今年来，扶贫和农发中心认真以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，以脱贫攻坚、农田建设为中心，团结带领班子成员和干部职工，真抓实干，务实苦干，突出“精准”二字，以“绣花”功夫深入推进各项工作，现将扶贫和农发中心2019年主题教育、脱贫攻坚、农田建设工作开展情况及2020年工作思路汇报如下:
一、“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况
“不忘初心、牢记使命”主题教育9月份启动以来，在县委主题教育第三指导组的有力指导下，按照“不划阶段、不分环节”的要求，密切联系工作实际，坚持问题导向，努力把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯通起来，统筹推进，以实际行动促主题教育向纵深发展。一是组织领导到位。成立了主要负责人为组长，其他班子成员为副组长的工作领导小组，领导小组下设办公室，承担主题教育日常工作，形成一把手抓总、班子成员合力抓落实的工作格局。中心党支部于9月16日召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会议，先后组织召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议6次。加强动员部署，深化思想发动，安排重点任务。二是统筹协调到位。根据主题教育领导小组《关于开展全县“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，结合中心实际，制定了党支部“不忘初心、牢记使命”主题教育方案，从总体任务、组织领导、工作安排、主要内容等方面，对开展主题教育进行具体部署，确保中心主题教育有序开展。三是扎实抓好学习教育。把抓好理论学习作为重中之重，组织集中学习12次、开展交流研讨7次，同时通过举办主题教育活动，学习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，观看了《攻坚的力量》《不忘初心、继续前行》《人民楷模王有德》《李进祯》等专题片。开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育知识测验，切实在学习上取得实效。四是创新主题教育活动载体。结合主题党日活动，组织全县帮扶干部进村入户，开展政策宣传;组织全体干部职工重走初心路，先后参观了雷锋纪念馆、党风廉政教育基地、隆源村扶贫产业基地，进一步增强了广大党员的党性修养;10月17日，举办扶贫日系列活动，营造良好的脱贫攻坚社会氛围，使干部职工铭记扶贫初心。五是扎实开展调查研究。紧扣“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，结合党风廉政建设、脱贫攻坚、农田建设等工作，坚持问题导向，制定了主题教育调查研究计划，明确调研主题，通过实地走访、广泛征求意见等形式听取意见建议，形成调研报告2篇。召开调研成果交流会，领导班子成员结合调研成果，分别就调研中发现的问题、提出解决的思路和办法等进行发言，切实把调研成果转换为解决问题的具体行动。在调研的基础上，党支部书记以“脱贫攻坚”为主题，完成了专题党课讲授。六是进行了检视问题整改。围绕区市巡察反馈问题、检视梳理的问题，在实地走访、召开座谈会、发放征求意见表的基础上，对照党章党规，认真检视、全面梳理、汇总建立了问题台账。确定了班子成员检视清单5项，召开支部委员会，对针对存在的问题，认真研究，深挖根源，制定措施6条，明确责任领导及完成时限，目前均已整改完成。
二、党建及党风廉政工作开展情况
2019年扶贫和农发中心党支部以党风廉政建设责任制为“龙头”，以“两个责任”为抓手，结合脱贫攻坚、农业开发领域，扎实推进党风廉政及党建各项工作。一是加强组织领导，成立了以党支部书记为组长的党风廉政建设工作领导小组，支部书记认真履行“第一责任人”职责，班子成员认真落实“党要管党、从严治党”的要求，定期组织召开专题会议，分析研究党风廉政建设各项工作。截至目前专题研究党风廉政建设和反腐败工作11次、专题党建工作会议11次。二是按照一岗双责原则，严格落实“三重一大”决策制度和议事规则，坚持科学决策、民主决策、依法决策的原则。三是把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，针对区市县反馈问题，中心主动认领问题，深刻剖析原因，举一反三，以点带面，加大纠错整改力度，确保反馈意见全面整改落实。四是夯实组织基础、规范党内组织生活制度。完善组织生活会制度等14项党建工作制度，严格落实“三会一课”和民主生活会、组织生活会等制度。2019年召开专题民主生活会1次、民主生生活会1次、干部职工讲党课6次，开展党日活动11次。
三、脱贫攻坚工作开展情况
(一)紧盯目标任务，狠抓工作落实。截至目前，全县国办系统共有建档立卡1721户8064人,已脱贫1654户7847人，未脱贫67户217人，今年已脱贫379户1584人,银川市脱贫退出任务1551人，完成目标任务的102%。按照自治区、银川市贫困村出列要求，欣荣村、广荣村、隆源村已通过县级部门验收，欣荣村已通过银川市脱贫攻坚领导小组办公室复审，正在等待自治区级贫困村出列验收。
(二)立足精准培训，深入推进民生就业工作。开展精准脱贫能力培训、技能培训491人，完成自治区下达任务420人的116%，开展建档立卡户创业能力培训(SIYB)17人，春季雨露计划补助357人，致富带头人培训22人，安置建档立卡户公益性岗位100人，招聘40名网格员，健全服务网络，推动精准扶贫工作，洪广镇欣荣村盘活中银绒业针织厂厂房，引进广东江门荣耀制衣有限公司、宁夏福瑞麒食品有限公司入驻欣荣村欣荣村针织厂，10月份投产，福瑞麒食品有限公司带动移民务工21人(其中建档立卡户17人)，人均月工资2100元。二期投产预计带动100人。江门荣耀制衣有限公司11月份进驻针织厂，正在调试机器，培训员工，企业固定投资累计2100万元，预计12月份投入生产，计划带动150左右。洪广镇广荣村发挥巾帼手工制作车间带动作用，带动广荣村留守妇女开展缝纫、制衣、编织、工艺品制作等，累计带动留守妇女50名左右，预计每人每年增收10000元，依托贺兰工业园区、银川军民融合产业园、各乡镇设施蔬 菜产业基地、养殖基地、建筑工地、大型商场、县乡“五小”行 业等就业平台，实现全县农村劳动力转移就业21933人，实现劳务收入20077.91万元，其中欣荣村、广荣村、隆源村外出务工就业人员共计7766人，金贵镇务工人数达到490人，立岗镇务工人数达到110人，年收入在15000元-100000元之间。有效解决移民“4050”和“留守妇女”就业问题。
(三)强化资金管理，抓好金融扶贫。加大资源整合力度，在项目、资金安排上持续向贫困村和贫困户倾斜。2019年度共收到各级扶贫专项资金4947.6万元。已实施使用4481.1万元，正在实施使用466.53万元，支付率为90.5%。按照“产业+金融+扶贫保”的模式，鼓励引导贫困户通过扶贫小额信贷和扶贫保险发展产业，脱贫致富。截至今年11月份，完成贫困户贷款476户2032.6万元，已完成自治区、银川市下达任务110万元的185%。扎实开展“扶贫保”工作，为建档立卡贫困户购买意外伤害和大病补充医疗保险66万元，覆盖率达100%。
(四)抓好行业扶贫，形成工作合力。建立县、乡、村三级控辍保学联动机制。定期开展大排查、大动员、大劝返以及中小学教师“千名教师走万家”活动，建立控辍保学基础数据库，全县建档立卡户学生辍学为0。养老保险和医疗保险全部由政府按一档代缴，所有建档立卡户个人不用缴费，实现全覆盖。建成健康扶贫“一站式”结算平台，把居民医保、大病保障、扶贫特惠保、医疗救助、医院减免、政府兜底等六重保障和43个病种的特殊门诊报销纳入“一站式”系统，全面推行贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”政策，全县共有建档立卡贫困残疾人183户213人。其中享受困难残疾人生活补贴143人，每人每月补贴100元，共补贴8.58万元。享受重度残疾人护理121人，每人每月80元，共补贴5.8万元。深度贫困残疾人补贴60人，共补贴6.19万元。
(五)坚持问题导向，严格整改落实。2018年脱贫攻坚省际交叉考核共反馈我县6个方面31个问题，现已全部整改完毕;6月份银川市2019年脱贫攻坚交叉考核反馈问题共反馈我县13个方面22个问题，已整改20个，正在整改广荣村“多代多人”住房困难、广荣村田园怡景后续问题2个问题，“多代多人”问题已安排至乡镇场按照时间节点摸排公示补助中;田园怡景问题，正在对接海吉星物流有限公司，组织专门的人员赴深圳海吉星总公司，洽谈田园怡景接盘工作;自治区扶贫办共反馈8个关于劳务移民住房、政策享受等方面的问题，也已全部解决。11月份银川市贫困村出列复审及“回头看”反馈问题13个，目前已整改12个，产业薄弱问题正在整改并长期坚持。
四、2019年农田水利建设工作开展情况
(一)紧盯工作目标，全面完成任务。今年共规划实施农田建设任务9.88万亩，清挖整治沟道294公里，清挖砌护渠道307公里，整修农路396公里，新增(补)造林面积8780亩。实施秸秆还田、机深翻、增施有机肥共计72.1万亩。截至目前，实际完成高标准农田建设10.67万亩，清挖整治沟道325.3公里，清挖砌护渠道334公里，整修田间道路435.7公里，新增(补)造林面积6150亩，改善灌溉面积10.67万亩，完成增施有机肥、农机深松深翻、秸秆还田80.5万亩，农艺改良盐碱地26.2万亩。共投入机械19.2万台班左右，农民累计投劳35.6万余工日，完成全年总建设任务的108%。
(二)营造浓厚氛围，形成工作合力。6月份落实《贺兰县2019年秋冬农田水利基本建设实施方案》，9月1日全面启动，共计广播电视专题宣传10期(次)，悬挂标语120幅，制作展板58块，宣传做到了到乡、村、户、人、田间地头“五到”。9月24日，银川市2019年秋冬农田水利基本建设在我县立岗镇召开，拉开了我县农田建设序幕，通过政策宣传、典型引导、安排干部职工义务参加农田建设等方式，千方百计地调动了群众积极投工投劳，参与农田水利基本建设和对农建工程质量进行监督。全县干部职工义务参加农田建设共计3000余人(次)，在实践中亲身体验了农村生活，学习了农业生产，加强了党性民心锻炼。
(三)科学规划涉及，因地制宜实施。坚持规划先行，制定切实可行的实施方案，明确工作目标和重点，做到计划、项目、责任、质量、时间“五落实”。坚持问题导向，紧紧围绕“六个结合”，把农田水利基本建设与完善农业基础设施建设、人居环境综合整治、禁烧秸秆、产业规模发展、脱贫攻坚工作、现代化生态灌区建设项目、河湖长制工作相结合。6月份组织各有关部门，多次深入4镇1乡2个农牧场实地协调对接、调研踏勘，制定《贺兰县2019年秋冬农田水利基本建设实施方案》，共规划15个片区，达到建一片、成一片，连片发挥效益，让农民受益的目的。
(四)严格项目管理，确保工程质量。制定《贺兰县2019年秋冬农田水利基本建设“以奖代补”考评奖励办法》等配套文件。实行综合评定方法，以“以奖代补”的方式进行表彰奖励。通过招标的方式引进具有一定资质的农田建设施工企业、监理企业参与农田建设，共引进施工企业30家、监理企业15家，进一步提高了我县农田水利基本建设标准和水平,提升建设品位，切实打造“条田集中、林网成方、道路平整、沟渠无淤、灌排畅通、环境优美”的塞上农村新貌。
(五)创新体制机制，确保资金投入。加大财力“投”。设立“以奖代补”资金1280万元，吸引乡镇、村集体投入5404万元。积极向上“争”。采取“重点项目支持、地方财政投入、部门积极筹措”的多元化投资方式，积极争取国家、自治区、银川市相关部门高标准农田建设资金、“一事一议”、“产粮大县”等资金共1.2亿元。村民自治“筹”。用足用活“一事一议”政策，坚持“民建、民管、民受益”和群众自愿的原则，采取“以资代劳”的方法，解决群众家中劳动力少秋收任务重无人无力出工、方便务工人员在家门口出工等出工难问题，工作效率成倍提高，“以资代劳”资金约计800万元。引导调动社会“投”。引导调动社会资金，积极参与农田水利基本建设，引进京蓝沐禾(贺兰县)灌溉服务有限公司加快推进现代化灌区建设，已完成投资9986.71余万元。
五、2020年脱贫攻坚工作思路
1、针对我县2019年未脱贫的67户217人建档立卡贫困户实施兜底保障，一是政策兜底保障。将建档立卡户中丧失劳动能力的22人和患有大病的12人重点进行核查，达到纳入农村低保条件的及时纳入。同时针对兜底的44名残疾人要结合家庭实际一定程度的提高农村低保等级。二是产业兜底保障。进一步发挥企业、合作社、致富带头人、村集体等经营主体对兜底户的带动增收作用，将兜底户与企业、合作社、致富带头人、村集体等经营主体捆绑起来，建立利益链接机制，实现“抱团”发展，稳定脱贫致富。三是残疾兜底保障。对兜底户中26名一、二级无劳动能力的残疾人，切实做好“两项补贴”的发放工作，对未享受到低保的重度残疾人，积极协调民政部门，争取兜底户残疾人都能够享受到低保政策。四是医疗兜底保障。针对患有大病的12人、患有慢性病的24人进一步落实“一站式”服务，统筹提高医疗救助标准，建档立卡贫困人口住院合规费用经基本医保、大病保险报销后，自负合规费用年累计超过5000元以上部分，由政府通过医疗救助全部兜底解决。五是就业兜底扶持。针对兜底户中有劳动能力的64人，进一步增加公益性岗位投入力度，因人安排岗位职责，确保有劳动能力的兜底户可以正常就业。六是托养兜底保障。依托现有社会福利(养老)机构，建立县级托养服务中心。对需要集中托养的85人，再次逐人逐户摸排核实，根据兜底户意愿，制定有针对性的托养实施方案，完善托养细则，整合政府公益性岗位和购买服务资源，补充专业护理人员工作力量，强化专业技术教育和培训。
2、做好迎接省际交叉考核工作。深入总结提炼本乡镇、本部门脱贫攻坚工作成效。高质量准备好汇报材料、档案资料、统计数据、财务账目等各项资料，紧扣“两不愁三保障”和“三率一度”标准，逐条对照、逐项过滤，查漏补缺、补齐短板，特别要紧盯实地评估检查，各乡镇、各部门要牢固树立一盘棋思想，讲政治、讲大局，部门联动，集中资源、集中力量，从不同角度、不同行业发力，把我县脱贫攻坚工作做得更精准、更扎实、更有效，赢得一个好的评价和结果。
3、全力完成贫困村出列和贫困人口退出工作。重点关注全县未脱贫的67户218人。银川市已召开全市贫困村出列复审及“回头看”反馈问题整改情况通报会，对通报的贫困村出列问题进行再梳理，再部署，再安排，完善贫困村基础设施建设，健全基本公共服务，打通基层服务“最后一公里”，加快贫困村支柱产业建设，紧盯“两不愁三保障”等具体指标，对标补短，准备下一步迎接自治区贫困村出列的验收各项工作。
4、做好政策兜底工作。重点关注全县未脱贫的67户218人，制定“一户一策、一人一策”，多措并举，打好脱贫攻坚“组合拳”，按照“有能力的扶起来、扶不了的带起来、带不了的保起来”的扶贫思路，对建档立卡脱贫进行分类施策，对有劳动能力的贫困户通过转移就业、发展产业增收脱贫;对有一定劳动力的贫困户，设置保洁员、协管员、护林员等公益性岗位;对无业可扶、无力脱贫的老年人、无劳动能力的残疾人、家中有大病患者的贫困户，落实低保兜底政策，并将扶贫资金、贷款资金、社会帮扶资金以入股形式注入龙头企业、合作社等，参与股份分红。确保这类人群2020年稳定脱贫，同步进入小康社会。
5、继续完善扶贫产业建设。紧紧围绕移民村优势特色主导产业、强化政策扶持，落实“一村一策、一户一策、一人一策”扶贫措施，培育和壮大市场主体，龙头企业带动，合作组织互动，产业园区牵动，能人大户联动，干部帮扶促动措施，引导市场主体与贫困户建立紧密的利益链接机制，不断激发广大移民群众的积极性、主动性、创造性。洪广镇欣荣村继续做大食用菌产业、欣荣村红树莓产业，扶持壮大广东江门荣耀制衣有限公司、宁夏福瑞麒食品有限公司，继续做大做强，带动更多的移民务工就业，广荣村继续做好巾帼车间带动作用，努力化解田园怡景遗留问题，盘活现有资源，招商引资有实力的企业接盘，发挥广荣村田园怡景带动作用。
6、做好农田建设工作。建设完成的区域抓紧落实交付工作，以便引进布局新产业和做好明年农业生产的安排;总结探索解决秋收大忙中适时开展农田建设的新模式，争取做到农田建设早动手、早实施，灌排兼便，产业布局优化，农机便捷运行，确保农田建设发挥效益。注重经济效益，深入探索推动广大群众通过用水协会等组织管理的运行机制，调动受益群众参与，实行民主管理，切实促进群众增收。
贺兰县扶贫和农业综合开发服务中心
2019年11月29日
（此件公开发布）
