2023年上半年,在区、市人社主管部门的关心指导下,在县委、县政府的有力领导下,贺兰县人社局统筹推进民生保障工作,坚决扛起稳就业促就业的政治责任,以深入开展“就业创业促进年”活动为抓手,坚持“深化为民服务实践,推动人社工作全面提档升级”主线,在就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等各项工作中持续发力,全力推动全县人社事业稳步发展。

一、工作开展情况

(一)坚持“六个聚焦”,持续夯实民生保障基础。

一是聚焦“充分就业”,提供更贴心的就业服务。上半年,全县城镇新增就业3698人,失业人员再就业1628人,就业困难人员实现就业486人,分别完成目标任务的84%、65%和101%。积极拓宽就业渠道,以开展“就业创业促进年”活动为牵引,结合“春风行动暨就业援助月”“民营企业服务月”等活动组织开展招聘会74场次,提供就业岗位46142个,解决就业5300余人。开展失业人员等群体“1311”服务超过1万人次。建立贺兰县重点企业用工服务保障机制,为多家急需用工重点企业解决用工缺口308人,累计帮助企业解决用工5400余人;加大劳动力转移就业力度,实现农村劳动力转移就业19679人,工资性收入达到15758万元,完成目标任务的80%和53%。通过劳务输出、技能培训、就业援助等措施带动脱贫劳动力转移就业3878人。联合有关部门培育农民合作社示范社15家,示范家庭农场8家;充分落实创业担保贷款政策,发放创业担保贷款3213万元,完成目标任务的56%。培育创业实体449个,创业带动就业1413人,分别完成全年目标任务的104%和64%。城镇调查失业率控制在5.5%以内。二是聚焦“居民增收”,建立更健全的保障机制。建立县政府主要领导包抓、分管领导主抓,人力资源和社会保障局牵头负责的城镇居民增收工作机制,健全成员单位会商、信息通报、工作调度、督导考核制度,完善县委领导、政府推进、部门联动、全体参与的责任体系;细化城镇居民收入提升行动责任分工,制定下发贺兰县居民收入提升行动实施方案(2023-2027年)和贺兰县2023年城乡居民收入提升行动工作要点,明确完成时限、牵头单位和责任单位,实行挂图作战、清单管理。定期分析研判经济形势和居民收入走势,全面梳理各项增收数据、政策文件、专项活动、投入的资金及惠企惠民政策兑现落实等支撑因素,确保应统尽统,及时形成居民增收因素清单。一季度,全县城镇居民人均可支配收入9346元,收入绝对值位列银川市第3位,同比增长2.6%。从增收因素来看,今年上半年与去年同期相比,城镇居民累计增加收入2.28亿元。三是聚焦“老有所养”,建立更完善的社保机制。上半年全县城乡居民基本养老保险参保85900人,城镇企业职工基本养老保险参保83555人,机关事业单位基本养老保险参保7615人,失业保险参保40690人,工伤保险参保61780人,分别完成年度目标任务的99.54%、99.89%、100.83 %、100.77%和102.97%,年度参保任务基本完成。社保待遇按时足额发放,为全县养老保险待遇领取人员41746人发放养老金3.36亿元。调增城乡居民基础养老金10元,调整后达到了每人每月280元,居全区较高水平。发放工伤待遇366人次684.43万元。督促30家企业缴清缓缴社保费用615.99万元,完成缓缴总额的91.3%;实施社保降费政策,累计为全县参保单位及个人减负1.3亿元,受益企业及单位4070家;落实“四保两稳一促”工作,对新业态从业者优先参加工伤保险的3家用人单位发放补贴7636.15元。完成美洁纸业欠缴养老保险费清偿2369万元,涉及1045人。四是聚焦“劳有所得”,构建更和谐的劳动关系。联合印发了《关于开展2023年贺兰县劳动用工管理专项检查的通知》,在全县深入开展劳动用工专项检查活动,共向280家企业下发了专项检查通知,270家企业提供了书面材料,实地检查企业50家,涉及总用工人数14583人,签订劳动合同13394人,合同签订率91.85%,参保人数12685人,下发限期改正指令书2份。共检查58家建筑工程项目,涉及农民工用工人数共计2897人,合同签订2723人,合同签订率94%,建筑施工企业农民工工伤保险参保率为100%,下发限期改正指令书39份,下发询问通知书4份。目前,信访接待室来访投诉累计受理486件,涉及764人2414.47万元。协调处理案件275件,涉及380人1758.34万元,其它211件正在协调处理中,案件协调率为56%;宁夏12345政务服务热线平台受理1143件,涉及1877人5084.48万元,现已全部处理完毕;全国根治欠薪线索反映平台受理线索521条,涉及4745人6678.57万元,现已全部处理完毕;办理区市县各级督办转办案件77件,涉及462人540.07万元,现已全部办结。累计为劳动者追回劳动报酬14061.46万元。五是聚焦“群众诉求”,提供更有力的维权服务。始终把服务群众作为“第一职责”、把群众诉求作为“第一信号”、把群众满意作为“第一标准”,畅通诉求表达渠道,努力为群众排忧解难。上半年,共受理举报投诉案件2228件,涉及7848人14717.59万元,已办结2007件,结案率90.08%。劳动人事争议仲裁委员会共立案308件,涉及经济权益标的2987.2万元。结案286件,追回追缴劳动权益经济标的853.06万元,所有案件均在法定时限办结,案件调解率62%。六是聚焦“聚贤纳才”,打造更优质的人才生态。制定贺兰县事业单位管理岗位职员等级晋升工作实施方案,晋升九级职员46人。结合“六新六特六优”产业引才育才,鼓励和引导县域企事业单位积极申报各类人才项目。上半年组织推荐申报自治区技术能手4人,自治区特聘专家4人,自治区塞上英才4人,自治区专家服务基地7家,专业技术人才知识更新项目1个。塞尚乳业被评为国家级专家服务基地。落实人才收入分配政策,兑现职称晋级工资314人,人均月增资551元。兑现职员等级晋升127人,人均月增资382元。兑现岗位聘任对象工资535人,人均月增资251元。

(二)推进“六大行动”,切实维护基金资金安全。

为加强“六个专项工作”组织领导,成立了由政府副县长任组长的专项工作领导小组,以强有力的领导力全面推动专项工作取得实效。局党组高度重视,成立了贺兰县人社系统劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金清理专项行动等六个专项工作专班,局党组会定期听取各专班专项工作开展情况汇报,强化工作调度,层层压实责任。一是开展劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金清理专项行动。印发实施《劳务派遣单位滞截留稳岗返还资金问题专项整治工作方案》,成立专项整治工作领导小组,以零容忍态度打击骗取和截滞留稳岗返还资金。在劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金问题专项整治工作中已核实出14家企业享受稳岗返还资金,暂未发现问题,目前正在实地核查中。二是开展乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理行动。制定印发人社系统乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案以及2023年乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理工作计划,及时对照全县专项治理工作方案6大类30项具体整治工作,结合人社领域重点治理任务,逐项开展自查自纠,认真梳理问题清单,共自查发现12条,制定整改措施22条,针对自查发现的问题,明确整改责任人及整改时限,建立整改台账,实施动态管理,逐项销号。三是开展失业保险待遇发放问题专项整治行动。印发《失业保险待遇发放问题专项整治工作方案》,全面摸排2019年政策实施以来补贴资金发放情况,在失业保险待遇发放问题专项整治工作中已对328人数据涉及企业156家进行初步核实,暂未发现问题。四是开展2023年清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动。对贺兰县辖区内24家劳务派遣企业逐一走访调研,6家正常开展劳务派遣企业均不存在非法从事人力资源服务活动、非法使用童工、非法拘禁、扣押劳动者身份证等违法犯罪行为,对其余18家未开展劳务派遣经营活动企业督促办理注销登记。五是开展社会保险基金案件集中整治百日攻坚行动。2次召开专题会议研究部署相关工作,及时梳理建立案件台账,制定整改措施。联合劳动监察局实地稽核注册单位84家,下发《社会保险稽核意见书》9份。对50人企业职工养老保险一次性补缴开展事前稽核,从源头上杜绝了基金支付风险,追回各类违规冒领基金6.94万元。开展内控监督检查3次,复核疑点数据90条。组织基金安全警示教育学习10次,举办社保基金风险防控专题培训6期,发放宣传材料1万份。六是开展职业技能培训和评价专项整治行动。制定印发《贺兰县职业技能培训和评价专项整治工作方案》,全面摸排低效无效培训等问题,在职业技能培训和评价专项整治工作中,已对2019年以来就业重点群体培训开展情况进行初步摸排,目前正进一步深入排查中。

(三)抓实“四条主线”,不断提升人社工作质效。

以创建“让党中央放心,让人民群众满意”模范机关为牵引,将干部学习教育、作风建设、纪律建设贯穿干部职工教育管理全过程。一是强化党建引领,铸牢为民之魂。依托“民生人社 服务先锋”党建品牌创建,坚持把旗帜鲜明讲政治作为第一标准,组织开展集体过“政治生日”“重温入党誓词”“献礼七一·向党说句心里话”“凝心铸魂跟党走 团结奋进新征程”知识竞赛等学习实践活动。组织中心组专题学习研讨、“二五”干部例会等系列活动,不断推动学习教育“实”起来。截至目前,共开展党组会8次,研究“三重一大”事项35项,理论学习中心组7次,干部例会40余次。二是狠抓党风廉政建设,夯实为民之基。深入落实中央八项规定精神,坚持在重大节假日前开展经常性警示教育,引导干部职工铸牢清正廉洁的底色,保持好共产党人先进性和纯洁性的本色。建立健全全面从严治党“三个清单”,推动全面从严治党“两个责任”落实,以“廉洁从政警示教育月”活动为契机,不断深化党员干部廉洁从政警示教育。上半年共受理小微权力“监督一点通”平台投诉问题2件(均为拖欠农民工工资事宜),办结并答复2件。三是聚焦队伍作风建设,强化为民之本。扎实推进人社系统“2+1”复合型人才培养,常态化开展专业能力培训。围绕就业创业、社会保险、人事人才、争议仲裁等工作,组织业务能手开展业务讲解,通过业务指导、经验传授、谈心交流等方式,把年轻干部培养成为忠诚干净担当的后备力量和业务骨干,共开展业务讲解8次。四是筑牢安全生产防线,恪守为民之心。为认真落实自治区党委“防、查、改、教、强、技、制、督、究、调”10字工作要求,吸取富洋烧烤燃气爆炸事故教训,我局高度重视,举一反三,全面摸排检查,制定《人社领域安全风险隐患专项排查整治2023行动方案》,建立安全隐患排查问题清单、整改清单和回头看清单,采取台账式管理、项目化推进的方式进行集中整治,切实动真碰硬、务求实效。由党组成员分三队前往技工院校、劳务派遣机构、职业技能培训学校、零工市场、人力资源市场、人社大楼进行安全检查。针对安全检查中排查出的问题,各机构严格落实整改措施,扎实推进问题整改,截至目前,检查19家,6家未查出明显隐患(已督促聘请专业人员再次进行检查)。查出问题26个,整改13个,13个正在整改中。7月17日开始,人社系统排查组开始安全隐患排查整治回头看工作,对前期排查发现的隐患进行了逐项、逐条检查验收,督促各机构落实“闭环”管理,对按要求整改落实的的进行销号,未整改到位的督促限期整改。

二、存在的问题

在总结成绩的同时我们也清醒认识到,我局工作还存在一定问题:一是就业结构性矛盾依然突出。高层次人才严重不足,部分新成长劳动力的实践能力还难以跟上市场变化,大龄低技能劳动者就业难问题继续存在,市场上劳动力供给不足甚至短缺,招工难和就业难现象并存,高校毕业生就业压力依然较大。二是社保参保扩面难度较大。灵活就业人员收入不稳定,缴费基数下限较高,导致一部分人员被迫中断缴费。另外,受市场经济体制影响,企业经济效益下滑,缴费基数增长较快,缴费能力下降。三是建筑领域欠薪依然严峻。仍存在部分工程违法分包、层层转包、挂靠承包等问题,部分在建项目合同签订不规范,工程类合同管理不严格。

三、下半年工作计划

(一)以更高的质量做好就业创业工作。一是紧盯失业指标,凝聚工作合力。运用绩效考核方式落实奖惩措施,传导责任压力,激发落实动力。深入挖掘各行业就业岗位,落实帮扶车间带动就业、政府项目吸纳就业、托底安置就业等政策措施,全力促进各类就业困难群众高质量就业,努力将调查失业率控制在5.5%以内。二是搭建就业平台,拓宽就业渠道。大力推广就业信息化平台,统筹开展“1311”不断线就业服务,拓宽市场化社会化就业渠道。围绕网络招聘、金秋招聘等活动开展“10+N”公共就业服务专项活动,为不同重点群体提供针对性就业服务。充分发挥零工市场就业服务基础作用,做好企业和求职者之间的“牵线红娘”,加大宣传力度,充分保障短暂性失业、城镇灵活就业人员和进城务工人员快速就业增收。三是紧盯重点群体,落实帮扶政策。将高校毕业生就业与经济社会发展相结合,在推动产业发展、乡村振兴战略、支持小微企业发展中,多渠道开辟适合毕业生的就业岗位。积极落实高校毕业生就业创业政策,鼓励和引导高校毕业生先就业后择业。落实好创业担保贷款、创业补贴等创业扶持政策,促进高校毕业生自主创业。四是围绕市场需求,开展技能培训。摸清农村劳动力、移民劳动力等各个培训主体的培训需求和就业愿望,开展精准技能培训,增强就业竞争能力。充分利用冬季农闲时间和春节前农村劳动力大量返乡的有利时机,在全县开展大规模的农村劳动力技能培训,把培训与就业创业紧密结合,以市场需求为导向,按需开展培训。

(二)以更强的力度做好招才引智工作。持续做好“国家百千万人才工程”人选、享受国务院颁发政府特殊津贴专家和区、市有突出贡献的中青年专家等人选的推荐选拔和培养工作。积极开展区、市专家服务基地申报工作,深化专家服务基层活动,创新激励机制,加大招才引才力度。加强专业技术人员继续教育,深入实施专业技术人才知识更新计划,贯彻落实自治区关于基层专业技术人才队伍的政策措施。完善人才引进政策机制,充分利用自治区、银川市及我县每年引进高技能人才相关政策,发挥我县优势,吸引区内外高层次人才,壮大我县高技能人才队伍。采取刚性引进与柔性引进相结合的方式引进高技能人才,通过来贺兰县定居工作、项目合作、兼职、讲学等多种形式,大力开展柔性引进。

(三)以更大的担当推进社保体系建设。一是宣传引导上再发力。坚持把宣传动员、引导参保作为工作重点,多措并举推进新兴产业、新业态、非公经济组织等行业和灵活就业人员、农民工等群体参保缴费。加快推进工程建设项目参加工伤保险,落实好中小微企业优先参加工伤保险政策。二是社保基金管理专项整治上再夯实。常态化开展基金警示教育,不断完善内控制度和部门联动工作机制,定期开展疑点数据核查和社保数据稽核,实地稽核达20%以上,加大对协议医疗机构医疗服务行为的监管力度,做好待遇资格认证工作,及时上报基金要情,加大违规领取社保基金追缴工作力度,强化基金收支预算管理,做好运行监测,确保基金安全。三是队伍建设水平上再提升。加强经办队伍业务能力和工作作风建设,持续推进社保经办“放管服”改革,大力开展“人社服务快办行动”,全面实施综合柜员制,为群众提供高效便捷的服务,确保群众满意度达到98%以上。

(四)以更优的服务推进劳动维权工作。一是加强劳动保障监察执法力度。进一步加大日常巡查力度,认真落实《保障农民工工资支付条例》,严格实行农民工实名制管理,按月足额支付农民工工资,经常查、查经常,重点查、查重点,周检查周汇报周总结,每月对重点工程项目至少检查一遍,对被举报、投诉多的用工企业,一经调查核实,坚决依法依规追究其违法责任。二是加强欠薪行为惩处治理。主动与公安、住建等部门开展联合执法,坚决查处建设单位、施工总承包单位及分包单位违反《保障农民工工资支付条例》相关规定的违法行为,对拒不整改的,坚决及时移交公安、法院等部门处置,联合执法,共同惩戒。三是加强法律知识宣传力度。结合日常巡查、专项检查、用工招聘会等活动,广泛宣传劳动保障法律法规及相关政策规定,加大法律知识培训力度,引导和帮助广大劳动者运用法律手段维护自身合法权益,指导企业依法规范劳动用工管理。

贺兰县人力资源和社会保障局      

2023年7月18日           

(此件公开发布)