各党支部、相关股、室、所、大队：
现将《贺兰县市场监督管理局开展“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动的实施方案》印发给你们，请切实抓好贯彻落实。
中共贺兰县市场监督管理局党组
2023年2月27日
（此件公开发布）
贺兰县市场监督管理局开展“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动的
实施方案
为认真学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实区市县党委、政府各项工作部署要求，扎实推进县第十五次党代会确定的“五个示范县”奋斗目标和县政府2023年度重点工作任务，进一步激发广大党员干部强能力、转作风、促发展，锤炼求真务实的工作作风，根据县委《关于在全县开展“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动的实施方案》（贺党发〔2023〕6号）要求，结合我局实际，制定本方案。
一、目标任务
自2023年2月开始在全局开展“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动，活动不严格划分时段，坚持边学习、边整改、边建制、边提升。主要通过开展以“强素质强服务强担当强斗志”为主要内容的能力作风建设年活动，加快补齐党员干部服务高质量发展的能力短板，整治阻碍发展和改善民生的作风问题，增强推动发展的责任感紧迫感，提振广大干部群众干事创业精气神，让“躺平式”干部不敢躺，结合市场监管工作，办成一批群众关心的实事好事，建设高素质专业化市场监督管理执法队伍，推动新时代市场监管工作高质量发展，为高质量完成县委、县政府确定的各项目标任务、推进“五个示范县”建设提供市场监管保障。
二、主要措施
（一）聚焦“强素质”，着力推动党员干部政治能力和干事本领明显提升。
1.加强党的创新理论武装。坚定不移将习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的“第一课程”，坚持不懈把党的二十大精神作为党组理论学习中心组、各支部学习的“第一课题”。持续开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，组织实施贺兰县市场监督管理局2023年党组理论学习中心组学习计划，引导党员干部通读精读《习近平谈治国理政》，及时学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，推动新时代党的创新理论实践走深走实，引导全局党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
责任领导：孙明
牵头部门：办公室、法制监察室
责任单位：各股、室、队、所
2.加强干部专业训练和实践锻炼。坚持读原著学原文悟原理，深入学习党的二十大精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，及时学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神。认真学习自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会、贺兰县第十五次党代会精神，正确把握发展方向，努力抢抓发展机遇，着力破解发展难题，真正把学习成果转化成为推动工作的具体措施。针对干部知识弱项、能力短板，组织相关业务培训，开展食品、药品、特种设备、质量计量等相关业务法规学习，有针对性加强干部专业训练，深化岗位大练兵，提升干部专业思维和专业素养。
责任领导：孙明
牵头部门：办公室、法制监察室
责任单位：各股、室、队、所
3.加强调查研究成果转化。坚持问题导向，增强调研意识，深入基层开展调研，结合二十大提及重点工作，于6月30日前,形成方向明确、针对性、指导性、操作性强的调研成果。
责任领导：孙明
牵头部门：办公室
责任单位：各股、室、队、所
4.加强突出问题专项整顿。坚持问题导向，开展一次专项教育整顿，重点对照本方案所列10类问题（见附件1），查摆问题不足，提出针对性强、具体可行的整改措施，明确整改时限，切实抓好整顿提升。查摆问题要坚持实事求是，既不随意扩大、无的放矢，也要防止视而不见、蜻蜓点水。各党员干部问题清单和整改成果清单以支部为单位报法制监察室，班子和班子成员问题清单和整改成果清单报县纪委监委和县委组织部。
责任领导：邓靖
牵头部门：法制监察室
责任单位：各股、室、队、所
（二）聚焦“强服务”，着力推动联系服务群众的能力作风明显提升。
5.持续优化营商环境。持续强化“双随机、一公开”监管工作。聚焦随机抽查事项，坚持把“双随机、一公开”作为日常监管的常规方式和手段，着力解决重复检查、随意监管、执法不公问题。加强国家地理标志产品“贺兰山东麓葡萄酒”“宁夏枸杞”等的执法检查，有力打击知识产权侵权违法行为，强化商标侵权案件处置力度。强化监管执法，着力提升广告监管水平，从重从快查处借党的二十大等名义违规从事商业广告宣传等行为，持续扎实做好校外培训广告管控工作，坚决清理整治校外培训广告，提升人民群众对广告宣传的满意度。
责任领导：邓靖
牵头部门：企业股
责任单位：各股、室、队、所
6.切实筑牢食品药品安全防线。建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，推动食品安全属地管理责任落地落实，建立《包保主体清单》《包保干部清单》《责任清单》，实现食品生产经营主体包保落实与督导全覆盖。健全食品安全风险预警体系，增加高风险食品、低合格率食品的抽检频次。持续开展“守查保”专项行动，开展保健食品、牛羊肉、食用植物油、葡萄酒、校园及周边食品、农村假冒伪劣食品等食品安全专项整治行动，全面深入排查食品安全风险隐患，守好食品安全底线。组织开展药品、医疗器械、化妆品专项整治，严厉打击违法违规行为。持续巩固创建国家食品安全示范城市、全域创建食品药品安全区工作成果。
责任领导：周建军、武晓莉
牵头部门：食品股、药品股
责任单位：各股、室、队、所
7.持续推进质量强县建设。全面提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和质量基础体系水平，组织企业积极参评“自治区质量奖”，推行首席质量官制度，促进重点行业质量提升。加强重点工业产品、强制性认证产品的监督管理，提高产品质量监督抽查覆盖面。开展各类计量专项监督检查，通过“5·20”国际计量日，引导全社会关注和重视计量工作。依据《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》《市场监管总局关于印发<地方社会公用计量标准（用于强制检定工作计量器具）建设指导性目录（试行）>的通知》《自治区人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2021年-2035年）的实施意见》，建立衡器（秤）、血压计两项社会公用计量标准。
责任领导：邓靖
牵头部门：质计股
责任单位：各股、室、队、所
8.全面抓好特种设备安全监察工作落实。负责组织开展特种设备日常监管及专项整治工作，联合相关责任单位对特种设备专项整治中热点、难点问题进行集中整治。开展城镇燃气、危化品、电梯质量、锅炉和压力容器等特种设备安全专项检查，做好特种设备安全保障工作，严肃查处无证充装、违法充装、无证上岗，以及充装前后未进行安全检查、使用未经检验或检验不合格的特种设备等违法违规行为。
责任领导：邓靖
牵头部门：特设股
责任单位：各股、室、队、所
9.努力提升市场综合监督管理能力。着力提高政治站位，切实加强行风建设；着力推进涉企违规收费治理，大力提振市场信心；着力加大价格监测监管力度，助力经济运行整体好转和民生改善；着力深化反不正当竞争，推动经济高质量发展。扎实整改落实自治区涉粮巡视巡察反馈问题，深化粮食购销等领域腐败专项整治。
责任领导：周建军
牵头部门：执法稽查队
责任单位：各股、室、队、所
10.加强网络监管。开展网络广告专项监管工作，加强对网络电商、短视频、直播带货等广告监管，督促网络平台落实主体责任。深化“放心消费在宁夏”活动，组织开展“3·15”系列宣传活动，及时发布消费提示和警示，每月开展申诉举报情况分析。充分发挥12315、12345职能作用，切实做好消费投诉处理，维护广大消费者合法权益。
责任领导：武晓莉
牵头部门：网监股
责任单位：各股、室、队、所
11.严肃行政执法办案流程。加强对行政公权力的监督管理，积极做好行政执法“三项制度”的贯彻落实，自觉接受群众监督，做到行政执法阳光公开。
责任领导：邓靖
牵头部门：法制监察室
责任单位：各股、室、队、所
（三）聚焦“强担当”，着力推动高质量发展的能力明显提升。
12.健全落实重点工作责任制。全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，坚决落实自治区第十三次党代会、市委十五届五次、六次、七次全会及县委第十五届四次、五次全会安排部署，完善重点任务推进落实机制，对本单位工作任务和措施进行研究细化，建立年度重点工作任务责任清单，落实到岗位，形成清晰明确、可以追溯的责任体系，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，推动县委、县政府各项决策部署落地见效。
责任领导：武晓莉
牵头部门：办公室
责任单位：各股、室、队、所
13.逐级压实干部监督管理责任。从严落实干部监督管理责任体系，切实管好自己的人、干好自己的事。党组书记、各支部书记要认真履行抓班子带队伍第一责任人职责，用好谈心谈话、评星定格、评先评优等方式加强监督管理，督促引导班子成员和党员干部努力树正气强作风，营造昂扬向上、凝心干事的浓厚氛围；班子成员认真落实“一岗双责”责任，从严管好分管领域干部职工，对发现苗头性、倾向性的问题及时咬耳扯袖，对履职不力的进行批评谈话和督促整改，推动分管领域干部作风建设向上向好。
责任领导：邓靖
牵头部门：法制监察室
责任单位：各股、室、队、所
（四）聚焦“强斗志”，着力推动持之以恒抓落实的能力明显提升。
14.开展“案卷评查”活动。在全局范围内进行案卷评查，在横向比较中找到差距，对标先进奋力赶超。通过案卷评查活动，提高执法人员调查取证和自由裁量权运用能力，全面落实行政执法“三项制度”，规范执法行为。通过晒进展、查不足，重点解决案件办理过程中发现的突出问题，对成绩突出的通报表扬，对落实不力的通报批评，限期整改。
责任领导：邓靖
牵头部门：法制监察室
责任单位：各股、室、队、所
15.健全落实警示教育机制。加强干部日常监督，按《党内谈话实施细则》要求，落实党内谈话各项制度，充分运用七种方式开展监督谈话，达到沟通思想、了解情况、提醒警示、勉励尽责的目的。对工作作风漂浮、落实不力的，是班子成员的，由单位“一把手”谈话，是科室负责人的，由分管班子成员谈话，是一般干部的，由科室负责人谈话，督促整改。对经谈话后仍不改正、没有起色的，依规依纪严肃处理。坚持以反面典型教育为镜鉴，将近年来自治区党委、市委、县委督查反馈的问题、查处通报的典型案例作为重点，教育引导党员干部揽镜自照、汲取教训。
责任领导：邓靖
牵头部门：法制监察室
责任单位：各股、室、队、所
三、工作安排
（一）实施时间。从2023年2月开始，至2023年底结束。2月召开动员大会，12月召开总结大会。
（二）参加对象。全局干部职工。
（三）主要环节。
1.学习思考、提高认识阶段（2022年2月初至12月底）。
坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，深入学习党的二十大精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，及时学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神。认真学习自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会、贺兰县第十五次党代会精神，引导党员干部通读精读《习近平谈治国理政》，要坚持读原著学原文悟原理，着力在学懂弄通做实上下功夫。各党支部要以“三会一课”为抓手，每月至少组织党员干部进行1-2次集中学习。坚持班子成员和支部书记带头讲党课，采取领学问答、学习测试等形式，强化对日常学习的督促检查。要坚持学思践悟，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
2．查摆问题、解决问题阶段（2022年2月初至12月底）。
（1）找准找实问题。对照方案列出的10个方面突出问题，逐一进行检视剖析，坚持实事求是查摆问题，建立问题清单，领导班子和班子成员问题清单于3月5日前报县纪委监委和县委组织部备案，党员干部问题清单于3月5日前报法制监察室备案。
（2）真改实改问题。突出专项整治问题清单形成后，要认真开展专项整治，注重结合自身实际，提出针对性强、切实可行的整改措施，明确整改时限，切实抓好问题整治。班子和班子成员第一季度的整治工作进展于3月15日前报县委组织部，各支部整治工作进展于3月15日前报法制监察室，之后每季度第三月的15日前报送一次问题整改进展。
3．优化流程、强化制度阶段（2022年2月初至12月底）。
坚持“治标”与“治本”相结合、“当下改”与“长久立”相结合，注重整改成果运用，在优化工作流程、健全工作制度、完善长效机制上下功夫，把干部在作风整顿中形成的好经验、好做法、好模式用规章制度固定下来，形成管长远、固根本制度成果，推动作风整顿制度化常态化长效化。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。党组成立全局“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动领导小组，孙明同志任组长。各支部按照《方案》精心组织、周密安排，确保能力作风建设年活动有序推进，以实实在在的整改成效，推动干部队伍素质明显提升、作风切实转变。
（二）加强宣传，统筹推进。各支部要加强信息报送，大力宣传“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动的重要意义、决策部署、进展成效和经验做法，加强正面引导，强化舆论监督，为活动营造良好舆论氛围。要注重总结选出爱岗敬业、作风优良、成效突出的先进典型，对效率低、标准粗、成效差的负面典型通报曝光，形成良好风尚。
（三）加强督导，确保实效。成立“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动督导组。孙明同志任督导组组长。督导组负责对各支部整改落实情况进行不定期督导，及时通报正反两方面典型，并根据日常督导情况，于12月底前对各支部能力作风建设年活动开展情况进行考核，督导考核情况作为干部奖优罚劣、晋职晋级和领导班子考核的重要依据，并纳入支部书记抓党建述职评议考核和年度考核的重要内容。
附件：机关干部能力作风方面存在的突出问题
（一）思想不够解放。有的干部谋发展、抓工作的理念和思维跟不上形势需要；安于现状、自我满足，缺乏忧患意识和进取心态；眼界不高，视野不宽，开拓创新、抢抓机遇的意识不强。
（二）能力本领恐慌。有的干部研究谋划的能力不足，对国家、自治区、银川市政策和市场预期分析研究不到位，谋划的项目含金量不高；专业能力不足，对分管的工作不懂行、不专业，既看不出问题，也提不出有专业水平的思路措施；应急处突能力不足，缺乏对苗头性问题的高度警觉，对网络舆情等突发事件应对不当、处置不力。
（三）服务群众不上心。有的干部存在“官本位”思想，坐等群众上门，主动靠前服务企业、服务群众的意识不强；对待上门办事的企业和群众，不落实“一次告之”制度，敷衍塞责，群众反复跑，对群众急难愁盼问题解决不及时不到位；民生政策宣传不到位，政策落实“中梗阻”。
（四）不担当不作为。有的干部精气神不够，工作“躲推绕拖”，不思进取、消极怠工、被动应付，上级不批示不推进，工作推一下动一下，有的甚至推了也不动；怕扛责任、怕担风险、怕决策失误，有风险的事不敢干，有难度的事不愿干，该拍板不拍板、该签字不签字，层层不表态，层层上交矛盾。
（五）斗争精神不足。有的领导干部责任意识欠缺，对班子成员、同事、下级出现的问题和苗头，缺乏敢于动真碰硬的勇气，不敢抓不敢管，回避矛盾隐患；面对改革发展中矛盾和问题，斗争意志不坚，不敢甚至不愿站出来直面困难挑战，在重大任务挑战、突发事件面前惊慌失措、临阵退缩。
（六）工作作风不实。有的干部政绩观存在偏差，重显绩不重潜绩，不愿埋头做打基础利长远的工作；工作标准不高，存在“对付”“过关”思想，缺少“工匠”精神、精品意识，工作没有特色亮点；工作效率不高，盯工作抓不住关键、抓不出效果；工作浮在表面，推进重要项目、重点工作、重要任务、重大改革时，说起来头头是道，干起来不见成效，把想法说成做法，把布置当成落实，把说了当做了，把做了当做到位了。
（七）全局观念淡化。有的单位对于市委、市政府和县委、县政府定下来的、需多个单位协作完成的工作，主动协调、主动参与意识不强，相互推诿扯皮、互踢皮球；牵头单位统筹协调推进工作力度不够，配合单位虚于应付、主动沟通意识不强，造成整体工作推进缓慢。
（八）规矩意识不强。有的单位重大事项请示报告执行不到位，该向县委请示汇报的不请示汇报，对解决不了的工作或发生的问题，不按规定第一时间请示报告，不过问不上报，不督促不落实。
（九）内部管理不严。有的“一把手”不会抓班子带队伍，单位内部管理混乱，运行不顺畅；有的领导干部不抓下属、不盯工作，工作大包大揽，不善于调动下属的工作积极性；有的对干部自由散漫、敷衍应对等问题听之任之、不敢管不愿管不尽责；有的领导干部习惯于当“二传手”“甩手掌柜”，签批文件不把关，层层圈阅，一转了之；有的单位内部管理制度执行不严，作风松散、纪律松弛。
（十）其它群众反映强烈的突出问题
