2025年,贺兰县人力资源和社会保障局紧扣“稳就业、保民生”工作主线,聚力推动实现更加充分的就业创业、更加健全的社会保障、更加和谐的劳动关系和更加完善的人才评价体系,各项工作取得新的突破。
一、重点任务指标完成
(一)城居增收方面。前三季度,贺兰县城镇居民人均可支配收入30188元,同比增长1492元,增速5.2%(全年任务指标为5.5%,下差任务指标0.3个百分点),高于全区0.3个百分点,全市0.5个百分点,位列全市第一。
(二)就业创业方面。实现城镇新增就业人数3878,失业人员再就业1966人,就业困难人员再就业353人,分别完成年度目标任务的110.8%、131.1%和135.8%;农村劳动力转移就业2.8万人,实现劳务收入4.5亿元,分别完成年度目标任务的112.5%和144%。审核发放创业担保贷款5028.4万元,完成年度目标任务的100.6%。
(三)社会保障方面。截至11月底,全县企业职工基本养老保险参保人数87471人,城乡居民养老保险参保86610人,机关事业单位养老保险参保人数7977人,失业保险参保人数43340人,工伤保险参保60951人,分别完成目标任务的101.60%、100.02%、101.26%、102.10%、101.08%。
二、重点工作开展情况
(一)强化政策落实,促进城乡居民就业增收。一是畅通城乡就业循环体系。聚焦稳内拓外有组织输转方式,在内蒙古杭锦旗建立贺兰县首个驻外劳务工作站,包车向甘肃、上海等地输送63名贺兰籍外出务工人员,为54名农村低收入人口和搬迁群众发放一次性交通补贴3.42万元;紧贴全县优势产业发展打造“贺兰渔工”“贺兰果蔬新农人”等劳务品牌,构建技能培训、品牌推广、就业对接三位一体模式。二是扩大就业增量供给。通过“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘月”等线上线下活动,以“直播带岗”“访企拓岗”等形式,靶向施策稳就业,累计开展各类招聘活动126场,提供就业岗位4.6万余个,解决就业4561人;打造18家青年见习基地,募集企业见习岗位数292个,累计发放见习补贴57.51万元。三是强化重点群体保障。扎实做好高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭、残疾人等重点群体就业帮扶。累计派遣实习人员261人,发放生活补贴334.69万元。安置乡村、城镇公益性岗位人员290人,发放公益性岗位补贴1665.09万元。高校毕业生就业帮扶率达95.48%。四是惠企红利稳岗护航。大力推进“免申即享”服务,帮助企业享受扶持政策,现已为1798家企业发放稳岗返还补贴968万元,为249家企业发放一次性扩岗补助64万元。累计发放企业技能提升补贴281人42万元,代缴医保703万元,惠及职工2373人。五是精准施策技能升级。深入实施职业技能提质行动,进一步提升“六类人员”技能。重点围绕电商直播、养老托育、现代服务等领域开展特色课程技能培训1282人,举办16场就业推荐会,提供就业岗位802个,达成就业意向学员615人。开展创业培训180人,培育创业实体753个,创业带动就业2361人。
(二)推进全民参保,提升社会保障服务水平。一是加强政策宣传,扩大参保范围。采取线上线下相结合的方式,持续开展政策宣传。落实特困人群养老保险代缴政策,共为4080名困难群体代缴城乡居民基本养老保险费53.04万元。落实社保降费政策为全县参保单位及个人减负2.72亿元。二是发放社保待遇,强化基本保障。1至12月,为47700名待遇领取人员发放养老金94251.44万元(其中,病残津贴14.13万元),养老保险待遇发放率100%。为城乡居民养老保险待遇领取人员调增基础养老金25元,调整后每人每月达到335元。累计支付工伤保险待遇2305.89万元。三是落实防范措施,严防基金风险。开展内控检查、专项自查6次。完善多部门数据共享比对,建立内控制度5项。累计核查疑点数据420条。开展重点业务及高风险业务交流轮岗11人。报送社会保险基金要情14件,追回基金47.31万元。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,向纪检部门移送重复领待线索1条,向公安部门移交领待线索1条。强化基金收支预算管理,做好运行监测。四是深化社保改革,提升保障能力。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度,做好社保缴费基数差额退费政策,共为909家企业退费813.13万元。执行工伤保险省级统筹和基金省级统收统支制度,组织实施2025年度工伤预防项目,协议医疗机构联网结算率达到100%。稳步实施延退政策,截至目前,办理职工待遇1081人,弹性提前退休820人,法定退休年龄92人,病残津贴待遇核定16人。五是优化服务标准,提升服务效能。落实社会保险公共服务标准化建设、数据共享协同、推行综合柜员制、“跨省通办”、“社银”合作、高效办成一件事等措施。截至目前,高效办成退休“一件事”1497件、社保卡居民服务“一件事”15467件,开通网上申报参保单位网报率达到99%,灵活就业人员参保网办率达到90%以上。转移接续养老保险关系2017人,转入基金1020.88万元,转出基金591.71万元。登记处理疑难问题67件,群众满意度100%。经办大厅实现“好差评”全覆盖,做到“一事一评”,好评率达到98%以上。
(三)加大执法力度,推进治理欠薪专项行动。累计受理各类欠薪相关信访投诉3623件,已办结3382件,办结率为93.3%。通过专项治理,为2308名劳动者追回劳动报酬共计1482万元;立案查处欠薪企业15家,处罚金额25.85万元。一是开展劳动用工专项检查。联合住建、总工会等部门成立工作专班,开展企业劳动用工专项检查。累计检查非工程类企业124家,涉及劳动者人数8251人;检查工程类项目50家,涉及2598人。立案查处企业13家。下发劳动保障监察询问通知书110份、劳动保障监察限期改正指令书65份、行政处罚决定书3份、行政处罚事先告知书11份、限期履行催告书6份;开展政府及国企项目欠薪专项整治,协调解决政府国企项目欠薪案件8件,为29名劳动者追回劳动报酬30.583万元。二是开展房地产项目专项检查。坚持房地产项目周检查、周通报制度,紧扣31项检查内容,严格落实执法程序,坚持凡有问题必发《劳动保障监察限期改正指令书》,凡下发《劳动保障监察限期改正指令书》必督促整改到位、凡整改不到位必立案处理处罚。共检查房地产项目44家次,涉及农民工2419人,签订劳动合同2258人,合同签订率93.3%。三是开展新就业形态专项检查。对辖区内38家快递行业分支机构及末端网点开展摸底调查,涉及劳动者890人,劳务派遣(分包)453人。重点对中通、韵达2家新就业形态企业进行用工检查并开展法治宣传,发放法律宣传册230份、宣传品50份。同时,向快递行业发放权益保障指引116份,强化未成年人保护,严厉打击使用童工行为,“十四五”期间共查处非法使用童工案件120件。四是开展治理欠薪冬季专项行动。召开治理欠薪冬季攻坚行动部署会,明确部门职责,分行业开展欠薪隐患排查,健全底册台账,压实责任,严格时限,动态化管理。采取走访、约谈、召开欠薪协调推进会等措施,加大化解力度。积极联合公安、信访等职能部门,构筑工作合力。自冬季欠薪行动以来,已办结欠薪案件317件,涉及444人360.898万元。五是用好基层矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善诉调对接、多元调解等机制,推广仲裁案件繁简分流、开庭快审、速调速裁办案机制,劳动争议仲裁受理各类争议案件659件,办结案件650件,其中调解结案405件,仲裁结案率98%,为劳动者追回经济权益标的1463.57万元。
(四)强化人才支撑,提高新型城镇化建设水平。一是做好人才项目申报工作。支持企业建设专家服务基地等人才工作载体,组织引导专家利用专业优势,帮助企业集聚创新资源、突破关键技术,推荐1家企业申报自治区专家服务基地。实施柔性引才措施,支持企业开展特聘专家柔性引进工作,推荐1家企业申报自治区特聘专家申报工作。做好博士硕士工作补助经费申报工作,推荐2人申报自治区硕博补助。推荐2家单位申报专业技术人才知识更新工程。共拨付博士硕士工作补助经费58.6万元,12人成功申报银川市高素质农民。二是做好事业单位职称聘用工作。积极组织各系列开展职称申报。严格落实区市相关政策,加大职称政策向科技创新人才和基层一线人才倾斜力度。组织召开我县一级、二级教师职称资格评审会,参评的一级教师209人,二级教师84人。其他各系列初级职称15人。强化事业单位岗位聘用工作。进一步强化事业单位人员管理推进“能上能下”岗位聘用改革工作,推行周期性岗位竞聘,组织各单位开展岗位设置、聘用工作,目前全县已有35家单位完成岗位聘用工作。三是做好事业单位及“三支一扶”人员招聘招募工作。2025年共招聘事业单位工作人员127人。安置退役军人2名,安置退出消防员3人,安置随军家属2人,聘用3名在职优秀村社区书记为事业单位工作人员,安置聘用大学生乡村医生5人,聘用公费师范生25人,聘用特岗转正教师19名。招募“三支一扶”高校毕业生100人。
三、亮点及创新工作
(一)多机制完善社会保险基金风险防范措施。一是风险排查“全覆盖”。常态化开展业务抽查、定期核查、数据筛查,深挖制度缺失与漏洞。紧盯一次性补缴、待遇审核、资格认证等关键业务,依托一体化系统实现全流程追溯、全过程动态管理,确保排查项目全覆盖,切实守护基金安全。二是流程优化“堵漏洞”。全面梳理业务经办流程,实现“一窗受理、内部流转、限时办结”,高风险业务实行三级审核,优化3项高频服务事项流程,压缩办理时限50%。三是数据比对“防冒领”。加强部门联动,共享数据23批次,筛查比对信息15万余人次,实现县内死亡人员数据月比对,服刑人员信息季核实。依托全国社保信息比对系统,常态化筛查企业职工新退休人员跨省数据信息,核实终止违规待遇领取15人次,追回基金22.12万元,移送线索2条。四是完善制度“筑屏障”。针对基金风险防范漏洞和短板,修订完善内控制度,建立《关于非工作时间段办理社会保险业务监督管理制度》等5项工作制度。对11名高风险岗位人员实行轮岗,重新梳理并分配45人次业务系统权限,构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。2025年,社保基金预算绩效管理获评自治区A级。
(二)多举措持续完善就业创业服务体系。一是建立企业用工储备机制。开展企业用工情况摸排与岗位储备摸底,通过“线上平台填报+线下实地走访”相结合的方式,对全县重点企业、产业链企业开展多轮用工需求调研,建立涵盖企业用工规模、岗位类型、技等要素的动态台账,精准掌握企业季节性、周期性用工缺口。截至目前,全县储备岗位6500余个。二是打造特色劳务品牌。依托贺兰县丰富的农作物种植产业资源,通过整合政策扶持、劳务输转等多方资源,发掘一批具有贺兰特色的新型职业农民队伍,全力打造“贺兰果蔬新农人”等具有县域特色的劳务品牌,强化“贺兰渔工”劳务品牌的宣传推广,推动劳务输出向品牌化、专业化、产业化转型。“贺兰渔工”亮相第三届全国劳务协作暨劳务品牌发展大会,入选全国典型案例。三是深化跨区域劳务协作。联合鄂尔多斯市杭锦旗建立贺兰县首个驻外劳务工作站,促进农村劳动力跨区域合理流动,进一步确保我县农村劳动力“出得去、留得住、干得好”,实现稳定增收。今年以来,包车向甘肃、上海等地输送63名贺兰籍外出务工人员。
四、存在的问题
一是就业岗位需求与岗位供给不平衡。就业市场呈现出“有需求却无供给对接”的矛盾现象,即有就业意愿的群体规模庞大,但适配岗位却出现无人问津的情况。一方面,求职者技能水平与市场需求脱节,职业培训体系滞后于产业升级速度,导致大量劳动力无法满足新兴行业(如智能制造、数字经济等)的技能要求;另一方面,企业提供的岗位多集中在劳动密集型、低附加值领域,与求职者期望的薪资待遇、发展空间存在较大差距,形成“高不成低不就”的尴尬局面。二是社保宣传力度和参保覆盖面有待提升。部分人群对社会保险认知有限,缺乏参保意识;随着延迟法定退休年龄政策的实施以及缴费基数的逐年增长,灵活就业人员、农民工新业态从业者等群体的参保缴费积极性受到影响,中小微企业缴费压力大,依法参保意识不强;灵活就业人员,尤其是外省户籍人员、农民工、新业态从业者,因收入不稳定、缴费负担重、参保率较低,部分年轻从业者对社保重要性认识不足,倾向于短期收入而非长期保障。三是根治欠薪源头防控及执法监管有待加强。处理欠薪案件中违法发包、转包、分包、挂靠及因拖欠工程款、结算纠纷等导致欠薪占比近90%,源头性欠薪问题没有得到有效遏制,前端治欠效能还需进一步提升。重复交叉执法和监管盲区问题仍未得到有效解决,部分重点领域行业监管部门履行监管责任还不够到位,特别是工程建设领域欠薪问题仍高发频发。
五、2026年工作计划
2026年,力争实现全县城镇居民人均可支配收入达到47899元,较2025年增加2281元,同比增长5%;实现农村劳动力转移就业2.4万人次,城镇新增就业3000人以上。高校毕业生就业帮扶率达90%以上;全县养老保险参保人数达到18.19万人,失业保险达到4.37万人,工伤保险达到5.9万人。
(一)实施就业服务质量提升工程。拟争取自治区就业补助资金1582.4万元、银川市公共就业服务提升示范项目资金170万元。一是加强公共就业服务。开展“10+N”就业服务专项活动,组织线上线下招聘活动不少于30场;实施“技能照亮前程”行动,围绕数字经济、养老托育等紧缺工种,组织600人以上参加技能提升培训;完善零工服务,新增2个零工驿站,在光明东路与朔方街交叉路口北侧打造1家灵活就业市场,完善“15分钟就业服务圈”。二是强化创业带动就业。构建“创业培训+创业指导+融资支持”全方位创业服务体系,开展创业培训120人,发放创业担保贷款5000万元,通过创业带动就业2000人。三是促进重点群体就业。对家庭困难、就业困难高校毕业生及“零就业家庭”成员实行就业托底帮扶,开发安置公益性岗位100个;聚焦高校毕业生等青年群体,募集见习岗位不少于20个,派遣实习高校毕业生不少于200人。
(二)实施社保参保精准扩面工程。一是持续推动参保扩面。深化数据治理与比对,通过“数据找人”精准定位扩面对象。组建社保规划师队伍,加强政策宣传,推动养老保险应保尽保,落实困难群体代缴政策,实现工程建设领域工伤保险全覆盖。开展新就业形态人员职业伤害保障试点,实施2026年度工伤预防项目。将集体经济补助城乡居民养老保险试点扩展至每乡镇3-5个村。二是提升待遇保障能力。以养老保险和工伤保险审计整改为契机,健全基金风险防控机制。加大违规基金追缴力度,严厉打击欺诈骗保行为,保障基金安全。深化社保卡金融应用,加快经办服务数字化转型。严格落实养老、病残津贴、工伤等待遇调整与发放政策,稳妥有序实施延迟退休政策。拟争取养老保险中央及自治区财政补助资金1亿元,确保养老金按时足额发放。
(三)实施劳动权益保障护航工程。一是强化源头治理。运用劳动关系监控预警平台,提升风险防范能力。构建“预防在先、调解在前、快速办结”劳动纠纷化解体系,力争劳动纠纷发生率稳步下降,案件结案率达98%。完善“工会+仲裁+法院”诉调对接机制,坚持劳动仲裁“快立、快调、快审、快结”,努力将农民工工资争议办结时间压缩30%。二是加强部门协同。制定印发《贺兰县预防和化解工程领域欠薪信访问题责任机制》,压实部门责任,从根本上预防和化解工程建设领域欠薪信访问题。联合公安、住建等部门开展专项执法,严肃查处违法发包、转包、分包及拖欠劳动报酬等行为。深化多部门联动机制,优化案件移送、线索通报与联合执法流程。三是规范用工管理。针对新就业形态用工多元化、诉求复杂化特点,规范劳动报酬支付机制,加强普法宣传,推动平台企业落实主体责任,完善适应新就业形态的用工保障制度。
(四)实施紧缺人才引进培育工程。一是健全引才机制。用足用好区市人才政策,大力引进高层次和紧缺人才,招聘安置事业单位工作人员120余人;拟争取自治区“三支一扶”计划补助资金1500万元、县级配套资金430万元,招募“三支一扶”大学毕业生100人。二是加强人才培养。发掘推荐选拔青年拔尖人才5人、高素质农民15人;柔性引进院士及行业知名专家,指导企事业单位设立博士后科研工作站、专家服务基地等人才载体5个。围绕重点产业领域开展高层次研修、技能提升和紧缺人才培训。三是优化职称评审。积极组织各系列职称申报,严格落实区市政策,加大向科技创新人才和基层一线人才的倾斜力度。四是深化人事改革。分类稳妥推进事业单位人事制度改革,强化岗位设置与聘后管理,畅通人员流动渠道,激发人才创新活力。
贺兰县人力资源和社会保障局
2025年12月25日
(此件公开发布)
