2022年,在县委、县政府坚强领导下,贺兰县人力资源和社会保障局统筹推进疫情防控和民生保障工作,以实施十项行动为抓手,全力打好打赢就业收入扩增战,持续深化社会保障制度改革、人才人事体制机制创新、和谐劳动关系构建,全力以赴稳经济、保增长、促发展。
一、工作成效
(一)促进就业更加稳定,增加收入更有保障。全县城镇新增就业3436人,完成目标任务的115%;城镇失业人员再就业2528人,完成目标任务的105%;城镇就业困难人员实现就业522人,完成目标任务的116%。一是拓展渠道优化服务。统筹兼顾疫情防控和就业服务,实施“线上办”“预约办”“不见面服务”,积极引导群众通过“我的宁夏”手机APP等平台办理就业创业业务,坚持每周开展一次线上招聘活动,确保疫情期间就业服务不缺位;常态化开展企业用工服务保障,针对厚生记等重点企业用工缺口,运用大数据精准匹配就业人员,满足用工需求。2022年以来,累计开展专项招聘活动105场次,解决就业8774人。二是职业培训增长技能。推行订单式、定向式、定岗式导向性就业培训,实现培训与就业有效对接。累计开展各类技能培训2341人,电工等专业就业率达到85%以上。三是创业扶持扩大增量。持续优化创业环境,成功举办贺兰县“乡村振兴”杯创业大赛、电工技能大赛等五大赛事。培育创业实体416个,创造新岗位973个,创业带动就业2161人。发放创业担保贷款6105万元,带动就业900人。四是搭建平台助力就业。全面启动高校毕业生服务攻坚行动,开展校企合作座谈会2期、高校毕业生专场招聘会14场,提供就业岗位9178个,达成就业意向700余人;打造就业见习基地15家,提供见习岗位320个,派遣见习人员45人,完成年度目标任务的150%。实名制登记2022年离校未就业高校毕业生576人,开展“1311”就业服务1000人次,就业率达89%。五是聚焦重点兜住底线。建成“贺兰零工市场”并投入使用,为散工等灵活就业人员提供全方位公共就业服务,预计每年能为300余名灵活就业人员增加收入960万元以上;组织实施农村劳动力基础信息摸底工作,建立农村劳动力“一人一档”,准确掌握就业、技能、培训等情况,实施精准就业帮扶;兜底安置“零就业家庭”和就业困难人员,完成自治区级公益性岗位指标162人。六是助企纾困强化保障。综合实施“降、缓、返、补、创、训”组合政策,落实“免申即享”“免申即办”模式,共为参保单位和个人减负15002万元,受益企业及单位3424家,惠及6.3万人;审核35家单位缓缴社保费申请,惠及职工1508人,缓缴社保费672.6万元;发放稳岗返还补助资金267万元,惠及268家企业职工11387人。七是拓展渠道增加收入。实施城镇居民收入提升行动,前三季度,城镇居民工资性收入累计增加25789.22万元,经营性收入增加4696.14万元,财产性净收入增加7000元,转移性净收入增加8353.9万元,合计增加收入38839.96万元,拉动全县城镇居民人均可支配收入增长9.9个百分点。三季度,全县城镇居民人均可支配收入25855元,同比增长4.4%。
(二)脱贫成果持续巩固,乡村振兴有序推进。完成区、市督导反馈巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接涉及就业问题整改,全面摸清农村家庭劳动力底数,准确掌握就业情况、就业意愿、技能培训等情况,建立“一户一档”,实施精准就业帮扶。一是全面促进劳动力转移就业。落实《贺兰县关于培育扶持劳务经纪人 劳务中介机构的实施办法》,对转移就业成效突出的3个优秀劳务经纪人、2个优秀劳务机构发放扶持补贴资金14.5万元。在重点移民安置区建立劳务工作站9个。2022年以来,累计带动农村劳动力转移就业23828人,增加劳务收入2.67亿元。其中有组织转移就业3800人,增收2877.42万元。二是进一步提升就业能力。全面推进“技能宁夏行动”,累计在银光村、隆源村、广荣村、暖泉农场等移民安置区开展油香制作、电工、焊工、美容师、装载机等技能培训13期534人,其中就业454人,就业率达到85%(从事技能培训专业就业276人,就业率达到60%以上)。三是进一步提高就业质量。大力实施就业援助月、春风行动等就业服务专项行动,共开展就业推介会6场,在移民安置区举办线上线下专场招聘会19场,参与企业271家,提供就业岗位1.5万余个,现场参与求职1.8万余人次,初步达成就业意向500余人;加大创业补贴政策落实力度,累计为符合条件的农村脱贫劳动力发放创业担保贷款175万元,带动就业24人。发放一次性创业补贴3人3万元。四是做大做强帮扶载体。加大农村就业帮扶车间扶持力度,促进帮扶车间吸纳就业。目前,全县共有帮扶车间6个,带动350名移民群众就近就业;大力实施以工代赈,以各乡镇场、乡村振兴和农业农村等部门农业项目为依托,吸纳脱贫劳动力就近就地务工就业。截至目前,全县脱贫劳动力务工就业3354人,稳定务工6个月以上1847人,占务工总人数55%。
(三)人社为民提质增效,服务保障更加优质。一是全力做好民生服务保障。统筹兼顾疫情防控和民生保障,确保养老保险等各项待遇按时足额发放,疫情期间及时为全县40085人发放养老金5514万元,为15804名企业职工退休人员发放取暖费6319.8万元。今年以来累计发放养老金58762.16万元。全县城镇企业职工基本养老保险参保84029人、机关事业单位基本养老保险参保7464人、城乡居民基本养老保险参保82706人、失业保险参保40197人、工伤保险参保62951人,分别完成年度目标任务的131%、104%、102%、112%和91%。二是持续加大招才引智力度。安置定向医学生1名、公费师范生15名,招聘事业单位工作人员44名,自主公开招聘事业编教师90名,派遣大学生到机关单位实习85人,新招募“三支一扶”高校毕业生115人,公开招聘编外聘用人员78人;推荐4家企业申报自治区人才小高地,1家企业申报自治区级技能大师工作室,4家企业申报专家服务基地,17人申报自治区青年拔尖人才,3人申报自治区级特聘专家,8人申报自治区硕士博士工作补助,1人申报预引进优秀在读博士工作补助,推荐申报专业技术人才知识更新项目5个。三是全面构建和谐劳动关系。抓好重点欠薪信访案件协调处理,加大劳动保障监察执法力度,严格落实疫情防控规定,采取电话预约、企业委托、错峰领取的方式,筹措600万元对恒大御景半岛项目拖欠1385名农民工工资按比例发放;针对碧水云天项目涉及施工人员及买受人群体性上访舆情,主动对接联系住建部门,全力做好应急处置;针对泰益欣生物科技有限公司扩建项目和正基如意府项目,分别协调发放被拖欠农民工工资518.93万元、13.05万元。2022年以来,结合劳动人事争议仲裁案件办理,累计为12191余名劳动者追回劳动报酬1.6亿元。四是持续优化人社服务。开展人社服务快办行动,围绕人社10个“一件事”实行“打包办”,11个“高频事项”推行“提速办”,针对“失业登记”“个人权益记录查询打印”“城镇职工基本养老保险关系转移申请”“参加社会保险人员待遇资格认证”等事项实现“跨省通办”;通过直接赋权、服务前移等方式,对17项管理权限下放乡镇;政务中心人社窗口全部配置“好差评”服务评价设备,2022年累计评价量2864条,事项覆盖率100%,线下参评率90%以上。
二、工作亮点
(一)多措并举保障全县就业形势持续稳中向好。全面落实就业创业扶持政策,全方位强化就业服务,大力实施就业援助,千方百计扩大就业容量,努力提升就业质量,着力缓解结构性就业矛盾,切实防范化解失业风险,实现了全县就业形势稳中向好的总体目标。2022年1月,贺兰县就业创业和人才服务中心荣获“自治区就业创业先进集体”。
(二)聚焦灵活就业群体打造“贺兰零工市场”。为进一步拓展灵活就业渠道,有效解决“马路市场”影响市容、存在交通安全隐患等问题,探索建成“贺兰零工市场”,占地面积约6000余平方米,办公服务区总建筑面积600平方米,设置综合服务、技能培训、创业指导、职业指导、业务洽谈等功能室,为用工企业和城乡劳动者、灵活就业人员提供信息对接、求职发布、岗位推荐、技能培训、劳务维权、政策咨询等“一条龙”“全方位”公共就业服务。零工市场自8月底投入使用以来,已帮助200余名灵活就业人员务工就业,增加收入约40万元。未来预计每年能为300余名灵活就业人员增加收入960万元以上。
(三)优化政策措施促进农村劳动力转移就业。重新修订出台《贺兰县关于培育扶持劳务经纪人 劳务中介机构的实施办法》,利用转移就业示范县100万元奖励资金,在资金、政策等方面向优秀劳务经纪人、中介机构倾斜,通过培训管理、政策支持、资金奖补、平台搭建等措施,积极调动农村劳务经纪人转移就业的积极性和主动性。目前,全县共有持证劳务经纪人200余人(移民劳务经纪人90人、劳务中介机构4个),2022年累计带动农村劳动力转移就业23828人,增加劳务收入2.67亿元。
三、2023年工作思路
(一)加快实施城镇居民收入提升行动。一是全面促进工资性收入增长。积极搭建就业平台,完善“互联网+”公共就业服务体系,提高人岗匹配精准度,为重点企业提供常态化用工服务,有效缓解“招工难”“求职难”问题。进一步优化创业环境,开展创业政策落实快办行动,推进创业服务提升工程,放大创业带动就业倍增效应。二是不断扩大经营性收入范围。紧紧围绕自治区“六新六特六优”产业,充分挖掘内需潜力增加就业。优先发展吸纳就业能力强的行业产业、优先投资岗位创造多的项目,着力提高二三产业吸纳就业容量。大力培育新型商业综合体、夜间经济、特色村镇等新模式,激发市场活力,扩大经营性收入范围。三是继续拓宽财产性收入渠道。联合财政、金融管理等部门加大宣传力度,发挥好银行、证券、中小微企业融资服务平台作用,引导居民增强理财观念,拓宽更多理财渠道;配合各乡镇场以及自然资源、农业农村等部门推进城镇居民农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用,提高不动产收益水平。四是持续夯实转移性收入基础。统筹社会救助、社会福利、公益慈善及城乡低保等保障措施,及时发放城镇低保、特困人员、易返贫致贫户和突发严重困难户的生活救助、医疗救助,切实做到“应享尽享”。
(二)全力保障就业形势稳中向好。持续做好常态化疫情防控和稳就业工作,2023年实现全县城镇新增就业3000人,城镇失业人员再就业2000人,城镇就业困难人员就业500人。一是完善“互联网+”公共就业服务,健全保障体系。通过“互联网+招聘”拓渠道。完善“互联网+就业服务”基础功能,组织开展线上招聘,引导劳动者和用工企业主动适应经济发展新常态,利用互联网实现供需对接,实现线上发布、线上咨询、线上洽谈、线上签约,为用工企业提供常态化就业服务保障。同步线下专场招聘活动,确保全年开展线上线下招聘活动不少于80场次;通过“互联网+培训”扩范围;优化设置线上培训课程,满足技能培训完全自主选择地点、时间和岗位需求接受指导和培训,确保受训群体范围更广、时间与地域选择性更多。力争2023年实施重点群体技能培训550人,帮扶家庭劳动力培训100人;通过“互联网+宣传”提效率。统筹全县各部门和社会资源力量,动态掌握劳动者需求信息,通过官网、微信、微博等,第一时间发布企业用工信息、防疫要求、最新就业政策等,有针对性开展就业服务。二是落实“五个一批”,拓宽就近就地就业渠道。以产业发展引领一批。围绕自治区“六新六特六优”产业和全县特色产业发展,引导有条件劳动力参与产业建设,通过产业发展解决劳动力就业问题,促进持续增收;以项目建设带动一批。加快全县重点项目和重大工程建设,发挥重大项目建设作用创造更多就业岗位,积极实施以工代赈,通过项目建设吸纳劳动力就业;以企业吸纳就业一批。加强对重点企业、中小微企业扶持力度,落实各类补贴政策,加大就业帮扶车间、就业创业基地(园区)建设,扩大就业容量,鼓励吸纳劳动力进企业、进车间、进园区就业;以公益性岗位兜底一批。积极争取自治区级公益性岗位指标,整合政府部门资源,针对就业困难群体开发公益性岗位,兜底安置劳动力就业,力争全年安置公益性岗位不少于100个。以创业示范带动一批。加大创业培训、创业担保贷款等创业政策宣传力度,鼓励成功人士返乡创业、青年群体自主创业,带动吸纳本地劳动力就业。计划2023年举办一次创业大赛,打造1个创业基地,创业培训200人,创业带动就业2000人,发放创业担保贷款5750万元。三是深化劳务协作,提高劳务输出组织化程度。全面摸清底数,深入摸排农村劳动力底数,完善“一人一档”,健全实名制台账,动态掌握技能水平、培训需求、岗位要求、输出意向等信息,实施精准就业服务;加大培训力度。对从未外出就业的,开展职业指导,积极宣传就业理念,激发外出就业动力。对有转移就业意愿的,根据企业用工需求开展订单式、定向式、定岗式导向性就业培训,提高外出就业竞争能力;加强岗位推荐。加强与输出地精准对接,根据劳动力实名制就业需求台账进行精准匹配,通过组织专场招聘会等方式精准推送就业岗位;开展有组织输出。畅通输出衔接渠道,实施“点对点”输出。充分发挥劳务工作站作用,持续做好输出后劳动力服务,确保劳动力输得出、稳得住、能致富。力争全年实现劳动力转移就业20000人,劳务增收2亿元以上。
(三)健全完善多层次社会保障体系。一是积极推动全民参保具体化。推动实现社会保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖,促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。力争2023年底,全县城镇职工基本养老保险参保人数达到9.3万人,城乡居民养老保险参保率达到97%以上,失业保险参保人数达到4.2万人,工伤保险参保人数达到7万人。二是持续推进政策兑现规范化。及时跟进区市政策动态,确保各项社保待遇按时足额发放。确保2023年底基础养老金达到每人每月275元。继续落实好养老、失业降低费率政策,减轻企业缴费负担。严格执行被征地农民养老保险政策,确保财政补贴落实到位。三是稳步推广经办服务标准化。全面推进社会保险基本公共服务标准化建设,全面推广社保卡在政府公共服务领域的应用。稳妥推进十项“人社服务快办行动”,实现更多社保服务事项“网上办、掌上办”。
(四)持续强化人才人事保障服务。一是强化招才引智。做好公费师范生和定向医学生安置以及事业单位公开招聘和自主公开招聘工作;做好“三支一扶”高校毕业生和机关事业单位实习招募、派遣和服务管理工作,为贺兰县经济社会高质量发展提供人才支持。二是强化政策落实。完善事业单位人才发展体制机制,有序推行事业单位岗位设置、聘用管理。严格落实县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。三是强化人才管理。鼓励和引导县域企事业单位积极申报各类人才项目,2023年计划申报自治区全职引进博士硕士工作补助3人、自治区青年拔尖人才1人、自治区人才小高地1家,自治区级技能大师工作室1家,自治区级专家服务基地1家。四是强化人才培养。加强专业技术人才队伍建设,推进专业技术人员知识更新和继续教育,鼓励重点产业高技能人才申报职称,健全高素质农民职称评审,有序推进职称评审各项工作。
(五)着力推动构建和谐劳动关系。一是健全完善依法保障职工合法权益机制。进一步健全有利于维护劳动者权益的劳动标准体系,贯彻落实保障农民工工资支付条例。推动保障农民工工资支付监管平台实现在建工程项目全覆盖,开展在建工程建筑工人实名制管理达标验收,落实工资支付保障制度。二是健全完善劳动关系协调机制。深入开展和谐劳动关系创建活动,以实现劳动合同制度全覆盖为重点加快完善职工权益保障机制,依法健全完善劳务派遣制度、劳动用工备案制度和企业裁员机制;按照“城镇居民收入提升行动”要求,推进企业工资集体协商、建立工资正常增长机制为重点加快完善利益共享机制,不断扩大集体协商覆盖范围。三是健全完善劳动矛盾调处机制。完善和落实劳动保障监察执法制度,健全违法行为预警防控机制,建立劳动保障监察执法与刑事司法联动等多部门综合治理机制,畅通举报投诉渠道,组织开展专项执法监察和专项整治,强化人社信用体系建设,严格落实重大劳动保障违法行为社会公布、欠薪“黑名单”等制度。完善和落实劳动人事争议调解仲裁制度,及时公正处理劳动争议案件。强化裁审衔接,形成仲裁机构与司法机关的联动机制,提升仲裁终结率。劳动人事争议仲裁案件结案率达到90%以上、调解成功率达到60%以上,劳动保障监察举报投诉案件法定期限内结案率达到96%以上。
贺兰县人力资源和社会保障局
2022年10月30日
(此件公开发布)
