上半年,贺兰县人力资源和社会保障工作紧紧围绕全县建设“五个示范县”奋斗目标和“36910”工作思路,坚持稳中求进工作总基调,突出稳就业、保民生、促发展工作主线,坚决打好就业收入扩增战,持续深化社会保障制度改革、人才人事体制机制创新、和谐劳动关系构建,全力推动人社事业高质量发展。
一、工作开展情况
(一)全面加强学习领会,认真贯彻党代会精神。
一是组织观看开幕会。组织全系统党员干部,在会议室收看自治区第十三次党代会开幕会实况,完整聆听自治区党委书记梁言顺向大会做的报告,大会报告在全系统党员中引起热议。二是会议传达学习。召开党组理论学习中心组会议专题学习党代会精神,组织专题研讨。通过周二、周五干部例会、党员大会、主题党日等,系统传达学习自治区第十三次党代会精神,全体党员干部结合工作实际认真撰写个人学习心得体会。三是组织召开宣讲会。召开人社系统学习贯彻自治区第十三次党代会精神宣讲会,邀请县委党校讲师以“感恩奋进、勇立潮头”为主题向全系统干部职工进行宣讲,引导全体干部职工准确领会把握党代会精神实质。
(二)围绕实施十项行动,全力打好就业收入扩增战。
一是压紧压实工作责任。召开贺兰县人社系统打好就业收入扩增战动员部署会,成立人社系统打好就业收入扩增战领导小组,研究制定实施方案,梳理“稳就业促增收5条举措”和“贺兰县促进大学生就业6条政策”,健全领导包抓、定期会商、协同推进工作机制。二是多措并举助企纾困。成立包抓企业落实惠企惠民政策工作专班,由7名党组成员带队深入全县各类企业、社区开展“三送五进”政策宣讲活动,确保“降、缓、返、补、创、训”惠企利企政策落地落实。目前,累计走访企业86家,组织全县集中政策宣讲1次。三是推动落实惠企惠民政策。上半年,累计发放稳岗补贴资金96.67万元,涉及105家企业,惠及职工5067人。发放失业金411万元,惠及723人。延续实施社会保险降费政策累计减负9478万元,受益企业及单位3347家,受益人数3.5万人。审批31家企业缓缴社保费665.72万元,惠及职工1490人。四是推动城镇居民收入提升。强化日常调度、信息通报、分析研判、季度会商、督查考核等推进机制,聚焦年度目标任务和短板弱项,列清单、建台账,挂图作战,促进城镇居民收入稳步增长。预计二季度,贺兰县城镇居民可支配收入同比增长7.5%。上半年全县实现城镇新增就业2898人,完成目标任务96.6%。城镇失业人员实现再就业1873人,完成目标任务78%。城镇就业困难人员实现就业427人,完成目标任务95.9%,就业形势稳中向好。
(三)持续巩固脱贫成果,全面助力乡村振兴。
成立搬迁移民稳岗就业服务专班,在重点移民安置区建立劳务工作站6个,配备联络员46名。在全市率先创新制定出台《贺兰县关于培育扶持劳务经纪人 劳务中介机构的实施办法》,以资金奖补调动劳务经纪人转移就业积极性。累计引导农村劳动力转移就业17573人,实现劳务收入12995.83万元。评选出2021年转移就业优秀劳务经纪人3个、劳务机构2个,发放扶持补贴资金14.5万元;积极搭建“线上+线下”招聘平台,多渠道提供就业服务。上半年开展各类招聘活动72场,参加企业747家,提供就业岗位4万余个,解决就业7165人。在移民安置区举办线上线下专场招聘会15场,参会企业250家,提供就业岗位1.5万个;为20名劳务移民和229名脱贫户公益性岗位分别发放补贴8.9731万元、94.4187万元。
(四)强化就业优先导向,全面推进就业创业。
安置自治区城镇公益性岗位指标120人,乡村公益性岗位指标40人。一是加大培训力度,提高就业能力。持续开展职业技能提升行动,对重点群体推行订单式、定向式、定岗式导向性就业培训,促进培训与就业有效对接。累计开展各类职业技能培训2059人,完成年度任务90.9%,其中重点群体技能培训25期1119人,“两后生”培训4人。二是加大创业扶持,促进创业就业。培育创业实体340个,创造新岗位642个,创业带动就业1110人。发放创业担保贷款56笔6010万元,带动就业882人。组织举办贺兰县第二届“乡村振兴杯”创业大赛及首届“乡村振兴”杯电工技能大赛,鼓励引导就业重点群体、农村青年、大学生、退役军人等积极参赛。三是落实惠民政策,加大补贴力度。发放农民合同工一次性生活补贴及医疗补助35万元,惠及56人。发放技能提升补贴17万元,惠及118人。发放失业补助金388万元,惠及1012人。为城镇职工缴纳医疗保险105万元,惠及704人。
(五)稳步推进参保扩面,切实推动全民参保。
一是持续扩大社保覆盖面。上半年,全县城镇职工基本养老保险参保76679人,完成任务119%;机关事业单位基本养老保险参保7317人,完成任务102%;城乡居民基本养老保险参保82472人,完成任务101%;失业保险参保40112人,完成任务112%;工伤保险参保63291人,完成任务91%。二是及时支付社会保险待遇。截至6月底,全县养老保险待遇领取人员共计39343人,累计发放养老金3.1亿元。调整城乡居民基础养老金,调整后每人每月达到265元,居全区较高水平。累计支付工伤保险待遇915.14万元。三是推进社保卡“一卡通”综合应用。上半年,全县社会保障实体卡发卡量22.5万张(涉及残疾卡5945张),其中三代社保卡发卡量6348张。电子社保卡签发166521张,发卡量占比73.8%。
(六)全面引进培育人才,持续保障发展活力。
一是做好事业单位招录工作。上半年,安置定向医学生2名。招聘事业单位工作人员45名,现将进入面试阶段。为教育系统自主公开招聘事业编教师166名,拟定第二批自主公开招聘事业编教师90人,现笔试工作已结束。二是做好人才引育工作。上半年,推荐4家企业申报自治区人才小高地;1家企业申报自治区级技能大师工作室;4家企业申报专家服务基地;17人申报自治区青年拔尖人才;3人申报自治区级特聘专家;8人申报自治区硕士博士工作补助;1人申报预引进优秀在读博士工作补助。推荐申报专业技术人才知识更新项目5个。三是强化收入分配激励。审核2022年事业单位2771人奖励性绩效总量2374.8万元,各单位根据考核结果发放。审核2022年事业单位939人未休年休假工资报酬567.5万元,6月30日兑现上半年未休年休假报酬283.7万元。审核事业单位726人乡镇补贴457.6万元,2022年6月30日前全部发放到位。
(七)构建和谐劳动关系,促进社会和谐稳定。
一是加强农民工工资支付保障。召开2022年上半年保障农民工工资支付工作推进会,制定印发《关于做好迎接国务院2021年度保障农民工工资支付工作考核准备方案的通知》,对全县保障农民工工资支付工作及迎国检再安排,再部署,强力推进农民工工资清欠工作。二是加大劳动监察执法力度。会同住建、总工会等部门组成专项检查领导小组,在全县范围内开展劳动用工专项检查,向400多家企业下发专项检查通知,实地检查企业68家,涉及总用工人数14669人,签订劳动合同13427人,合同签订率91.53%。社保参加人数12742人,参保率86.86%,发放法律法规宣传手册180本。三是积极化解信访矛盾。截至6月底,办结全国根治欠薪线索反映平台395件,涉及3112人5545.56万元,结案率100%;办结答复宁夏12345政务服务热线平台累计501件,涉及1754人1776.71万元,结案率100%;信访接待室来访投诉登记案件497件,其中受理478件,涉及2848人4536.31万元。立案处理52件,涉及309人425万元,已办结46件,结案率88%。四是多元化解劳动人事争议。上半年,劳动人事争议仲裁委员会立案250件,涉及劳动者292人。结案265件(含上年未结案件15件),追回追缴劳动权益经济标的825.94万元,案件结案率100%,案件调解率62%;受理工伤申请案件150件,予以认定135件。
二、存在的问题
一是就业总量压力仍然较大。全县每年进入劳动适龄人口数量、区内外高校毕业生人数持续增加,就业压力随劳动适龄人口增加而增大,加之失业人员再就业需求,外地劳动力随企业到我县就业等原因,导致全县就业总量压力持续增大。疫情影响部分企业面临一定生产经营压力,用工需求下降,造成失业人员增加、求职者增多。二是高校毕业生就业压力增大。毕业生关注度高的财务、银行、房地产开发、人力资源、行政等岗位需求同比下降,毕业生薪资期望过高,“慢就业”“缓就业”等现象增多。调查显示,76.87%的受访者最关心薪酬待遇,对月薪期望在5000-7000元的比例达30.69%,而企业计划招聘2022届毕业生薪酬方案中5000-7000元的占比仅为4%。三是社保参保扩面难度较大。部分企业只考虑眼前利益不愿及时参保,存在一定用工风险。个别“僵尸企业”不按时申报或无法联系致使应降低的社会保险费无法及时兑现。社保政策宣传方式单一,群众参保意识不强,特别是部分年轻群体对于参加养老保险处于观望状态。四是建筑领域欠薪依然严峻。劳动保障和劳动争议违法投诉案件逐年上升,社会稳定压力增大。仍存在部分工程违法分包、层层转包、挂靠承包等问题,部分在建项目合同签订不规范,工程类合同管理不严格。农民工自我保护观念不强,依法维权意识淡薄。
三、下一步工作
下半年,贺兰县人社系统将以实施打好就业收入扩增战“十项行动”为抓手,全力稳就业、保民生、促发展。
(一)实施助企纾困稳岗行动。落实领导干部包抓重点工业园区、重点企业制度,用好企业保障服务群,实时对接企业用工情况,切实保障企业用工。实施政策落实快办行动,全面落实“降、缓、返、补、创、训”惠企利企政策,积极推行失业保险稳岗返还和留工补助“免申即享”,实施缓缴社会保险费“即申即享”,推进就业补贴政策“直补快办”,释放更大政策效应,助力企业纾困解难、稳岗扩岗。
(二)实施人力资源服务拓岗行动。建立完善“互联网+零工市场”公共就业服务体系,充分运用大数据分析技术,提高人岗匹配精准度,为企业提供帮招服务,减少企业招工成本。建设“贺兰零工市场”,通过政府主导、市场化运营手段,为城乡劳动者、灵活就业人员提供信息对接、技能培训、劳务维权、政策咨询等全方位公共就业服务。接续开展百日千万网络招聘等就业服务专项活动,加快线下招聘有序恢复,提升线上招聘实效,切实提高市场匹配效率。全年举办80场线上线下招聘活动,提供就业岗位3万个以上。开展人力资源服务机构稳就业促就业行动,动员市场力量积极提供就业服务。加强就业失业预警监测,制定完善失业应急预案,强化就业短期化分析研判,高度关注重点企业、重点群体和主要就业指标变化,防范化解规模性失业风险。
(三)实施青年就业创业促进行动。全面启动未就业毕业生服务攻坚行动,建立高校毕业生求职需求清单,落实未就业毕业生普遍联系、实名服务,对困难毕业生开展结对帮扶,提供“一人一档”“一生一策”专项服务。加快事业单位等公共部门招录进度,做好“三支一扶”等基层项目招募,集中发布城乡基层岗位,千方百计拓展毕业生就业空间,确保高校毕业生年底总体就业率达到90%以上。积极开发就业见习岗位,为16-24岁具有本县户籍的失业青年提供充足见习机会。年内打造5个青年见习基地,募集不少于80个就业岗位,落实见习人员30名以上,帮助更多青年提升就业能力。
(四)实施农村劳动力转移就业促进行动。加强与用工大省、集中务工地区工业园区、重点用工企业精准对接,加强区内外劳务协作力度,开展稳岗留工活动,采取“点对点派遣、家门到厂门”等方式,促进农村劳动力有组织的到区外就业、就地就近就业。针对企业、园区和在建项目,深入开展用工对接,提高农民工培训参与率和就业率。大力开展劳务品牌创建活动,坚持劳务协作、劳务品牌、技能培训、返乡创业“四轮驱动”,稳定和扩大转移就业规模。充分发挥9个劳务工作站、83名驻村第一书记和工作队员、51名乡村振兴网格员监测作用,对脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁群众等重点人群就业状态分类实施动态监测,精准帮扶。落实《贺兰县关于培育扶持劳务经纪人 劳务中介机构的实施办法》等就业奖补政策,鼓励劳务经纪人、劳务中介组织等向周边地区有序组织转移就业,完成年度农村劳动力转移22500人,实现收入2.6亿元。持续做好输出后续跟踪,对因企业减员降薪等造成稳岗困难的,及时做好转岗就业服务。持续跟进2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改。
(五)实施困难人员就业援助行动。在推进社会化市场化就业的同时,切实保障下岗失业人员、零就业家庭人员、低保家庭人员、脱贫劳动力、家庭困难毕业生等人员就业。紧盯调查失业率指标不放,力争控制在5.5%以内。健全失业人员再就业帮扶机制,畅通失业登记渠道,对每位就业困难人员精准化实施“1311”就业帮扶措施(至少提供1次职业指导、3次岗位信息、1次免费职业培训和就业见习,每月至少进行1次跟踪服务)。加大城市低保家庭、零就业家庭等就业援助,对就业困难高校毕业生,列出清单、优先考虑、“一对一”帮扶,对通过市场渠道确实难以就业的采取公益性岗位托底安置,确保零就业家庭“动态清零”,全年城镇失业人员再就业2400人,就业困难人员实现就业450人。
(六)实施职业技能提升行动。发挥公共培训和社会培训机构作用,强化补贴性培训引导,提升技能培训精准性。对受疫情影响的中小微企业开展以工代训、在岗培训、转岗转业培训,对在岗职工开展岗位技能提升培训,对困难群体强化就业技能培训。推进实施产业工人培养、企业学徒培养和农村劳动力精准培训等职业技能提升行动,以取证率、就业率、增收率检验培训成效。通过以工代训、岗前培训、加大校企深度合作等多种形式,开展定向式、订单式、定岗式技能培训,畅通培训补贴直补企业和培训者渠道,实现培训与就业有效衔接。力争年内对城乡重点群体开展劳务品牌培训500人次,开展企业职工培训1500人,创业培训200人。
(七)实施居民收入提升行动。坚决扛起牵头责任,统筹协调各方力量,强化日常调度、信息通报、分析研判、季度会商、督查考核等推进机制,聚焦年度目标任务和短板弱项,列清单、建台账,挂图作战、逐项销号,凝聚合力兴产业、扩就业、强保障、兜底线。围绕全县“8+1”特色产业布局,全力助推六大特色小镇建设,高效推进第二批全国电子商务进农村示范县建设,扶持做大产业平台,夯实产业基础,培育增收“增长点”。持续深化工资收入分配制度改革,完善公立医院薪酬分配机制,均衡发放机关事业单位津贴补贴。推行工资集体协商,扩大中等收入群体,提高退休人员养老金水平,提高低收入群体水平,采取有效措施提高居民收入。支持配合统计局、社调队做好调查人员配备、样本轮换,全面、精准反映城镇居民收入情况。
(八)实施“三送五进”政策宣讲行动。全面梳理国家和区市县已出台和即将出台的稳就业促就业政策,加大政策宣传策划,制作政策宣讲视频、政策汇编电子书,统筹利用网站、报纸、广播、电视、微信微博等传统媒体和新媒体宣传渠道,强化政策宣传解读针对性。年内开展线上直播政策宣讲不少于2场次,举办政策宣讲会10场以上,制作发放就业创业政策资料30000份。持续开展送政策、送服务、送岗位进园区、进企业、进校园、进社区、进乡村活动,让人社政策看得清、算得准、用得上,政策直达企业,红利惠及群众。
(九)实施劳动维权护航行动。进一步完善协调劳动关系三方机制,规范企业用工行为,维护中小微企业、新业态经济、平台经济等新就业形态劳动者权益。深入开展劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动,加大实施和谐劳动关系“百千万计划”和“三个金牌”选树计划,推进劳动关系协调员队伍、协调劳动关系社会组织和劳动人事争议调解组织建设。加大劳动保障监察执法力度,持续开展日常巡查和专项督查检查,紧盯重点领域、重点行业、重点企业和重点案件,强化治欠措施。完善集体协商和集体合同制度,维护新就业形态劳动者劳动保障权益,全面推行电子劳动合同,加强劳动用工备案信息化建设。劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%,拖欠农民工工资举报投诉结案率达到98%,劳动保障监察监管信息上线率达到60%。加强劳动关系形势分析研判和风险矛盾排查化解,健全监测预警制度和应急处置机制。健全争议多元处理机制,完善“互联网+调解仲裁”服务平台功能,推广使用网上调解服务平台,提高争议处理效能。劳动人事争议仲裁案件结案率达到90%以上、调解成功率达到60%以上。
(十)实施人社服务快办行动。持续深化“放管服”改革,优化营商环境,聚焦企业群众的操心事、烦心事、揪心事,扩大人社政务服务“跨省通办”“一网通办”覆盖范围,持续推动就业服务事项赋权乡镇,让“数据多跑腿、企业群众办事最多跑一次”。全面推广宁夏人力资源和社会保障一体化系统,确保已下放至乡镇的失业登记、灵活就业人员就业登记、单位招用人员就业登记、个体经营人员就业登记等11项赋权事项全部实现一网通办,年内实现乡镇赋权业务办理量3000件以上。继续以行政审批制度改革为依托,不断规范就业创业办事流程、精简各类证明材料、拓宽线上线下办理渠道。
贺兰县人力资源和社会保障局
2022年7月13日
(此件公开发布)
