纳、应帮尽帮。
牵头领导：李普光
牵头单位：扶贫和农发中心
责任单位：民政局、财政局、医保局、妇联、残联、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：2021年9月30日前取得阶段成效，并长期坚持
21.完善农村社会保障体系。实施分层分类社会救助，完善低保制度，确保动态管理下应保尽保。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次功能。兜牢丧失劳动力且无法通过产业获得稳定收入的移民基本生活保障底线，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。保持移民基础养老金、医保、低保、专项救助现有政策标准，畅通异地就医结算通道。全面落实移民安置区留守儿童、妇女老年人关爱服务体系，支持发展多层次农村养老事业，办好农村老年饭桌，发展多元化托养托育服务。落实社会保障政策，低保、残疾、养老补贴、优抚工作全面保障。落实社会救助兜底保障政策，使农村最低生活保障制度与乡村振兴政策有效衔接，结合移民家庭实际情况对无劳动能力、无人赡养且生活困难的老人，做到社会救助政策全覆盖。抓好残疾人政策保障工作，做好残疾移民生活补贴、重度残疾移民护理补贴、就业创业、救助等政策。公益性岗位优先安排有劳动能力的残疾人、残疾人家庭，无法外出务工家庭成员；网格员招聘优先考虑低收入家庭中“两后生”、40岁以下在家待业人员，通过产业托管、公益性岗位、网格员等途径，稳步提高移民的生活水平。
牵头领导：王涛
牵头单位：民政局
责任单位：人社局、退役军人事务局、人社局、医保局、妇联、残联、扶贫和农发中心、洪广镇、金贵镇、立岗镇、南梁台子管委会
完成时限：2021年9月30日前取得阶段成效，并长期坚持
22.彻底解决劳务移民遗留难题。加大工作举措和政策宣传力度，集中力量解决好劳务移民“多代多人”住房困难，继续对购买商品房且符合补助条件的给予5万元补助，并完成剩余234户劳务移民不动产证办理工作。洪广镇、金贵镇继续完善劳务移民小区基本公共服务、社区治理等实际问题，确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。
牵头领导：李普光
牵头单位：洪广镇、金贵镇
责任单位：自然资源局、扶贫和农发中心
完成时限：2021年6月30日前取得阶段成效，并长期坚持
（六）积极推进解决自主迁徙居民问题
23.实行动态监测管理。2021年上半年，各乡镇场要对辖区内农村常年外出和外地籍农村常住的自主迁徙移民户籍迁转、农村土地承包经营权确权、宅基地使用权和房屋所有权确权问题进行全面调查，建立专项台账，做到不漏一户、不错一人，探索制定本县关于解决自发移民户籍及不动产问题工作方案，联合民政局、公安局等部门年内完成现有2151户自发移民户籍迁转及不动产确权工作，促进“房地一体”有序推进。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的自主迁徙居民家庭，实行“一户一档”、动态管理、重点监测，及时纳入防止返贫监测预警和动态帮扶范围，并健全快速反应和响应机制。
牵头领导：李普光
牵头单位：扶贫和农发中心
责任单位：民政局、公安局、各乡镇场
完成时限：2021年9月30日前取得阶段成效，并长期坚持
24.补齐自主迁徙居民相对集中区基础设施建设短板。洪广镇暖泉农场，南梁台子铁东村、铁西村由迁入地乡镇政府统筹负责，加快配齐水、电、路、通信等基础设施和学校、医疗等公共服务设施。符合条件的纳入农村危房改造或抗震宜居农房改造支持范围。困难家庭符合迁入地住房保障条件的，纳入当地住房保障体系，通过公租房予以保障。
牵头领导：李普光
牵头单位：洪广镇、南梁台子管委会
责任单位：农业农村局、财政局、卫健局、住建局、教育局、自然资源局、水务局、交通局、网信办
完成时限：2021年9月30日前取得阶段成效，并长期坚持
六、保障措施
（一）强化领导，明确责任落实。落实乡村振兴党政一把手负总责责任制，在县乡村振兴领导小组的统一领导下，各部门紧密配合，层层明确责任，层层落实任务，集中财力、人力、物力等各方资源，调动各界力量参与脱贫攻坚，形成强大合力，全力保障移民致富提升各项工作顺利推进。
（二）整合资金，加强审计监管。紧密结合移民实际，巩固
脱贫成果，提升脱贫成效，加大扶贫资金整合力度，对低收入移民家庭给予政策倾斜，促进低收入家庭加快发展。严格执行扶贫资金各项管理规定，做到资金安排科学合理、审批严格规范、使用公开透明、运行安全快捷。财政、审计部门要加大对扶贫项目的巡查力度，督促乡镇加快项目建设进度，坚决查处挤占、挪用、套取、截留和贪污扶贫资金等行为，确保扶贫项目资金安全规范高效。
（三）广泛宣传，加强扶志教育。坚持扶志扶智结合，发挥广播、电视、网络等新闻媒介作用，采取印发宣传材料、上门宣讲等多种形式，加强对乡村振兴政策的宣传，教育引导贫困群众坚定脱贫致富信心，大力弘扬自力更生的创业精神，摒弃“等靠要”思想，撸起袖子加油干。
（四）谋篇布局，统筹乡村振兴。适应2021年后新的形势与战略重点，坚持扶贫产业、基层建设、就业培训、资金扶持与乡村振兴相结合，以抓产业衔接，推进产业兴旺，抓人才衔接，培育振兴队伍，抓组织衔接，谋划振兴路径，抓政策衔接，形成长效机制为四大抓手工作重点，全力做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为百万移民致富提升行动提供有力支撑。
