县政府办:
现将《贺兰县2021年乡村振兴工作总结和2022年工作思路》的报告随文呈上,请审阅。
贺兰县乡村振兴服务中心
2021年12月1日
（此件公开发布）
贺兰县2021年乡村振兴工作总结和2022年工作思路
今年以来,贺兰县认真学习贯彻中央以及自治区党委、政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项决策部署,大力弘扬脱贫攻坚精神,坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务和推动乡村振兴的重要抓手,坚持县乡村抓落实工作机制,严格落实“四个不摘”,认真学习宣传《中华人民共和国乡村振兴促进法》,以自治区“四大提升行动”为总抓手,努力实施“百万移民致富提升行动”,狠抓责任落实、政策落实、工作落实,取得了阶段性成效。
一、提高站位,切实扛起政治站位
近年来,贺兰县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要理论和在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神,按照区、市党委、政府工作要求,认真落实四大提升行动,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,及时召开县委常委会、政府常务会、乡村振兴战略领导小组会等,传达学习中央、区市重要会议精神,切实增强做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任感和紧迫感。不断提高政治站位,扛牢政治责任,坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务和推动乡村振兴的重要抓手,出台《贺兰县2021年移民致富提升行动实施方案》《贺兰县2021年乡村振兴产业扶持意见》等政策性文件,严格落实“四个不摘”,力促责任落实、政策落实、工作落实。强化脱贫攻坚帮扶包抓机制,县委主要领导牵头抓总,四套班子领导分片包抓、具体负责,人大、政协相关领导专项督查,全县9个移民致富重点村分别由区、市、县三级领导包抓,实现全覆盖。制定《贺兰县三级书记抓乡村振兴工作制度》,选派驻村第一书记65人,派驻8个驻村工作队,明晰县乡村三级书记责任,形成了“各级书记抓脱贫成果巩固、促全面乡村振兴”的良好工作格局。
二、真抓实干,不断夯实发展基础
一是在巩固“三保障”成果上持续用力。强化措施、细化任务,确保主要帮扶政策不中止、不断档、不留空白。结合基础教育质量提升行动,选派36名年轻优秀教师到农村学校任教,有效提升教育教学质量,落实“五位一体”控辍保学措施,实现失学辍学动态清零。结合全民健康水平提升行动,加强重点移民村乡村医生配备,村级标准化卫生室实现全覆盖,全面落实健康医疗服务,三类人群参保率达100%。紧盯安全住房保障,定期组织开展住房安全排查,及时消除隐患,今年改造抗震宜居房、危房14户。持续巩固提升农村人饮安全水平,农村集中供水100%,自来水入户率100%,供水工程供水保证率达到98%以上,自检水质均符合农村饮用水卫生标准。
二是在壮大产业上持续用力。全面推进落实移民致富提升行动,坚持政府主导、群众参与,因地制宜打造“一村一品”特色产业,实施乡村振兴重点产业项目13个,总投资1.2亿元。其中,广荣村建设1200亩枸杞芽菜基地,配套高标准厂房、车间,形成种植、加工、销售完整产业链;隆源村强化闽宁协作成效,依托香菇、线椒等特色产业,打造科技示范产业发展基地;欣荣村大力发展食用菌、红树莓等高附加值产业,全面推行“企业+合作社+农户+党支部”机制,强化利益联结,引领农户融入产业发展,带动移民户均增收3000元-20000元不等。
三是在稳岗就业上持续用力。深入实施就业优先战略,着眼提升脱贫群众增收能力,实施失业保险援企稳岗“护航行动”和“展翅行动”,通过技能培训、线上线下招聘会、公益性岗位安置等措施,有效促进移民就业创业。大力开展劳务移民扶志工作,通过政策引导、思想引领、典型引路,不断提高移民就业创业主动性积极性。在重点移民安置区建立劳务工作站9个,成立移民稳岗就业服务专班,积极开展公共就业服务,吸纳移民劳动力就业2000余人次,重点移民安置区劳动力就业率达到95%以上,实现有劳动能力、有就业愿望的移民家庭户均至少1人稳定就业。
四是在金融服务上持续用力。积极争取中央、区市财政衔接推进乡村振兴补助资金7819.92万元,县级配套乡村振兴资金1200万元,用于重点村产业和基础设施建设,全面助力乡村振兴。投放脱贫人口小额贷款453户2230.83万元,为移民群众发展产业持续增收提供有力保障。大力开展妇女小额担保贴息贷款,共发放贷款503笔5662.5万元,落实贴息资金501万元,助推妇女就业创业。加强资金监督管理,修订完善项目和资金管理办法,健全全过程监管制度,确保乡村振兴衔接资金使用安全。
五是在落实“四查四补”常态化上持续加力。坚持问题导向完善“四查四补”常态化机制,建立工作台账,围绕公共服务基础设施、产业项目、就业创业等重点环节,排查各类问题405个,已完成整改237个,其余168个正在积极整改。加强防止返贫动态监测工作,举办健全防止返贫动态监测和帮扶机制培训班,集中开展防返贫动态监测“大排查”3次,建立完善“4+4”快速发现和响应机制(即:“红黄蓝绿”四级预警,县级领导部门、乡镇、村社干部四级包抓帮扶),对可能存在返贫致贫风险的监测对象,第一时间落实帮扶措施,及时消除风险隐患。
三、强化措施,持续提升治理效能
一是在改善人居环境上取得新成效。按照“提升、打造、撤并”的工作思路,制定《贺兰县农村人居环境整治提升五年行动2021年工作方案》及任务分工,加大农村人居环境整治力度。积极探索农村生活垃圾分类处理,深入开展农村生活污水治理行动,完成金贵村、关渠村等污水处理站改造提升工作,全县农村污水站达到11家。实施农村改厕500户,建设农村公厕4座,完成率100%。实施村庄清洁行动,集中解决违建危房、农村巷道“脏乱差”等突出问题,一体推进植绿增绿,村容村貌有效提升。围绕“居室美、厨厕美、庭院美、家风美、村庄美”,打造市县乡三级“美丽庭院”4800余户,营造家家参与、户户争创美丽庭院的良好氛围。
二是在推动乡村治理上取得新突破。探索党建引领“五组共治”模式,成立党支部领导下的基层治理、产业项目、纠纷调解乡风文明、环境整治五个功能党小组,统筹推进产业发展、纠纷调解、人居环境整治等各项工作落实落地,在全区“四大提升行动”观摩中得到充分肯定。大力推行网格化管理,按照“四员合一”的原则,每个网格配备1名专职网格员,充分发挥“从群众中来”的优势,及时准确收集移民村、建档立卡户动态信息,广泛宣传党的政策,提高群众政策知晓率及满意度。
三是在促进社会融入上取得新提升。采取“党组织推动、党示范带动、奖罚驱动、村民互动”的“四轮驱动”形式,建立幸福积分奖励”机制,引导村民收拾院子、打扫屋子,主动参与环境整治。加强精神文明建设和“文明细胞”创建,有效发挥新时代文明实践站(所)作用,积极倡导弘扬文明新风。广泛组织开展“最美人物”“好媳妇、好婆婆”“文明家庭”“星级文明户”等道德模范推荐评选活动,发挥好各类道德模范、身边好人和最美人物的引领作用,用群众身边的榜样教育群众、影响群众、带动群众,增进群众融合互动和情感交流。
四、存在问题
虽然今年全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作取得了一定成效,但是与中央、区市党委、政府要求和群众期盼相比,仍有一些不足和短板,产业创新动力不足,高附加值产业少;个别移民扶志工作有待进一步加强,自我“造血”能力较弱;社会融入还有待提升,“四查四补”常态化和防止返贫动态监测预警帮扶工作仍需持续用力,长期坚持。
五、2022年工作思路
(一)“四个不摘”要求再落实。根据中央、自治区、银川市衔接有关政策,过渡期内严格落实“四个不摘”要求,合理把握调整节奏、力度、时限,扎实做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接,切实做到政策不留空白、工作不留空档。对现有帮扶政策进行研究论证、优化调整,同时,认真对照上级最新政策要求,结合我县实际谋划起草相关具体政策及实施方案;紧盯重点工作任务衔接,深入推进百万移民致富、城乡居民收入、基础教育质量和健康水平提升行动,指导乡镇、部门做好工作衔接,加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴互促共进、平稳转型。
(二)“四大提升行动”再推进。抓住关键、紧盯短板,进一步把握实施“四大提升行动”、促进乡村振兴的着力点,聚焦“产业、就业、社会融入”三件事,围绕“三张清单”,抓好“三个落实”,在培育壮大产业上下功夫,突出特色抓产业,紧盯市场抓龙头,强化保障抓服务,积极谋划实施2022年乡村振兴产业项目,让产业成为农村发展的有力支撑、农民增收的源头活水。在提高居民收入上下功夫,提高工资性收入水平,释放经营性收入潜力,增加财产性收入比重,着力补齐乡村振兴最大短板。在配套基础设施上下功夫,按照缺什么补什么的原则,精准分类分期推进,创新多元投入模式,建立有效管理机制,推动基础设施建设迈上新水平。在优化公共服务上下功夫,不断提升基础教育、医疗卫生、社会保障水平,切实把公共服务的弱项补起来、供给优起来。
(三)产业就业帮扶力度再加大。立足各移民村资源优势,持续加大产业发展支持力度,通过“公司+基地+农户”、“一二三产业”融合发展等发展模式,因地制宜打造“一村一品、一户一业”特色产业,不断延长产业链条,提升产业发展后劲,实现产业高质量发展。充分利用工业园区集聚优势,建立完善低收入人群就业信息台账,加强劳务经纪人队伍建设,落实劳务派遣扶持政策,确保每个有劳动力的低收入家庭至少有1人稳定就业,实现2022年移民劳动力转移就业人数达到5500人以上。
(四)防贫返贫监测工作再加强。根据自治区及市级反馈疑似问题不定期与部门共享数据,不定期对脱贫户、边缘易致贫户、脱贫监测户和突发困难户信息数据全覆盖核查工作,做好防贫监测分析和脱贫成果分析,针对全国防贫监测信息系统人口信息建立系统人口数据库,每月开展一次脱贫户、三类人员自然变更的信息采集、更新、录入,做到变更有据、统计精准。不定期与民政、人社、残联、医保等部门数据与防贫监测系统数据共享,对所有脱贫户、三类人员开展线上线下数据信息比对分析核实,及时发现风险点,早干预早纳入,切实提高信息数据质量,巩固拓展脱贫攻坚成果。
(五)“四查四补”常态化机制再完善。每年至少开展一次全县集中“大排查”活动,建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“四查四补”任务清单和工作台账。针对“查损补失、查漏补缺、查弱补强、查短补齐”方面存在的问题,及时梳理汇总上报,逐项逐条列出整改任务清单、时间表、责任人,紧盯落实不放松,问题不查清不放过,落实不到位不放过,工作不见效不放过,认真剖析产生问题的深层次原因,加快建立和完善长效机制,避免此类问题再发生。
(六)基础设施公共服务再提升。规划建立全域覆盖、普惠共享的基础设施和公共服务网络,重点布局好道路、供气、供暖、文体广场等配套设施,大力推进实施农村人居环境整治提升五年行动,加快农村户厕改造和公厕建设进度,抓好农村垃圾处理和生活污水治理,巩固“五清一绿一改”村庄清洁行动成效,在“美”上绘新图,在“好”上做文章,在“新”上下功夫,在“治”上谋实招,持续推动农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。
