县人民政府:
现将《扶贫办2019年上半年工作总结暨下半年工作思路》的报告随文呈上，请审阅。
2019年来，在县委、县政府的坚强领导下，扶贫办、农发办围绕全县农业农村重点工作任务，坚持落实“作风建设深化年”和“重大项目推进年”各项举措，以加快转变发展方式为主线，以增加农民收入为核心，以发展现代农业为着力点，围绕城乡发展一体化的总目标，全面完成上半年各项目标任务。现将农发办、扶贫办上半年工作总结及下半年工作思路报告如下:
一、工作完成情况
(一)党建工作完成情况
1、党风廉政建设“两个责任”落实情况
农发办党支部坚持党要管党、全面从严治党的方针，牢固树立起“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是严重失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的意识，敢于负责，勇于担当，严格落实党风廉政建设主体责任。一是加强组织领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，依托“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、民主生活会和组织生活会等制度，创新教育方式，增强教育实效，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。每月安排一次党风廉政建设和反腐败工作的学习，到目前为止进行党风廉政建设学习教育5次，专题研究党风廉政建设和反腐败工作1次。二是完善了以我办党支部书记为组长的党风廉政建设工作领导小组，定期组织召开专题会议，分析研究党风廉政建设各项工作。领导班子认真落实“党要管党、从严治党”的要求，坚持把党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上，落实在行动上，把党风廉政建设工作列入重要议事日程，与全办工作同部署、同落实、同检查。坚持以身作则、以上率下，认真履行“第一责任人”职责，对党风廉政建设重要工作带头做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，对党风廉政建设和反腐败工作进行专门研究、安排部署。三是按照“谁主管，谁负责”的原则，落实农发扶贫工作人员一岗双责，保证了党风廉政建设责任制的有效落实。四是健全机制，形成了我办党支部统一领导、主要领导亲自抓，各分管工作的领导配合抓，工作人员具体抓的工作格局，确保党风廉政建设和反腐败各项工作的正常开展。加强对我办人员政策法规教育和廉政建设教育，及时传达学习国家法律法规、规章制度，提高工作人员的廉洁自律意识。全面落实主体责任和监督责任全程记实制度，严格落实“三重一大”决策制度和议事规则，坚持科学决策、民主决策、依法决策的原则，坚决克服个人说了算。全面推进惩治和预防腐败体系建设，主动加强对个人重大事项报告情况的检查。领导干部严格按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》如实报告个人情况。
2、“三个清单”落实情况
按照农发办进一步完善全面从严治党“三个清单”的报告，坚持“双排双述双报告”制度，健全完善党风廉政建设责任分解、督导检查、约谈提醒、考核落实、述责述廉等制度，形成压力传导常态化机制，把全面从严治党“两个责任”贯彻到底。确定了党组织、领导班子及班子成员责任清单7项，细化措施13条，完成4项，3项属于长期坚持事项清单;确定了班子成员责任清单16条，细化措施16条，完成8项，正在进行并需长期坚持8项;全面梳理农发办全面从严治党问题清单，结合巡查整改工作，梳理问题3个，完成问题整改3个，半年以来召开党风廉政建设专题会议1次，各班子成员坚持季度召开党风廉政建设工作会议共计5次，强化党风廉政教育，学习区、市、县纪委典型案例通报3次。
3、扶贫领域腐败和作风问题专项治理进展情况
把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，积极将分管的扶贫业务工作与党风廉政建设有机结合，根据《贺兰县开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动实施方案》的通知，按规定执行项目资金管理制度，落实扶贫资金公开、公示、公告，以求达到有效监督的目的。工作中加强党风廉政建设的具体措施，完善制度规定，加强风险防控，推动党风廉政建设扎实有效开展。扶贫项目资金使用县乡村公示公告率达100%，提高扶贫资金使用效益和财政扶贫工作成效。
4、注重教育，增强干部职工廉洁自律意识
今年以来，我办组织干部职工认真学习党的十九大精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习中央、区市县纪委全会，通过学习，推动了党风廉政建设的顺利开展。一是加强学习，提高干部职工的廉洁意识和理论水平。采取集中学习和个人自学相结合的方式，充分利用每周一、周五例会，组织班子成员，干部职工开展对新《中国共产党章程》、《廉政准则》、十九大精神、中央八项规定等有关知识的学习，不断提高干部职工的廉洁意识。二是抓警示教育，从反面典型敲响警钟。以扶贫领域腐败问题为警戒，组织干部职工观看扶贫领域腐败问题专题片，从反面典型警示党员干部要严守党纪党规，始终坚定理想信念，站稳政治立场。通过身边的典型案例，教育干部职工认清形势，把握好全面从严治党永远在路上并向纵深发展，越往后执纪越严等形势，增强遵守政治纪律和政治规矩的自觉性和坚定性，聚焦脱贫攻坚主业，强化责任意识和担当意识，积极投身全县脱贫攻坚主战场。
5、完善制度，构建拒腐防变保障机制
我办始终把制度建设作为工作的重中之重，不断建立和完善党风廉政建设和反腐败工作相关制度，坚持用制度管人、管物、管事的原则，确保党风廉政建设各项工作顺利开展。一是建立健全了各项管理制度。出台了农发办财务管理制度、党员廉洁自律制度、党员目标管理制度、公车管理制度、请销假制度等一系列管理制度，进一步规范了机关管理，确保了加强机关作风建设，使落实干部职工廉洁自律，制止奢侈浪费行为等有关工作有章可循。二是继续推行党务、政务公开制度。在醒目处设立公开栏，对重大事项、大额资金使用、干部任免考核等干部职工关注的事项及时进行公示，接受干部职工及群众监督。三是创建精准扶贫公众号，及时发布农发扶贫相关政策，及时宣传总结农发扶贫工作，开辟党务政务公开新途径。四是将“三重一大”要求融入到具体工作当中，对涉及农发扶贫领域的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，执行民主集中制原则，并执行大额资金支出会议研究制度，凡是5000元以上的行政支出，需经领导班子会议集体研究决定，在财务管理上，严格把关，各项支出执行先由经办人签字再由分管领导审核签字后呈报主要领导审批的财务支出制度，主要领导实行“末位表态”制;在物资采购上，凡列入政府采购范围的物品采购，严格执行政府采购制度。在各项经费支出时，大于2000元的必须上报财经领导小组会议，经会议讨论由经办人及财务分管领导签字后方可支出，并形成会议记录存档备案。在工程建设上，严格执行工程建设程序，公开招投标并向社会公示，按进度拨付工程款，工程结束后，再对工程质量进行严格的验收，验收合格后拨付70%工程款，质保期满后再行支付剩余10%质保金。
(二)农发项目完成情况
1.高标准农田建设项目完成情况
(1)习岗镇和平土地专业合作社高标准农田建设项目
水利措施:拆除并砌护斗渠3条，长2.691km;砌护农渠61条，长15.2km;配套水工建筑物共1400座，其中:农口75座，生产桥24座，节制闸10座，渡槽(管)3座，涵洞8座，量水堰1座，畦田口1279座。清淤支斗沟4条，长1.518km;清淤农沟14条，长6.45km;沟道建筑物共18座，其中沟涵1座，沟道尾水17座。已全部完成。
农业措施:项目设计激光平地1300亩，机深翻秸秆还田300亩。计划秋季实施。
道路工程:完成砂石硬化田间路3条，长1.495km。
科技措施:项目设计开展科技培训350人次。计划本月16日至18日实施。
(2)常信乡四十里店村土地股份合作社高标准农田建设项目
水利措施:砌护斗渠1条，长0.4km;砌护农渠23条，长3.37km;配套建筑物共299座，其中:配套畦田口252座。清淤支斗沟3.01km。已全部完成。
科技措施:实施水稻提质增效栽培技术示范推广200亩，项目设计培训人员200人次。计划本月内完成人员培训。
(3)立岗镇民乐村7500亩高标准农田建设项目
水利措施:砌护支、斗渠21条，长9.38km;砌护农渠85条，长20.8km，配套水工建筑物共1700座，其中:畦田口1301座。沟道建筑物共111座，其中沟道尾水71座。已全部完成。
农业措施:完成激光平地800亩，机深翻800亩，增施有机肥800亩。
道路工程:完成整修田间路共计12条，共计长5.36km，其中硬化混凝土道路3条，总长1.81km，宽3.0m。
林业措施:完成栽植农田防护林6498株。
科技措施:完成科技培训人员200人次。
(4)金岸五丰农产品产销专业合作社高标准农田建设项目
水利措施:砌护U型断面渠1条，长2.61km，砌护农渠18条共2.98km，共计砌护渠道7.269km;新建各类水工配套建筑物365座，其中畦田口301座。
排水工程:清淤斗沟1条，长1.78km，清淤农沟9条，长1.88km，新建各类水工配套建筑物9座。
2.高标准农田建设项目实施过程
(1)又快又好做好冬季准备工作
2018年项目于当年11月7日通过公开招标方式，共确定五个施工中标企业。由于2019年春季施工期限紧，公开招标工作一结束，就立即要求各中标施工企业组织开展砼板、砂石料备料等前期准备工序。各中标施工企业按照要求，至2019年春节前，立岗镇民乐村和金岸五丰两个项目区均完成了50%的砼板和砂石料备料工作，习岗镇和平村与常信乡四十里店村项目区各自完成了30%的砼板和砂石料备料工作，为2019年春季顺利进行项目建设打下了坚实的基础。
(2)保质保量完成项目任务实施
自今年3月5日项目正式开工至今，银川市农业农村局、贺兰县人大及县委督查室，数次组织对2018年的4个项目建设情况进行现场督察，对项目去冬的准备工作、实施过程、执行力度以及工程质量给予了充分肯定。
(3)全面做好项目建设核量工作
为了细致、详实、准确的对4个项目工程量进行统计、梳理、核实，待项目建设基本结束，我办立即组织项目建设核量工作。以招标的方式聘请第三方公司进行核量，在实施核量时，安排项目涉及乡(镇)、村、申报企业、施工单位和监理单位共同参与，现场监督核量工作，严格把好核量关。待核量成果确定，即刻编制2018年高标准农田建设工程决算报审计部门审查。
3.2019年农田建设项目规划上报情况
(1)高标准农田建设暨高效节水项目申报
我办会同我县相关单位，共同对全县2010年至2018年建设的高标准农田建设项目进行了详细的核查梳理、认真比对及现场踏勘，确定2019年农田建设总面积为4.21万亩，其中:
高标准农田建设项目。规划总面积2万亩，分两个片区进行建设，其中立岗片区治理面积为1.806万亩，金贵镇片区治理面积为0.194万亩。
高效节水高标准农田建设项目。总面积1.4万亩，项目区涉及贺兰县贺兰山自然保护区管理局、洪广镇金山村、金鑫村及习岗镇五星村、习岗村等。
中央预算内投资高标准农田建设项目0.81万亩。项目区涉及常信乡丁北村。
4.高标准农田建设暨高效节水项目申报过程
为了保证项目申报的严谨性、科学性、合理性，我办组织召开专家评审会，对2019年申报项目进行初审。评审会邀请自治区、银川及我县财政、农业农村局等部门专家及我办工程技术人员，项目涉及乡(镇)、村、项目设计单位，共同进行详细论证。
目前，我县2019年高效节水高标准农田建设项目、2万亩高标准农田建设项目通过评审，现正在向区农业农村厅申报。中央预算内投资高标准农田建设项目未获通过，我办正在协调相关单位按评审意见进行生意人补充修改，拟提交再次会议评审。
(三)脱贫攻坚任务完成情况
截至目前，全县经国办系统认证“十三五”生态移民和劳务移民建档立卡贫困户共有1634户7697人(已脱贫1199户5930人;未脱贫435户1767人)。2019年计划脱贫1551人，洪广镇欣荣村、广荣村，南梁台子隆源村脱贫出列。
1、落实责任，凝聚脱贫攻坚合力
(1)加强驻村力量。切实做好第一书记和驻村工作队选派工作，欣荣村、广荣村、隆源村、银光村的4个移民村共派驻第一书记和工作队员15名，贫困村驻村工作队及第一书记派驻实现了全覆盖。举办能力提升培训班，提高了第一书记和驻村工作队员的政策水平和业务能力。
(2)强化政策支持。出台了《贺兰县2019年脱贫攻坚工作要点》、《贺兰县精准脱贫能力培训实施方案》、《贺兰县2019年金融扶贫小额信贷任务分配的通知》、《贺兰县易地扶贫产业园实施方案》、《关于进一步做好2019年“扶贫保”工作实施方案》等一系列文件，为2019年脱贫攻坚工作提供了有力的政策保障。
(3)稳定资金投入。2019年自治区第一批专项扶贫资金1140万元，银川市财政专项扶贫资金700万元，已通过全县脱贫攻坚领导小组第一次会议审定并拨付至各乡镇场，主要用于脱贫攻坚产业发展、基础设施建设、扶贫保、精准脱贫能力提升培训等。自治区第二批脱贫攻坚地方债2700万元和银川市第二批扶贫资金297.6万元已经制定使用和分配计划，提请领导小组会议审定后拨付使用。
2、突出工作重点，强化工作落实
(1)“两不愁三保障”达标情况
不愁吃、不愁穿。我县贫困村有三个，其中洪广镇欣荣村2018年农民人均可支配收入为7898.5元，较2017年7203.84增幅为9.6%。洪广镇广荣村2018年农民人均可支配收入为7311.02元，移民村农民人均收入较高，建档立卡贫困人口吃穿不愁。
住房安全有保障。我县97%的建档立卡贫困户为“十二五”和“十三五”移民，移民安置房全部为新建并经过住建部门竣工备案或者第三方机构评估，移民住房达到相关抗震安全标准，无危房情况。
基本医疗有保障。制定了《贺兰县卫生和计划生育局2019年健康扶贫工作实施方案》、《贺兰县农村建档立卡户大病专项救治工作实施方案》等一系列配套文件并组织实施。建立信息台账，精准救治，并建立救治台账。开通绿色就诊、绿色转诊双通道，实行县域内先诊疗后付费，实现基本医疗保险、大病保险一站式结算。
基本教育有保障。我县共有建档立卡学生945人,其中幼儿园145人,小学400人,初中305人,高中95人。落实23名残疾儿童、学生送教上门。做好控辍保学工作,建档立卡学生零辍学。多种途径宣传,印制宣传手册10000册,“为梦加油”助学贷款专辑2500册，确保教育惠民政策宣传到位。建立完善体系,确保学生资助全覆盖,全面认真落实学前至高中阶段国家及贺兰县政府的惠民政策，1-6月份幼儿园“一免一补”发放319人38.28万元。高中阶段家庭经济困难学生免学费226人9.04万元,免除住宿费4.24万元,免除课本费4.57万元。
各类保障政策落实到位。一是落实低保兜底。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，建档立卡户享受低保632户860人。已累计救助建档立卡户12人次，发放临时救助34100元。成立贺兰县未成年人社会保护试点工作领导小组，确定了63名村级留守儿童督导员，目前有6名建档立卡困境儿童享受低保待遇。二是落实社保政策。截至4月底，全县建档立卡人员7697人，已参保6005人，扶贫保参保率100%。已完成4867名建档立卡人员财政代缴，县财政补贴29.20万元。领取养老保险人员有899人，基础养老金245元，比原户籍基础养老金高出75元，居全区较高水平。三是落实医保政策。建档立卡人员医保缴费实行政府财政兜底代缴，实现全覆盖。1-6月份，建档立卡贫困人口住院为298人次，医疗总额2576319.83元，基本医疗支付1356875.01元，大病保险支付141799.72元，大病保险财政补助支付120064.59元，民政救助206903.69元，扶贫保支付159555.86元，政府兜底235579.32元。四是落实残障保障。全县共有建档立卡贫困残疾人183户213人。其中享受困难残疾人生活补贴142人，每人每月补贴100元，1-6月份补贴5.72万元;享受重度残疾人护理121人，每月80元，1-6月份补贴3.88万元。深度贫困补贴69人，1-6月份补贴4.32万元。
(2)抓产业培育促脱贫。优质鲜食红树莓特色扶贫产业示范项目。2019年3月份开始实施一期建设，扶贫办已于4月底完成基础设施建设(三通一平)，由宁夏绿天果业发展有限公司投资建设温棚及冷库，占地面积401亩，项目全部建设后，达到日产3000公斤优质鲜食红树莓产量，预计年总产值达到8000多万元。一期大田种植已完成设施建设，5月26日已经开始种植。温室设备开始采购，计划6月中下旬开始安装，9月份开始温棚种植。目前带动60名左右移民务工(临时用工)，项目建成后预计带动300名以上移民进园务工，从事种植、管护、采摘等工作，增加劳务收入。欣荣村力农羊场改造。洪广镇回购力农羊场31栋羊舍、3栋料草棚、31间看护房，全部进行改造，通过扶贫小额贷款，帮助引导欣荣村、广荣村建档立卡户入场养殖，预计年收入增加2万元左右。目前，已有28户移民进场养殖(建档立卡户24户)。广荣村巾帼手工制作车间。项目于2019年4月5日竣工验收并投入使用，引进乔师傅皮艺、银川月美制衣有限公司、银川市宏丰有限公司等5加企业，开展定向性、订单式的技能培训和辅导，目前乔师傅皮艺、贺兰县秦玉梅手工制作合作社正在进行订单制作，银川月美制衣有限公司正在开展培训，银川市宏丰有限公司已完成机器调试，正在进行招工。2019年计划通过扶贫车间带动110名左右移民妇女居家就业增加收入。南梁台子隆源村梅花鹿产业园。该项目占地308亩，由政府配套园区基础设施，包括修建园区道路、供电线路引入、平整场地等，企业自建园区内鹿舍21744㎡、青贮池等，项目建成后，养殖规模可达到5000头，政府为隆源村148户建档立卡贫困户每户购买2头梅花鹿，托管到公司，贫困户户均年增收4000元。目前，一期圈舍正在建设，硬化地面，计划6月底建成，第一批400头梅花鹿入园。隆源村永久性蔬菜种植项目。引进绿香源企业流转隆源村845.7亩土地种植线椒，已全部种植完成。配套1500平方米冷库现已完成基础建设，主体正在抓紧建设，预计6月底交付使用。农户可以领取每亩地700元的土地流转费，而且可在基地就近务工，企业在种植和采摘期每天用工量可达到200多人，每人每天收入120元。
(3)开展精准识别、动态调整工作。按照《关于开展2019年度扶贫对象动态管理工作的通知》(宁开办发〔2019〕30号)部署和要求，精准识别、精准发力，积极组织协调，逐级进行培训，确保录入数据准确率达到100%。截至目前，拟新增建档立卡户20户75人，新增程序已完成信息比对;自治区区办反馈我县数据质量存在的问题正在排查修改，6月5日前将完成修改。
(4)抓金融扶贫促脱贫。按照“以金融创新推动产业发展，以产业发展带动贫困群众增收”的思路，积极实践“产业+金融+扶贫保”扶贫模式，鼓励引导贫困户通过扶贫小额信贷和扶贫保险发展产业脱贫致富。2019年新增贫困户贷款265户1042.6万元，完成银川市下达任务1100万元的94.8%。
(5)开展就业培训。组织部与扶贫办联合开展三期扶贫干部培训班，培训帮扶干部480名。开展城乡劳动力职业技能培训20期990人(其中移民334人，建档立卡户233人)，开展创业能力(SIYB)1期30人。县本级购买公益性岗位150个，安置建档立卡户43人。6月上旬拟安置区级建档立卡公益性岗位51 人。扎实开展冬春季农民工集中培训，共培训电工、电焊工等10余个工种，培训人员600人。其中培训移民学员334人(建档立卡户233人)。完成区市就业部门下达的1518名具有劳动能力建档立卡户稳定就业跟踪服务工作并录入电子档案。
(6)推进文化扶贫。为欣荣村、广荣村280户建档立卡户安装有线电视。在欣荣村建设应急广播系统，定期开展扶贫政策宣传、致富信息传递，累计完成15次。组织开展优秀文艺精品基层巡演22场次、特色文化广场演出51场次、开展“扫黑除恶净环境·和谐稳定保平安”扫黑除恶专题文艺巡演20场次、组织7支演出队伍开展2019年贺兰县“多彩非遗·幸福贺兰”第四届民间社火大赛、开展贺兰县迎新春群众书画展，展出作品70幅，丰富了贫困群众的文化生活。
(7)“十二五”劳务移民工作开展情况。“十二五”劳务移民实际搬迁822户3268人，其中洪广镇吉荣苑“十二五”劳务移民安置372户1513人，金贵镇江南村安置“十二五”劳务移民450户1755人。由扶贫办牵头，各乡镇、相关部门配合对全县“十二五”劳务移民开展摸底工作，重点摸清“多代多人”、务工就业、各类政策享受、小区管理情况、房屋质量维修等情况，制定《贺兰县“十二五”劳务移民发展扶持意见(审议稿)》。针对“十二五”劳务移民没有帮扶人的情况，扶贫办已拿出初步方案，将822户劳务移民分解到全县各单位，通过结对帮扶开展送政策，送温暖、送技术、送岗位、送文化等形式多样的帮扶活动，解决移民群众生产生活、子女上学、产业发展、务工就业等方面的实际困难。
(8)欣荣村高质量出列。已制定《洪广镇2019年贫困村脱贫出列实施方案》，切实做好欣荣村脱贫出列工作，实现建档立卡群众稳步脱贫并增收致富。欣荣村基础设施已达到标准，基本公共服务全覆盖，义务教育有保障，有标准卫生室，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达到100%，有文化体育活动场所。欣荣村有支柱产业，食用菌、肉兔、肉鸽、肉羊。有村集体经济，2019年欣荣村达到达到30万元以上，可以实现贫困村出列。
(三)化解历史遗留问题
欣荣村光伏扶贫产业。3月29日，上海市中级人民法院将欣荣村光伏产权判决给上海科誉高瞻融资有限公司，4月17日、5月29日，上海科誉高瞻融资有限公司派专人来我县对接，就下一步回购确定了先由有实力和经营经验的光伏公司接盘，在寻找不到接盘企业的情况下，启动第二套方案，由政府回购。5月30日，洪广镇、扶贫办派人到江苏海润公司，督促海润公司履行判决，将资产移交上海科誉高瞻融资有限公司，先行解决两家公司产权明晰问题，海润公司表示积极配合，将尽快完善手续，资产全面移交。已找到有意向的接盘企业，下一步将全力以赴协调上海科誉高瞻融资有限公司和接盘企业尽快达成收购协议。广荣村扶贫产业园推进情况。广荣村扶贫产业园项目规划占地2600亩，原由宁夏田园怡景生物农业科技有限公司建设，后企业资金链断裂，由洪广镇进行平田整地，引进企业种植。目前，已完成土地平整、设施配套、铺设管道。引进宁夏巨之强果蔬种植公司种植西蓝花(种植面积1900亩左右)，贺兰县田园丽景农业专业合作社种植西红柿、茄子等(种植面积500亩左右)，广荣村村级党员科技示范基地种植200余亩。2019年，预计共带动700名左右移民务工(种植期带动200名左右，收割期带动500名左右)。已经对接中商(宁夏)企业管理有限公司，该企业有意向接盘，正在协商债务化解相关事宜。洪广镇欣荣村针织厂盘活工作。5月14日，县政府与江门制衣负责任人已签订欣荣村服装加工项目合作协议，欣荣村中银绒业纺织厂盘活工作已经正式启动。
(四)扫黑除恶专项斗争工作完成情况
1、加强组织领导，压实领导责任
为切实抓好扫黑除恶专项斗争，我办把此项工作纳入扶贫工作的重中之重，先后召开10次专题会研究部署扫黑除恶专项斗争工作，成立以党支部书记、主任陈立新任组长，班子成员任副组长，各股室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室负责处理日常工作。为推动落实扫黑除恶专项斗争，我办研究制定了《贺兰县扶贫办扫黑除恶专项斗争实施方案》开展扫黑除恶工作。
2、深挖线索摸排、紧盯重点领域
我办紧紧围绕移民聚集的乡镇区域，摸排移民聚众闹事;阻碍上级领导视察工作调研事件;有组织、有预谋的非法越级上访、以及由此引发的不稳定因素的相关人员;盗窃、破坏扶贫固定资产(如洪广镇欣荣村针织厂电缆设备);骗取补助资金;小额信贷逾期拒不还款者;干扰贿赂移民村委会换届选举;移民对政策以外的需求，故意刁难、谩骂工作人员等情况进行排查，对摸排出的黑恶犯罪线索，及时上报县扫黑办。通过在先期摸排的基础上积极配合县扫黑办和公安、司法等部门组织开展集中整治和专项打击工作，针对突出的问题，提出不同的整治意见，将整治措施打击力度落到实处。截至目前，扶贫、农发领域共摸排出社会乱象线索3条，经核实查处后，由我办调查处理，目前3条线索已全部得到处理，形成闭合。
3、强化舆论宣传，形成强大声势
为更好的激发群众、动员群众，按照扫黑除恶专项斗争宣传工作的总体要求，我办采用张贴标语、召开干部职工会、开展“扫黑除恶”主题党日活动、以及在单位设立举报箱收集线索等形式广泛宣传动员。持续加大宣传力度，坚决打一场扫黑除恶的人民战争。在单位交互式一体机上持续播放扫黑除恶宣传标语、视频，在移民村悬挂横幅3条、微信公众号推广应知应会知识4期、发放扫黑除恶专项斗争宣传彩页1000页、应知应会手册150本、手提袋200个，扇子100个。为广大群众营造了积极举报揭发涉黑涉恶线索和社会乱象的良好氛围，切实掀起全民参与的强大声势。
三、存在的问题和不足
(一)党建工作中存在的问题
今年上半年，我办按照上级的部署和要求，进一步加强了党风廉政建设责任制工作，取得了一定成绩，但与上级要求还有一定差距，工作中仍存在一些不足，主要体现在以下几个方面:
一是个别股室负责人对党风廉政建设和反腐败工作的重要性和必要性认识不足;二是对开展党风廉政建设工作与业务工作的关系处理得不够好，落实不到位，尚存在重业务轻党建的现象。部分干部职工对党风廉政建设和反腐败工作意识比较淡薄，认为都是领导的事，与自己无关，个别干部平时疏于学习理论及业务知识，对工程及项目管理规程不熟悉，工作拖拉;三是农发扶贫项目多，资金渠道多，需处理的遗留问题也较多，进一步规范项目管理和资金的使用就成为当务之急。
(二)高标准农田建设项目实施中存在的问题
半年来，我县高标准农田建设工作取得了显著成绩，同时也还存在一些问题和不足:
1、个别项目涉及乡(镇)村没有建立农民群众投工投劳长效机制，农田建设中劳动力投入不足，砌护渠道回填土方不足，致使项目建设标准不高，不能保证项目区整体效益的发挥。
2、由于农民群众对小畦灌溉认识不深，很多项目区在建设时总有群众提出砌筑农渠尾水，致使项目区畦田建设标准受到影响，一来加大了项目建设成本，二来不能较好的节约水资源。
3、由于项目设计投资定额标准较低，今春项目建设时水泥、砂石等原材料价格以及人工工资上涨，致使项目资金趋紧，导致一些边缘死角“最后一公里”的沟渠道路不能治理。
4、因机构改革农业开发项目政策的调整等因素，政策学习、沟通和项目的申报面临新形势。
(三)脱贫攻坚工作实施中存在的问题
虽然取得了一定的扶贫成效，但也存在一些比较突出的问题和不足。一是“十二五”劳务移民发展存在问题，需要出台劳务移民政策进行扶持。二是贫困户脱贫的内生动力不足。部分贫困户想保守落后，已习惯了贫困，甚至因贫而懒惰，有“等、靠、要”思想，不敢突破自身局限。三是产业项目落地达效周期较长，贫困户短时间内获得收益较低。四是历史遗留问题需进一步加大化解力度。
(四)扫黑除恶专项斗争工作中存在的问题
虽然我办在开展扫黑除恶专项斗争动作中取得了一定的成效，但在工作开展中还存在一些突出问题:
1.宣传形式和内容相对单一，宣传力度还不够大。虽然我办已向移民村等悬挂横幅、发放扫黑除恶宣传彩页及应知应会手册。但宣传内容大都为扫黑除恶专项斗争的基本原则、重大意义、打击重点和黑恶势力的具体特征，对《贺兰县举报违法犯罪及抓获先行犯罪奖励办法》和我县扫黑除恶专项斗争工作开展以来取得的重大战果宣传力度不够，导致群众对于我县已审判的两起涉黑涉恶案件知晓率不高。
2.摸排工作不深入，尚未发现涉恶团伙、涉恶集团三人三起以上的案件。对在农业、扶贫、移民等领域移民聚众闹事、骗取补助资金、小额信贷逾期拒不还款、干扰贿赂移民村委会换届选举、“村霸”及家族、宗族恶势力垄断农村资源和的涉黑涉恶行为等方面没有做到深挖细查。
3.与各乡镇协同作战不够。线索来源单一，仅局限于当前本部门进行摸排，与各乡镇协同作战不够，线索来源不够广泛，开展扫黑除恶专项斗争工作的深度和广度不够。
4.学习得还不够深入，对于黑恶势力研究得不透。扫黑除恶专项斗争工作开展以来，虽然组织全体干部职工对应知应会知识进行了考试，会议召开多次，文件数量也不少，但学习研究得还不是很透彻，对于一些问题如黑恶势力与违法行为的联系与区别，黑恶势力是如何形成和发展的，黑恶势力有什么特征等了解得不够深入。
四、下半年的工作计划
(一)抓好机关党的建设工作、加强党风廉政建设
针对存在的问题，结合我办党风廉政建设和反腐败工作实际，下步工作中，我们将从以下几个方面着力抓好相关工作:一是坚持学习。采取行之有效、生动活泼的教育方式，认真组织我办全体干部职工学习有关政策法规，中央、自治区、市、县纪委有关会议精神，增强执行党风廉政建设的自觉性。同时组织干部职工开展农发扶贫业务知识学习竞赛，通过学习，加强干部队伍自身建设以及防腐意识和抵御不正之风的能力。二是进一步落实党风廉政建设责任制。同各分管副主任签订党风廉政建设责任书，强化一岗双责意识，努力开创党风廉政建设工作的新局面。三是继续开展和完善党务、政务公开工作。加大广大群众和干部职工对党务、政务的监督力度，杜绝暗箱操作，实行阳光作业，铲除滋生腐败的土壤，从源头上预防腐败现象的发生。四是积极探索党风廉政建设和反腐败工作长效机制。认真总结我办在开展此项工作中的成绩和不足，借鉴其他单位的一些好的做法和典型经验，坚持抓源头、抓根本，在制度建设上下功夫，健全和完善规范的管理制度、广泛的监督制度、科学的考评制度。通过制度约束，把转变作风、强化服务变成干部职工经常的、自觉的行为，形成党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。
(二)农业综合开发项目计划
下半年将继续紧抓机遇、务实创新，全力以赴推进全县农业综合开发工作。一是积极做好2018年农业综合开发项目验收工作;二是全面做好2019年高标准农田建设暨高效节水项目的申报;三是开展学习教育，进一步提高工作人员的政策业务能力;四是指导教育乡(镇)村提高农田开发建设服务水平。
(三)加快推进扶贫产业园建设
1、紧盯任务目标，确保完成。继续深入落实学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,聚焦“两不愁, 三保障”标准,聚焦贫困村主战场,突出问题和目标导向,强化责任落实,提高脱贫质量,巩固减贫成效,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,加强扶贫领域作风建设,加大脱贫攻坚督查巡查工作，逐级压实责任，持之以恒抓工作落实，高质量完成1551名建档立卡户减贫任务和欣荣村脱贫出列,为确保实现2020年全面打赢脱贫攻坚战目标奠定坚实基础。
2、积极激发贫困户内生产力。加强扶贫政策的宣传，努力转变贫困户“等、靠、要”的思想，分析贫困原因、找准切入点，帮助其选择适合自己发展的扶贫项目。通过座谈会，入户宣传等形式激发贫困户的内生动力，消除贫困户习惯贫困的思想，实现精神脱贫。
3、大力实施“四个一”示范带动工程。建立新型经营主体和贫困户之间紧密的利益联结机制，注重发挥龙头企业、产业合作社、致富带头人的示范作用，提高产业组织化程度，增强产业带动脱贫能力，确保贫困户切实获得收益。加大产业扶贫政策落实力度。坚持“输血”和“造血”并举，围绕自治区出台的金融扶贫、产业扶贫等政策，分类确定帮扶措施，做到产业项目、培训转移、小额信贷、帮扶措施、扶贫保险“五到户”，建立贫困户与企业、合作社的利益联结机制，实现建档立卡群众稳步脱贫并增收致富，确保产业扶贫取得实实在在的成效。
4、做实培训就业工作。制定移民群众技能培训和就业安置方案，引导适龄劳动力参加技能培训，确保移民家庭主要劳动力至少掌握1-2门就业技能，力争实现每户1人长期稳定就业。
5、推进易地扶贫见成效。引导企业充分发挥社会帮扶杠杆作用，加大劳务输出力度，带动广荣村、欣荣村、隆源村、银光村等移民村未脱贫的436户1763人通过扶贫小贷、投改股、产业补助等利益链接机制，确保现有建档立卡户有稳定脱贫的增收产业增加收入，让群众得实惠。通过政府牵线搭桥，引导劳务公司积极与种养殖基地、各经济开发区、工业园区、大型企业、建筑工地开展劳务协作，不断增加移民工资性收入，使务工就业成为移民家庭增收致富的“铁杆庄稼”。
6、强化基础设施扶贫。全面摸排贫困村基础设施建设、基本公共服务配套、特色产业发展等方面问题，建立工作台账，落实整改责任，加大资金投入，补齐工作短板，为贫困户脱贫和贫困村出列奠定坚实的基础。充分发挥已建成设施设备使用效果，丰富贫困群众业余文化生活，实现脱贫攻坚成果人人共享，确保在全面建成小康社会的道路上“不落一户、不漏一人”。
(四)扫黑除恶专项斗争工作计划
对这些问题，下步工作中，从以下3个方面，切实把问题解决到位，确保扫黑除恶专项斗争取得绝对性胜利。
一是强化线索摸排。组织各股室认真研读熟记扫黑除恶专项斗争知识，做好线索摸排工作，要求摸排出的线索必须真实可靠，注重在工作开展中做好各个环节的保密工作。同时加强与各乡镇的沟通协调，由班子成员牵头，对分管领域、重点群体开展“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排，做到心中有数、目标清晰，切实为社会大局稳定“保驾护航”。
二是强化宣传引导。按照“谁主管谁普法”的原则，在日常工作监管中，大力宣传扫黑除恶的相关法律法规，形成上下一体、横向到边、纵向到底的扫黑除恶专项斗争法治宣传工作格局。聚焦关键时间、重点区域、重点人群，以“三进”、入户扶贫、技术培训等契机，广泛宣传扫黑除恶政策措施、举报奖励办法和我县扫黑除恶专项斗争工作开展以来取得的重要成果及已经审理宣判的案件，努力构建长效工作机制。同时组织开展扫黑除恶专项斗争应知应会知识问答，不定期抽查检查，完善扫黑除恶工作制度，建立健全扫黑除恶工作的常态化工作机制，以开展扫黑除恶专项斗争优化扶贫工作环境，促进扶贫工作持续稳定健康发展。
三是建立长效机制。紧紧围绕乡村振兴战略，以农业、扶贫、移民领域为重点，特别是群众反映强烈的问题，再开展排查摸底，全面排查扰乱农业生产秩序的黑恶势力线索，实现一条线索一个档案，认真开展集中整治，建立扫黑除恶长效机制。
贺兰县扶贫开发办公室
2019年6月24日
(此件公开发布)
