今年以来,我局深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于根治欠薪重要指示批示精神,严格按照区市县党委、政府有关根治拖欠农民工工资工作要求,全面深入贯彻《保障农民工工资支付条例》,坚持问题导向,对标项目履行基本建设程序和“八率”指标推进情况,把功夫下在平时,力争做到欠薪隐患早发现、欠薪问题早处置、历史陈案促化解,有效维护了农民工权益及全县社会和谐稳定。
一、基本情况
1-9月份,共受理举报投诉案件2415件,涉及11691人14852.79万元,其中:信访来访接待累计受理786件,涉及人数3610人5563.31万元(立案转办案件87件,涉及465人595.4万元);宁夏12345政务服务热线平台受理996件,涉及2960人2967.03万元(工程类447件,涉及2232人2565.29万元;非工程类549件,涉及728人401.74万元,现已全部处理完毕);全国根治欠薪线索反映平台受理线索620条,涉及5094人6305.49万元(工程类311条,涉及人数3367人3270.11万元;非工程类309件,涉及1727人3035.38万元,现已全部处理完毕);办理区市县各级督办转办案件13件,涉及27人16.96万元,现已全部处理完毕。
二、工作开展情况
(一)加强组织领导,落实工作责任。一是坚持将农民工工资清欠工作列为当前头等大事来抓,先后制定印发了《关于开展2022年贺兰县劳动用工管理专项检查的通知》《关于做好迎接国务院2021年度保障农民工工资支付工作考核准备方案的通知》等文件,工作有计划,事事有安排,稳步推进根治拖欠农民工工资工作。召开了2022年上半年保障农民工工资支付工作推进会,传达学习了自治区、银川市关于保障农民工工资支付工作相关会议精神,对全县保障农民工工资支付工作进行了安排部署,不断推动我县根治拖欠农民工工资工作。与16家主要成员单位签订了《贺兰县2022年全面治理拖欠农民工工资工作目标责任书》,各负其责,齐抓共管,全力夯实保障根治拖欠农民工工资工作组织保障基础。二是严格落实“属地管理”、“谁主管谁负责”信访处理原则,先后召开了6个县直单位、6个乡镇场欠薪信访协调推进会,在处理化解信访部门、纪委监委、县委(政府督查室)、网信办、12345市民热线、全国根治欠薪线索平台及各类网络媒体举报或转办件中,各属地、行业主管部门立足各自职能职责,主动协调、主动对接,充分发挥行业(领域)主管部门业务指导、项目管理、资金监管等方面的优势,对欠薪单位速查速办,注重效果,提升时效,切实做好农民工欠薪化解工作。三是彻底解决一批沉积多年的欠薪案件。在县公安局、住建局、信访局、教育体育局、宁夏贺兰工业园区管委会等单位通力协作、积极配合下,有效解决了恒大御景半岛、回中迁建、中通快递等项目欠薪问题,彻底解决了碧水云天项目拖欠十年之久的农民工工资问题,一大批陈年欠薪积案旧案得到有效化解。
(二)加强执法检查,细化治理措施。一是开展劳动用工专项检查。会同住建、总工会等部门组成专项检查小组,在全县范围内开展了多次劳动用工专项检查活动,共向400多家企业下发了专项检查通知,已有312家企业提供了书面材料,实地检查企业68家,涉及总用工人数14669人,签订劳动合同13427人,合同签订率91.53%;参加社保人数12742人,参保率86.86%,发放法律法规宣传手册180本。二是开展房地产项目摸排。联合县住建局对全县房地产项目进行了全面排查,通过核对营业执照、施工许可证等证照,查阅施工合同、相关票据等资料,对房地产项目名称、开发单位全称、施工单位全称、工程总造价、农民工工资保障金缴纳情况及工程开工和竣工时间等重点内容逐一检查核实,准确掌握房地产项目底数,健全完善台账,为及早发现欠薪风险隐患提供了数据支撑,共检查房地产项目45家次,涉及农民工10238人,已签订劳动合同5350人,签订率97%。三是开展快递网点用工专项检查。对已取得银川市邮政管理局快递业务经营许可、具备用人单位主体资格的基层快递网点和在银川市邮政管理局进行快递末端网点备案、不具备用人单位主体资格的基层快递网点从业人员劳动合同签订情况进行了专项检查,21个快递网点涉及用工人数共计636人,签订劳动合同293人,劳动合同签订率100%,下发限期整改指令书86份,立案处理12家。
(三)加强预警监测,狠抓隐患整治。一是坚持房地产项目周检查周通报。对房地产项目实行周检查周通报,健全重点问题台账,及时掌握存在问题,精准发力,及早解决,将工作做在平时,将问题解决在日常,严防发生群体性、阶段性、重要节假日讨薪事件发生,共对23家房地产项目开展了6批次全面检查,重点解决了天悦湾、观湖大院、凤凰华府等项目存在的欠薪问题;集中约谈了18家房地产开发单位23个房地产开发项目负责人,落实主体监管责任,规范劳动用工行为,切实保障农民工合法权益。二是全面推广使用农民工工资支付监控预警平台。对全县建筑工程项目建设领域推广使用农民工工资支付监控预警平台,每周通报预警信息处理处置情况,对红色、黄色预警信息及时通知各属地、行业主管部门协助处理,由专职人员对一体化劳动监察系统及时进行更新维护,关注和跟进预警案件信息处理进展情况。共录入专项检查信息416条,其中:录入建筑工地检查84家、录入企业检查332家。三是严格抓好农民工工资保证金制度落实。将建设项目是否缴纳保证金作为劳动保障检查工作的重中之重,对每月检查中发现的开工未缴纳保证金项目,及时下发限期整改指令书,督促整改,按规定缴纳。45个建筑项目中,已缴纳保证金42家,3家属诚信企业免缴,下发限期整改指令书19份。四是大力推行欠薪预警提示制度。对上访人数多、诉求反映强烈、多次反复上访的欠薪信访问题,给属地、行业主管部门下达预警提示函,限期办理,督促跟进,防止问题上移、事态扩大,确保欠薪信访及时有效解决,共给3个部门下达了欠薪预警提示函。
(四)加强联合惩戒,构建诚信体系。积极开展重大劳动保障违法行为社会公布工作,严格按规定要求做好企业劳动保障守法诚信三级评价工作,充分发挥信用评定对减少企业欠薪行为的市场杠杆作用,共评定A级企业10家、B级企业33家、C级企业3家。严格标准,严把关口,对于发生欠薪行为的企业,在享受各项政策、信用评定等方面,依据事实,严禁出具工资无拖欠证明,切实提升企业欠薪社会成本,共为43家符合要求的无欠薪企业开具了工资无拖欠证明。
(五)加强宣传培训,加大维权力度。全面优化欠薪信访处理流程。对欠薪信访接待流程进行了系统梳理,认真查找信访接待、欠薪投诉中存在的态度生硬、重处理轻登记、不依法依规回复等问题,在转变接访态度上想办法,在提升信访处置效率上求提升,在化解欠薪案件上比担当,进一步完善登记台账、创新工作方法、优化处置程序,有访必接,接访必回复。深入开展《保障农民工工资支付条例》宣传。联合工会、社保、就业等相关部门深入建筑工地开展“学条例、用条例、百场普法进工地”宣传活动,深入宣传《保障农民工工资支付条例》,鼓励农民工通过正常渠道反映诉求、用法律维权,已开展5场宣传活动,参与活动农民工1200多人,发放宣传手册1500份,悬挂宣传条幅11条。
三、存在问题
2022年,我县对建筑领域农民工工资支付情况进行全面排查,切实解决拖欠农民工工资、损害农民工利益的突出问题,妥善化解建筑领域大部分投诉上访案件。但仍有部分工程、企业存在拖欠工人工资问题,涉及人数多,金额大。主要原因有以下几点:
一是工程项目仍存在违法分包、层层转包、账务不清等现象,建筑领域劳动用工管理还不够规范,导致农民工上访时有发生。部分的工程项目承包人以工程款无法收回为由,变相不支付农民工工资。
二是部分续建工程的工程款未与农民工工资剥离,需耗费大量精力才能核清欠薪实际数额,严重影响案件办理进度。部分建筑工地对按时足额支付农民工工资重视程度不高,拖欠工资情况依然时有发生。
三是个别历史遗留案件欠薪信访隐患严重,如宁夏贺兰工业园区2021年开工建设的泰益欣生物科技、乔恩医疗科技、金泰环保项目拖欠农民工工资案件,虽然整体性得到有效推进解决,但依然存在群体性上访隐患。
四、2023年工作思路
下一步,我局将认真贯彻落实区、市、县有关根治拖欠农民工工资工作要求,以贯彻实施《保障农民工工资支付条例》为重点,聚焦工程建设领域拖欠农民工工资问题,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,持续推进农民工工资清欠工作,力争实现“农民工工资基本无拖欠”的工作目标。
一是压实责任细化措施,全力抓好各项工作。严格落实各科室责任,细化工作措施,形成工作合力。贯彻落实《宁夏回族自治区工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则(试行)》宁人社规﹝2021﹞20号文件,依据本细则完善我县工程领域农民工工资支付保障制度体系,按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求,依法根治工程建设领域拖欠农民工工资问题。每月下沉工地摸排巡查,严格按照《条例》要求,对农民工工资支付情况进行严格检查,保证农民工按月足额拿到工资报酬,减少年底大规模欠薪矛盾爆发。
二是进一步化解农民工欠薪案件。加大劳动保障监察执法力度,持续开展日常巡查、专项检查和专项督查,突出工程建设领域和政府投资工程项目两个重点,紧盯重点领域、重点行业、重点企业和重点案件,特别要落实包案化解责任制,强化治欠措施,着力解决问题,确保年底前将所有欠薪案件全部化解处置。
三是进一步健全完善工资支付机制。按照《保障农民工工资支付条例》确立的基本制度及原则,梳理已有的根治欠薪制度措施,创新工作方法和举措,健全完善工资支付保障机制,逐步形成以《保障农民工工资支付条例》为基础,以相关配套政策措施为支撑的保障农民工工资支付法规政策体系。加快推进工资支付监控信息化建设,实现工程建设项目农民工工资发放全过程动态监控。
四是进一步强化行政执法与刑事司法联动。创新工作思维方法,强化行政执法与刑事司法联动,加强各部门对整治拖欠农民工工资工作的协同监管和违法行为的联合惩戒,依法从快从严运用多种手段处理各类拖欠农民工工资问题,切实维护农民工的合法权益。
五是进一步强化矛盾纠纷排查化解工作。常态化开展矛盾纠纷排查化解工作,对进京上访、群体性上访、苗头性极端讨薪事件要提前谋划,做到底数清、情况明。强化值班值守,及时受理、登记、转办投诉举报案件。强化法律援助力量,认真做好法律法规宣传和疏导工作,避免激化矛盾。同时,加强舆情监控和案件处置,对打着讨薪名义的不法行为严加管控,坚决做好矛盾纠纷排查化解工作。
贺兰县劳动保障监察执法局
2022年10月19日
(此件公开发布)
