各相关单位、各乡镇场：
现将《贺兰县移民致富提升动“一区十镇百村”示范工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
贺兰县乡村振兴战略工作领导小组办公室
2023年2月21日
（此件公开发布）
贺兰县移民致富提升行动“一区十镇百村”
示范工作实施方案
实施移民致富提升行动是自治区党委和政府推进共同富裕战略的重要部署,开展示范工作是推进移民致富提升行动的重要举措、是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要支撑、是建设乡村全面振兴样板区的重要基础。为贯彻落实自治区第十三次党代会关于移民致富提升行动决策部署,认真落实自治区、银川市移民致富提升行动工作会议部署要求,深入落实《自治区移民致富提升行动实施方案(2022年-2027年)》(移民提升机制发[2022]1号)工作安排,结合我县发展实际,制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神,认真落实自治区第十三次党代会决策部署,坚持创新驱动,实施示范引领,高质量推进移民致富提升行动。健全农村低收入人口常态化帮扶长效机制,确保不发生规模性返贫,全面巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕解决好产业、就业、社会融入三件事,培育发展壮大产业,精准落实就业帮扶,补齐基础设施短板,全面提升公共服务,改善优化人居环境,健全完善保障体系,依法加强基层治理，推进精神文明建设。着力培育打造产业发展有质量、乡村建设有特点、人居环境有亮点、乡村治理有内涵、致富提升有支撑的示范样板,引领带动整体提升,逐步使移民地区基本具备现代生活条件,高质量实现“搬得出、稳得住、能致富”目标,建设宜居宜业和美乡村。
二、目标任务
洪广镇欣荣村、广荣村，南梁台子隆源村已通过银川市委农办验收，被命名为“银川市移民致富提升示范村”，下一步继续巩固创建成果,探索总结一批可复制、可推广的经验做法和机制模式,全面提升移民村发展水平,建成宜居宜业的美丽家园。
（一）坚决防止规模性返贫。
健全低收入人口动态监测帮扶长效机制,确保不发生规模性返贫,“三保障”和兜底保障水平稳步提升,全面巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实开展动态监测帮扶。严格落实监测、帮扶、责任、考核“四项机制”，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户、有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人、政策性移民和自主迁徙农村居民困难户等特殊群体，精准制定“一户一策”帮扶方案，持续做好现有“三类人口”监测对象跟踪帮扶，坚决防止发生整村整组规模性返贫。持续巩固“两不愁三保障”成果。协同推进常态化、精细化“四查四补”，对新增“两不愁三保障”问题建立台账、逐一销号、动态清零，实现脱贫人口和防返贫监测对象义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障全覆盖，有效补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板弱项。
牵头单位：乡村振兴服务中心
配合单位：农业农村局、住建局、教体局、卫健局、水务局、人社局、民政局、医保局、残联、各乡镇场
完成时限：2023年底并长期坚持
（二）经济收入稳增长。通过发展产业、拓宽就业、社会兜底等措施，稳定工资性收入、增加经营性收入、扩大财产性收入、保障转移性收入。2022年-2027年, 移民人均可支配收入增速始终高于全区农村居民平均水平。到2027年,移民村发展条件进一步提升,达到或高于全县农村平均水平,形成各具特色风貌的生态宜居幸福乐园。提升村集体经济组织经营管理能力,到2027年村集体经济经营性收入达到50万元以上。收益分配和管理机制健全，集体收益重点用于支持开展移民致富提升行动各项工作。
牵头单位：乡村振兴服务中心
配合单位：县委组织部、农业农村局、各乡镇场
完成时限：2023年底并长期坚持
（三）特色产业上水平。发展“一村一品”优势特色产业,因需布局加工仓储保鲜冷链物流,因村制宜高质量发展庭院经济,提升群众科技文化素质,培育2个以上带动能力强的新型农业经营主体,建立有效利益联结机制,带动群众依托产业的收入占比达到30%左右。加快构建乡村产业体系，紧紧围绕打造农产品深加工示范县的目标，深化拓展农产品精深加工，大力扶持特色农产品精深加工产业，依托现有仓储、加工、冷链物流等设施建设和科技服务，打造以大米、蔬菜、鹿肉等产品为主的农产品精深加工产业链，并不断向高端延伸，努力实现农产品从初加工到精深加工转变。以工业理念加快规划布局、提档升级农业产业园区建设，提升完善配套设施。围绕农村一二三产业融合发展，重点发展高效节水农业、现代设施农业和都市观光农业。培育1—2个市场潜力较大、区域特色明显、附加值高的主导产业，主导产业产值达到村内总产值的40%以上。持续推进“四个一”示范带动工程提质增效，培育壮大村集体经济，巩固深化“经营主体+村集体+党支部+公司+合作社+农户”等模式，积极稳妥开展创业担保贷款、脱贫人口小额信贷等业务。
牵头单位：农业农村局
配合单位：发改局、商务和投资促进局、财政局、文旅局、乡村振兴服务中心、各乡镇场
完成时限：2023年底并长期坚持
（四）拓宽就业促增收。完善村级就业创业服务功能，全面落实促进就业扶持政策，为移民提供精准就业服务，多渠道促进就业。到2027年,实现全村有就业意愿的劳动力充分就业(就业困难家庭至少有1人就业),年度稳定就业6个月以上的劳动力达到50%以上,就业收入稳中有增。接续实施移民务工就业3年计划，精准掌握移民就业基础信息，完善就业信息台账，对未就业的移民群众及时开展就业服务，有针对性地开展职业介绍、职业指导、技能培训等服务，及时落实稳岗补贴、创业培训、劳务奖补、创业贷款等激励政策。鼓励企业吸纳移民群众就业，对符合条件的中小微企业、民办非企业单位、社会团体、就业帮扶车间、社区工厂等吸纳移民群众就业的给予企业缴费社保补贴。充分发挥人力资源服务中介机构和劳务经纪人、劳务经济组织作用。围绕乡村产业发展、企业用工需求和劳动力就业需求，分层分类开展技能培训，促进移民群众就业创业技能和素质双提升，着力培养一批技能型人才。
牵头单位：人社局
配合单位：乡村振兴服务中心、农业农村局、自然资源局、商务和投资促进局、工商联、财政局、各乡镇场
完成时限：2023年底并长期坚持
（五）基础设施补短板。以“一村一年一事”行动为载体，加快完善移民地区水、电、路、气、暖、路灯、通信、防洪、污水管网、农田排灌等基础设施。制定基础设施提升方案，积极争取资金实施基础设施改造提升项目，通过项目补齐基础设施短板。推进具备条件的村庄道路和巷道全部硬化，持续改善生态环境。在移民村设置金融机构、网点或自助设施，积极推进农村金融服务联络员机制建设。推进“快递进村”工程，加快乡村物流配送站点、综合超市、便利菜店、电商网店、综合运输服务站建设，打造“一刻钟便民生活服务圈”。到2023年底,村内基础设施短板基本补齐。
牵头单位：住建局
配合单位：农业农村局、商务和投资促进局、发改局、财政局、自然资源局、乡村振兴局、交通运输局、县委网信办、水务局、各乡镇场
完成时限：2023年底并长期坚持
（六）公共服务优质量。
1.提升基础教育质量。以促进城乡优质均衡发展为主攻点，实施好基础教育质量提升“五大工程”，聚焦移民村基础教育发展短板弱项，以“教研联盟”为基础，持续巩固拓展联盟内集团化办学体制改革和课堂教学改革成果，落实“双减”“课后服务”“五项管理”等改革措施。持续推进“互联网+教育”示范区建设，打造“一校一品”或“一校多品”特色校园。建立教育资源均衡配置机制，加大城市学校教师定期到农村学校轮岗交流力度，完善教师定期轮岗交流和走教工作机制，提升乡村学校教学质量。持续健全控辍保学工作机制，实现辍学学生常态化动态清零。继续实施农村小学集中供餐和校车接送政府购买服务，精准资助农村家庭经济困难学生，确保对各学段家庭经济困难学生应助尽助、应享尽享。
牵头单位：教体局
配合单位：人社局、发改局、住建局、各乡镇场
完成时限：2023年底并长期坚持
2.提升全民健康水平。以全民健康水平提升“十大工程”为契机，深入推进“互联网+医疗健康”建设，争创“全国健康促进县”，巩固“国家慢性病综合防控示范区”建设成果，积极推进“优质服务基层行”工作，促进优质医疗资源扩容下沉。优化调整医疗保障帮扶政策，建立健全防范化解因病返贫致贫长效机制，确保移民群众中的特困人员、低保对象和“三类人口”动态纳入基本医疗保障范围，享受基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障。完善村级医疗卫生基础设施建设,着力改善群众看病就医环境，做好移民地区重点人群家庭医生签约服务，稳步扩大签约服务人群范围，提供预防、治疗、健康促进等一体化综合服务。深入开展爱国卫生运动，大力普及健康知识，力争移民村所在乡镇心理咨询室覆盖率达到80%以上。实施重大疾病筛查干预工作，加强老年人、妇女、儿童和孕产妇等重点人群的健康服务。
牵头单位：卫健局
配合单位：医保局、人社局、综合执法局（爱卫办）、农业农村局、各乡镇场
完成时限：2023年底并长期坚持
3.健全社会保障体系。健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。严格落实城乡低保650元/月、5520元/年标准；社会散居孤儿、事实无人抚养儿童津贴1000元/月标准。推行经常居住地办理社会救助事项和政府购买社会救助服务，打造“物质+服务”社会救助新模式。实施移民低收人口医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别，应救尽救。加强临时救助，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决、其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助后生活仍有困难的移民群众，给予应急性、过渡性的救助。全面执行惠民殡葬和救助政策，减轻低收入群众丧葬负担。落实好残疾人“两项补贴”提标政策。集中实施一批服务残障人口、孤寡老人、空巢老人、留守儿童以及特困群体的志愿服务项目。
牵头单位：民政局
配合单位：教体局、人社局、卫健局、残联、医保局、乡村振兴局、各乡镇场
完成时限：2023年底并长期坚持
（七）环境整治提品质。因地推进厕所革命、生活污水治理,开展村庄清洁行动,实施村庄垃圾、畜禽粪污治理,绿化亮化美化村庄街巷,实现村内村外、院内院外、屋内屋外干净整洁。聚焦环境美、田园美、村庄美、庭院美目标，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村改厕和垃圾杂物、生活污水、村容村貌治理“一改三治”。农村户厕管理运维机制健全，新建住房同步配套卫生厕所，农村节水型户用卫生厕所使用率达到100%。配强农村生活污水处理设施，推进小型农村污水处理设施及其配套管网的建设和维护，以房前屋后、河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，农村生活污水治理率达到72%以上。积极开展农村生活垃圾分类和资源化利用试点，推行农村垃圾“两次六分、四级联动”分类治理模式，持续提升农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，生活垃圾处理率达到95%以上。加快推进绿色能源，深入开展爱国卫生运动，积极倡导“文明健康绿色环保”生活方式，大力实施绿化工程，形成村内环境整洁，村民环境健康意识强的良好局面。
牵头单位：农业农村局
配合单位：教体局、住建局、综合执法局（爱卫办）、市生态环境局贺兰分局、发改局、自然资源局、妇联、乡村振兴服务中心、各乡镇场
完成时限：2023年底并长期坚持
（八）基层组织强功能。健全以党组织为核心的乡村组织体系和自治、德治、法治相结合的乡村治理体系,继续开展抓党建促移民增收致富行动，深化“三大三强”行动和“两个带头人”工程，选优配强村“两委”班子，建立村（社区）“两委”班子成员轮训制，每年至少接受1次县级及以上单位（部门）组织的能力提升培训。村级班子充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，能够在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作中，想在前、谋在前、干在前，取得明显工作进展。村级党组织达到3星级及以上标准。村级议事协商制度健全，村内重大工程建设项目或重大事项表决情况及时向全体村民公示公开。村民对村“两委”班子满意度达到90%以上。推广党组织领导下的“五组共治”模式，健全乡村治理机制，认真落实“四议两公开”，健全农村网格化管理机制，充分发挥积分制作用提升村级自治水平。依法净化农村社会环境，加强人民调解“四张网”建设，组建法治宣传小分队，营造良好的乡村社会环境。
牵头单位：组织部
配合单位：民政局、农业农村局、司法局、公安局、人社局、各乡镇场
完成时限：2023年底并长期坚持
（九）精神文明树新风。广泛开展党的方针政策宣传,深入实施文明素养提升行动，深入推进农村精神文明建设,持续推动移风易俗,健全完善村规民约,遏制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。拓展提升新时代文明实践中心（所、站），做实文明实践活动，在移民安置区组织实施服务残障人口、孤寡老人、空巢老人、留守儿童以及特困群体的志愿服务项目，引导群众向上向善。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，促进移民群众情感交流和社会融入。有针对性地开展文化扶智工作，运用好“百姓讲堂”“初心讲堂”“道德讲堂”，对群众自力更生、艰苦努力、创业致富进行开化引导，激发低收入人群内生动力。铸牢中华民族共同体意识，把共同体意识教育纳入移民村党员干部教育和移民群众教育，推进民族工作和移民地区发展水平“双提升”。组织开展道德模范、最美人物等先进典型选树活动，常态化开展“最美家庭”、“文明家庭”、“移风易俗示范村、示范户”评选活动，积极弘扬尊老爱幼、孝亲近邻的良好社会风尚，聚力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
牵头单位：宣传部
配合单位：组织部、团县委、妇联、残联、纪委监委、民政局、卫健局、文旅局、乡村振兴服务中心、各乡镇场
完成时限：2023年底并长期坚持
三、工作要求
(一)加强组织领导。坚持自治区负总责、市县乡抓落实工作机制,落实五级书记联系包抓帮扶机制,构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体制。认真落实主体责任,明确责任分工,聚合资源力量,把握工作进度,扎实有序推进。各包抓责任单位要积极履职尽责,在政策制定、资金安排、项目布局等方面加强协调支持。
(二)科学规划施策。遵循发展规律,立足资源禀赋,做到先规划后建设,科学编制示范规划,统筹城乡融合发展,推动构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。分类指导精准施策,既可整体推进全面提升,亦可单项突破或多项提升,各有侧重地探索发展路径。注重保护乡村特色风貌,避免“一个样式盖到头,一种颜色刷到底”。把握发展阶段,防止拔高标准、吊高胃口,杜绝垒大户、堆盆景。
(三)创新协调推进。坚持创新驱动,注重在制度机制、方法路径上大胆实践,用改革办法解难题,用市场机制融资金,在重点领域抓创新,在关键环节求突破,探索总结推进思路、方式方法,形成管用有用实用的经验做法、机制模式,构建起示范突破带动全局的工作格局。坚持协调发展,统筹推进示范村与一般村、移民村与本地村、脱贫村与富裕村、大规模村与小规模村发展,推动实现整体致富提升。
(四)凝聚工作合力。深化东西部协作、区市县单位定点帮扶、民营企业“万企兴万村”等帮扶工作,拓展社会工作、慈善公益和志愿服务,积极引导搬迁群众全程参与,鼓励动员社会各界广泛参与,凝聚起强大工作合力。及时总结提炼典型经验做法,大力宣传先进人物事迹,积极营造浓厚社会氛围。各示范村每季度报送1篇以上示范工作信息,每年11月底报送示范工作总结。
(五)强化考核激励。示范工作纳入自治区移民致富提升行动工作考核,省级领导包抓机制组织考核评价。对工作成效显著的通报表扬,给予“以奖代补”激励,作为经验在全区推广的在考核中加分。对工作滞后不力的通报批评,对未达预期的村取消示范资格。
