2021年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。我局以确保粮食安全为前提，以推动农业农村高质量发展为主线，以深化供给侧结构性改革为突破口，以农民增收为目标，以开展党史学习教育为契机，突出农村改革和科技创新“两大动力”，聚焦农业产业转型升级、强化农村基础设施和农村公共服务建设、提升农村综合治理能力、推动农村居民持续增收“五大重点”，大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设美丽乡村、智慧乡村、善治乡村，全面开启农业农村现代化建设新征程。预计完成农林牧渔业总产值48.32亿元，增长7%；实现农林牧渔业增加值21.93亿元，增长3%；农村居民人均可支配收入达到18630元，增长8%。
一、2021年工作完成情况
（一）农业产业结构不断优化，供给保障能力有效提升。一是粮食和重要农产品稳产保供。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，严禁耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，完成粮食播种31.12万亩，总产量达17.72万吨，总产值达4.7亿元。提升“菜篮子”生产能力，新建蔬菜现代集配中心、新品种展示园、良种繁育基地、新技术集成示范基地4个，完成蔬菜种植24.35万亩，总产量达50万吨，总产值达15.8亿元。优化畜牧业结构，牛存栏7万头（奶牛5万头）、牛出栏2.6万头，猪存栏3万头（能繁母猪0.38万头）、猪出栏3.55万头，羊存栏19.2万只、羊出栏14.4万只，家禽存栏112万只、家禽出栏102万只，肉、蛋、奶产量分别达到1万吨、0.78万吨、24.8万吨，畜牧业总产值达14.13亿元（奶产业9.92亿元）。加快水产健康养殖和生态养殖示范区建设，启动寇家湖渔业公园建设，适水产业面积稳定在5.8万亩，水产品总产量达6万吨，总产值达7.2亿元。二是高效种养业提质发展。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持横向调优结构、纵向调长链条，努力把特色做特、优势做优、强项做强。葡萄酒产业，启动国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区项目，加快图兰朵葡萄酒小镇建设，建设富龙、德尚鼎樽、兰德瑞3个酒庄，完成2.5万亩国有土地整体移交，新建酿酒葡萄基地5985亩，改造提升低产低效葡萄园5259亩，建成酿酒葡萄基地2.1万亩、全套可生产酒庄11家，引进葡萄酒企业58家，预计产值4亿元。奶产业，改造升级金牧、鑫金元、万家3个规模化奶牛养殖场，规模养殖比例达到98％。绿色食品产业，建设绿色农产品标准化基地1个，认定全国有机水稻示范基地1个、绿色食品原料标准化生产基地2个，评定四星级绿色食品加工企业2家，认证绿色食品企业11家、有机食品认证企业5家、良好农业规范（GAP)企业1家，认证绿色食品28种、有机食品29种、地理标志产品4种，培育绿色食品、名特优新产品和区域公用品牌2个，注册中国驰名商标4个、宁夏著名商标16个。三是农业全产业链持续延伸。贯彻落实“以水定产”发展理念，按照“稳粮扩菜优渔增畜靓酒”十字方针，着力构建优质粮食、奶产业、葡萄酒、绿色食品、适水和蔬菜等优势特色产业集群，提高产业带贫益贫能力。加快农产品加工和流通体系建设，实施葡萄酒综合加工中心建设等项目，新认定自治区级龙头企业5家，全县农产品加工转化率达到70.2％。加快品牌化建设步伐，做大做强“贺澜农园”和“贺兰山下”区域公用品牌，实现由“卖产品”向“卖品牌”转变。推进农业生产标准化，健全农产品质量安全标准体系、监管体系和追溯体系，争创国家农产品质量安全县。打造都市近郊型休闲农业和乡村旅游精品工程，成功举办2021年宁夏（贺兰）首届“乡村振兴·稻田艺术节”和“贺兰县2021年中国农民丰收节”活动，推介精品旅游线路4条。提升“稻渔空间”建设，建成现代休闲农业和新生态农业深度融合发展示范园区5家，培育休闲农业经营主体48家，实现营业收入5776万元，带动农户927户。四是农业防灾减灾科学有效。加强农业自然灾害预防和农作物病虫害监测预警，加大植物检疫性病虫害防控，建立农作物病虫害监测点5个，注册农业社会化综合服务站25家。开展重大动物疫病集中强制免疫，全县应免畜禽的免疫密度和建档率达到100%，强制免疫抗体合格率达到70％。
（二）物质技术装备条件持续改善，现代农业基础支撑更加坚实。一是良种繁育基地建设深入推进。启动现代农业“芯片”攻坚行动，建立商业化育种中心，确认种子生产经营企业6家，建立种子生产基地8000亩。加大畜牧品种改良，奶牛良种率达到100%。实施现代种业提升“贺兰县黄河经济鱼类水产种质资源场建设项目”，名特优新水产品主养面积1.2万亩。主要农作物及畜禽良种覆盖率达到98％。二是农业机械化转型升级步伐加快。加快农机装备更新，争取农机购置补贴940万元，补贴机具849台。建设露地蔬菜生产和水产养殖农机农艺融合机械化示范园区2个，实施农机深松整地6万亩，成功举办全国特色作物“田间日”活动和2021年农机驾驶操作员技能竞赛暨第四届全国农业行业职业技能大赛银川赛区选拔赛，贺兰县选手获得冠、亚军。启动开展农机报废更新补贴工作。三是农业科技支撑服务扎实有效。加强农业科技创新推广，遴选推介主导品种78个，主推技术77项，主推绿色技术模式6项，主推技术到位率达到95％。四是智慧农业稳步发展。争取资金270万元，实施“5G”数字渔场建设等数字农业项目4个。发展“互联网+”等新产业、新业态，提升农户种养收益。
（三）农业绿色发展深入推进，农业生态环境持续改善。一是农业绿色生产方式深入推行。大力发展高效节水农业，新增高效节水灌溉面积0.94万亩，调减高耗水作物2.98万亩，高效节水面积达到11.57万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56。打好农业污染防治攻坚战，实施化肥农药减量增效、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动，建立完善农用残膜、农药包装废弃物回收再利用机制，建立畜禽粪污肥料化和有机肥替代化肥示范区5个，粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到94.75%，农药利用率达到41%，兽药残留监测合格率达到95％，农作物秸秆、农用残膜资源化利用率分别达到88％和86％，农药废弃包装物旧农膜回收率和处置率分别达90％和100％，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到98％。二是推进农业对标达标提质增效。建立农产品质量安全监管固定监测点19个，推行食用农产品达标合格证制度，探索“合格证+追溯”“合格证+检贴联动”模式，农产品质量安全监测合格率保持在98％以上。
（四）乡村建设行动有序推进，美丽宜居乡村加快建设。一是农村人居环境整治提升五年行动全面启动。完善农村人居环境整治长效机制，建成农村公厕4座、户厕4600户，农村卫生厕所普及率达91%。统筹抓好农村生活污水治理和垃圾处理，农村污水厂达到11家，农村生活污水治理率达60%。巩固农村人居环境整治示范县成果，创建示范乡镇2个、示范村10个，“四美”乡村初现雏形。二是乡村基础设施和公共服务持续改善。实施乡村建设行动，完成6个村庄规划，积极编制11个集聚提升类村庄规划，加强农村供水、乡村清洁能源、数字乡村、村级综合服务等公共基础设施建设。三是乡村治理水平持续提升。推行“村组报告、乡镇吹哨、部门报到”工作机制，实施“一村一年一事”，构建镇、村、社三级网格化管理体系，整合司法所、派出所、综治中心、民生服务中心、新时代文明实践站等职能，建立乡村治理“135”模式。建设2个乡村治理中心和2个乡村综合服务中心，推行“一窗受理、一站办结”。深化村民自治制度，推行村民代表会议制度“55124”模式，提高村民自治能力。自治区百万农民数字应用培训启动会在我县顺利召开，中国电信“村村享”信息化平台建设稳步推进，全面完成乡镇、村培训工作。四是“一村一年一事”行动深入有效。建立区市县乡村“五级联动”长效管理机制，实施“一村一年一事”行动事项64件，投资6624.9万元，努力实现“一年办一事，三年上台阶，五年大变样”。
（五）农村重点领域改革不断深化，农业农村发展活力极大增强。一是农村土地制度改革深入开展。坚持“厘清一宗、确权一宗”原则，确权承包地43.9万亩，颁证率达95.6%。流转土地32.14万亩，流转率达48.3%。扎实推进农村产权流转交易体系建设，积极开展农村承包土地经营权抵押贷款和财政贴息，完成抵押贷款登记备案6笔64.6万元，累计办理贷款登记备案2430笔17647.77万元。二是农村集体产权制度改革持续深化。完善村集体经济管理制度，加强农村集体“三资”常态化管理，探索推行农村集体经济政经分离，实行区市县乡村“五级”监管，在10个行政村试点开展农村集体经营性资产的所有权和使用权确权登记颁证，深化农村集体产权改革成果。完成36个股份经济合作社95360人股权证登记发放。依托银川市产权交易平台，完成村集体资产入场交易4场（次）745.4万元，累计入场交易9场次1563.7万元。三是农村宅基地制度改革试点稳慎推进。始终坚持守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条红线，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。完成52个行政村36780宗宅基地入户调查。建立农村宅基地制度改革信息化平台“1125”模式和配套政策“1189”模式，创新“整体退出”“入股经营”“异地置换”模式，探索建立农村集体建设用地和房屋评估机制、农村集体经营性建设用地入市交易机制，开创宅基地盘活利用新路径，实现以宅基地制度改革促乡村振兴“八化”。四是家庭农场和农民合作社质量提升活动成效显现。开展家庭农场和农民合作社风险担保试点，通过区级项目资金145万元与县金融部门合作，按照1:10的比例放大贷款额度到1450万元，为示范家庭农场和示范农民合作社提供金融贷款。创建示范家庭农场46个、示范合作社80个。五是农业专业化社会化服务逐步发展。推进农业生产托管服务试点县建设，建立区域性农业社会化综合服务中心，完成“耕种防”托管作业2.4万亩，力促小农户和现代农业有机衔接。
（六）支撑保障不断强化，各项决策部署落实落细。一是乡村振兴工作推进机制建立健全。构建全面推进乡村振兴的政策体系、工作体系和督导体系，严格落实县乡村三级书记抓乡村振兴工作机制。投入1100余万元实施乡村巷道硬化等13个基础设施项目；投入560万元实施微服务直播间等5个公共服务项目。二是“十四五”农业农村规划落实机制全面建立。制定《贺兰县农业农村经济社会发展“十四五”规划》《贺兰县葡萄酒产业高质量发展“十四五”规划》《贺兰县绿色食品产业高质量发展“十四五”规划》《贺兰县农业农村瓜菜“十四五”规划》，出台配套专项规划和建设规划，建立规划落实机制，制定了规划实施年度任务清单和工作台账，跟踪督促规划任务落实。三是乡村振兴人才队伍发展壮大。实施高素质农民培育专项工程和农民工返乡创业专项行动，建设返乡创业园区1个，培育高素质农民400人。四是农业农村有效投资持续加大。实施现代农业产业园、农业现代化示范区、农村人居环境整治、智慧农业和数字乡村建设等项目62个，总投资4.29亿元，年度投资2.03亿元，争取资金1.25亿元，全面提升农业农村基础设施。完成招商引资6460万元、固定资产投资3242万元。五是农业农村法治建设全面推进。开展农业综合执法能力提升行动，查处销售假农资和无证经营农资案件3起，立案查处各类农业执法案件12起。加强法治政府建设，加大普法宣传力度，稳步推进农业执法“三项制度”。
二、2022年工作思路
2022年，将全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来宁视察重要讲话精神，深入落实贺兰县第十五次党代会和“两会”精神，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设先行区示范县为使命，以改革创新为根本动力，完善现代农业“三大体系”，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力实现农牧渔业总产值增长7%以上，农业增加值增长3%以上，固定资产投资增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。
（一）加快推动特色产业高质量发展。围绕“8＋1”产业布局，培育发展优质粮食、蔬菜、渔业、奶产业、葡萄酒、绿色食品等特色产业，高标准提升国家级现代农业产业园，精心打造以稻渔空间为基础的稻渔小镇，提升金山葡萄酒和奶产业经济带，加快“农业公园、蔬菜公园、渔业公园”提档升级，形成“一区两带三园多点”产业发展格局。打造设施花卉高效习岗、康养商贸休闲金贵、稻蟹果蔬生态立岗、稻渔文旅节水常信、枸杞葡萄特色洪广、肉牛蔬菜致富南梁等6个产业强镇，创建“一村一品”示范村和“一镇多品”示范镇。
1、加快构建农业产业体系。大力推进粮食产业节水稳产，持续优化种植结构、产能结构、产品结构，调减高耗水作物2万亩，示范推广高效品种，使粮食种植面积保持在31万亩，实现粮食总产量17万吨左右，总产值5.5亿元左右。落实粮食安全省长责任制、“菜篮子”市长负责制，建设优质农产品集采集配中心，巩固“好粮油”工程示范县创建成果。大力推进蔬菜产业优质稳销，加快“蔬菜公园”提档升级，创建“四好”蔬菜园区和“五优”蔬菜基地，种植蔬菜24.57万亩，实现蔬菜总产量52万吨以上，总产值达16亿元，主要瓜菜优良品种覆盖率达100%，绿色高质高效技术推广普及率达85%以上，化肥、农药利用率分别达到40.5%和41%以上。大力推进适水产业生态高效，加快寇家湖现代生态循环农业产业园建设，提升“渔业公园”稻渔综合种养基地水平，创建国家级渔业健康养殖示范区。建设规模化加州鲈、南美白对虾苗种培育基地2家、名优养殖基地10余家。示范推广鲟鱼等新品种，养殖面积达到1.1万亩，适水产业面积稳定在5.8万亩，实现总产量6万吨，总产值7.2亿元。大力推进奶产业提质增效，建设宁夏塞尚乳业3000头奶牛场，巩固提升规模化奶牛养殖场3个，实现奶牛规模养殖比例达到98％以上，多年生牧草留床4万亩，奶牛存栏达5.2万头，成母牛年均产奶量达到9700公斤，生鲜乳产量26.5万吨，奶产业总产值10.6亿元。大力推进葡萄酒产业融合发展，发挥宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区核心区优势，擦亮贺兰山东麓葡萄酒紫色名片。加快图兰朵葡萄酒小镇建设，打造金山葡萄酒产业核心区，新建酿酒葡萄基地0.2万亩，改造提升低产低效葡萄园0.5万亩，新建虎薇等酒庄，实现葡萄酒三次产业全面融合，综合产值达到4亿元以上。大力推进绿色食品产业高质高效。坚持“高端化、绿色化、智能化、融合化”方向，重品质、培主体、抓市场、强宣传，深入推进绿色种养，精深加工。依托宁夏贺兰工业园区食品制造基地，围绕绿色食品产业建链补链延链强链，推进产业布局区域化、产业基础高级化、产业发展现代化。实施园区绿色食品产业及配套项目6个，新认证有机食品企业1家、绿色食品企业3家、宁夏名牌产品2个，加快产业标准化建设和集群发展。
2、健全完善农业生产体系。深入开展现代农业“芯片”攻坚行动，新增种子繁育基地1000亩以上，打造黄河流域优质种源示范基地。加大畜牧品种改良，引进优质奶牛性控冻精1万支、良种肉牛冻精0.5万支。实现贺兰县黄河经济鱼类水产种质资源场建设项目达产达效。主要农作物及畜禽良种覆盖率达到98％以上。加强贺兰玉米、油葵等育种和黄河鱼类种质资源保护，叫响贺兰“良种之乡”品牌。持续落实农机购置补贴政策，深化农机免费管理，加快农机农艺融合园区建设，稳步推进农机报废更新，全县主要粮食作物生产基本实现全程机械化。深入推进农业绿色发展，严格落实“一控两减三基本”目标任务，强化农业面源污染治理，建设化肥减量增效技术、有机肥替代化肥等标准化示范区5个，推广主要粮食作物测土配方施肥与化肥减量增效技术30万亩以上，测土配方施肥技术覆盖率达到92%以上。加强农业基础设施和高标准农田建设，牢牢守住耕地保护红线，建设高标准农田10万亩。加快发展智慧农业，加快大数据、物联网、区块链、移动互联、人工智能等数字技术在农业生产、经营、管理、服务领域的集成与应用。大力推进农产品品牌创建活动，加快“贺澜农园”“贺兰山下”区域公共品牌资源整合提升，做强广银、黄河香等特色品牌。
3、发展壮大农业经营体系。加快培育新型农业经营主体，巩固提升龙头企业77家、农民专业合作社224家、家庭农场118家、社会化服务组织220家，创新“龙头企业＋合作社＋家庭农村＋村集体＋农户”等经营模式，建立紧密型联农带农机制，实现小农户与现代农业发展的有效衔接。加快农业与旅游等产业深度融合，培育“设施农业+休闲体验”“渔业+多元娱乐”等经营模式，促进现代休闲农业和新生态农业深度融合。
（二）深入推进美丽乡村建设。以建设美丽宜居乡村为导向，围绕村庄规划编制、基础设施建设、村庄清洁行动、文明乡村建设“四个重点”，实施农村人居环境整治提升五年行动，做好“农村宅基地制度改革+人居环境整治”结合文章，打造“10+N”特色样板村，创建15个全国美丽乡村示范村，建设环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”乡村。
1、加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制实施。完成集聚提升类村庄规划12个，组织实施“多规合一”实用性村庄规划14个。
2、加强农村生活垃圾和污水治理。推广“户集、村收、乡镇转运、县处理”模式，对农村生活垃圾集中治理，65个行政村实现常态化保洁。改造提升农村基础设施，推进“互联网+农村供水”建设，实施雄英村、红旗村等10个污水管网工程，持续扩大清洁能源进乡村覆盖面。实施农村污水处理厂提标改造工程，借助智慧管理平台对泵站、化粪池、集污池等污水处理全过程实时监控、分析、预警，实现农村污水处理精细化、智能化。提升农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，农村生活污水、垃圾处理率分别达到60％和95％以上，垃圾分类和资源化利用覆盖面达到40%以上。
3、实施村庄清洁行动。结合爱国卫生运动、文明村镇建设，集中解决违建危房、农村巷道“脏乱差”等突出问题，持续改善村容村貌。建设桃林村、永兴村等30个最美乡居，打造星光村、关渠村2个全市“四美”标杆村。村庄规划范围内沟渠河湖景观化整治率达到80%以上。实施“厕所革命”，新建公厕5座，改造户厕1050座，农村卫生厕所普及率达91%以上。
（三）加快推进农村综合改革。紧紧围绕增加农民收入，突出农民主体地位，健全联农带农机制，坚持将改革作为激活农业农村发展活力的重要抓手，探索解决农村“人、地、钱”的问题，着力抓好农村土地经营制度、农村集体产权制度等重点改革，让农民共享改革发展红利。
1、深入开展农村土地制度改革。完成65个行政村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决历史遗留问题，推进农村承包地应确尽确。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。接续实施国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点，依托农村产权交易中心，扩大抵押贷款效应。规范土地流转交易程序，建立健全工商资本租赁农地监管和风险防范机制。
2、全面深化农村集体产权制度改革。扎实推进农村集体产权“三变”改革，提升集体资产清产核资、折股量化、身份界定工作水平。切实加强农村集体资产管理，推行农村集体经济“政经分离”，开展村集体财务会计委托代理服务改革，将农村集体经济组织和村民委员会账务全部纳入农村集体“三资”管理系统，实现县乡村“三级”监管。依托银川市产权交易平台，探索推进农村集体经营性资产、集体经营性建设用地入市交易。
3、全面完成农村宅基地制度改革试点工作。扎实开展调查摸底、规划编制、确权登记颁证等试点工作，积极探索宅基地制度改革“六项关键制度”，巩固扩大试点成果。
4、大力发展农业专业化社会化服务。推进农业生产托管服务试点县建设，巩固提升区域性农业社会化综合服务中心，以实施托管项目为抓手，引导小农户接受统一“种防管收”等作业服务，力促小农户和现代农业有机衔接。
（四）切实提升农村居民收入。以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县为抓手，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，多渠道增加农村居民经营性、工资性、财产性和转移性收入，不断优化居民收入结构，促进农村居民收入持续增加。
1、培育产业、联农带农，切实增加农民经营性收入。推广“安品绿源”、“兴耘田”等企业经营模式，引导农民通过入股经营、合作经营等模式，参与产业发展，共享经营收益
2、持续稳定扩大就业，不断增加农民工资性收入。加大本地劳务市场培育力度，鼓励和引导龙头企业、合作社、家庭农场优先使用辖区内农村剩余劳动力，推动经营主体就近用工、农村居民家门口就业。
3、深化改革、激发活力，持续增加农民财产性收入。深化农村宅基地制度改革和“四权”改革，充分发挥农村集体经济合作社、股份经济合作社积极作用，鼓励农民以承包土地、资产、资金等入股合作社经营、持股分红。
4、完善政策制度保障，着力提高转移性收入。落实强农惠农政策，按时发放各类补贴补助，兜稳农村居民钱袋子。
（五）全力推动乡村高效能治理。深入推进政治、自治、法治、德治“四治”融合发展，探索推广“五委”共治乡村治理新模式，构建共商共建共治共享的乡村治理新格局，不断提升乡村治理水平。
1、深化政治建设。全面落实县乡村三级党组织抓乡村治理工作责任，持续开展“三大三强”行动和“两个带头人”工程，完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，实现“一窗受理、一站办结”。
2、深化自治建设。发挥“两代表一委员”参政议政作用，推行村民代表会议制度“55124”模式，落实村级重大公共事务听证会、协调会、评议会制度，做好“四议两公开”工作，不断深化村民自治。
3、深化法治建设。推进基层整合审批服务执法力量改革，成立乡镇综合执法办公室，实现全覆盖。积极推动新时代“枫桥经验”创新发展，建成综治、司法、乡贤等多方参与的专业矛盾纠纷调解队伍，严格重大决策征求法律顾问制度，全县65个村法律顾问实现全覆盖。
4、深化德治建设。开展精神文明创建活动，建好用好“理论宣讲”等五大平台。实施公民道德建设工程，深入推进移风易俗“十个一”建设，持续激发移民群众“双扶”内生动力。探索“积分超市”推动乡村治理，有效激发村民参与村容村貌整治、乡村环境治理的主动性，吸引农户成为美丽乡村建设的参与者。推行新型农村社区网格化管理机制，为乡村振兴战略的实施保驾护航。
贺兰县农业农村局
2021年11月26日
（此件公开发布）
