2018年，在县委、县政府和县委政法委的正确领导下，我局认真贯彻落实上级政法及平安建设工作会议精神，紧紧围绕“法治安县”建设目标，充分发挥法律服务、法治宣传、人民调解、安置帮教和社区矫正等职能作用，有效提升了“两率一度”工作水平，为全县经济发展和社会稳定营造了良好的法治环境。现将工作开展情况总结如下：
一、守底线稳基层，平安攻坚再发力
（一）构建工作合力，有序推进矛盾纠纷大调解专项行动
紧紧围绕“枫桥经验”本土化要求，积极发挥人民调解“四张网”作用，以基层基础为重点，广泛开展了各类矛盾纠纷排查，不断完善矛盾纠纷预警、排查、化解三项机制及建设，全力化解各类不稳定因素。一是强化“四张网”建设。在县人民调解中心11个专业行业性调委会的基础上，探索建立旅游纠纷、物流纠纷、保险行业、商会、殡葬领域、行政审批纠纷调委会，今年以来，调解中心已成功化解382件纠纷，为群众挽回经济损失1895万元，解答群众咨询425件。二是推进“枫桥经验”本土化。以信访事项调解室和“信访事项绿色通道”为抓手，充分发挥信访事项接待窗口、调解室作用，强化调解信访事项专业力量，将信访矛盾化解工作“关口前移”，做到信访矛盾“早排查、早发现、早介入、早化解”。截至目前，信访矛盾排查工作台账登记85件，接受信访部门委托个人访52件101人次，成功调解7件21人次，法律咨询16人次；接受集体访174件2157人次，成功调解37件166人次，法律咨询17件125人次，导入法治轨道5件94人次。三是开展矛盾纠纷大调解专项行动。严格落实“两排查一分析”制度，定期召开司法局月度和司法所半月研判分析会，及时参加全县两排查一分析月度例会，详细掌握预警信息和重大突发性事件专报工作。加强与检察院、法院、公安、信访等部门的沟通协作，建立问题联治、矛盾联调、平安联创工作机制，最大程度地化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。截至目前，各级各类调委会共开展矛盾纠纷大排查279次，调解矛盾纠纷949件，调解成功932件，调解率100%，调处成功率达98%，防止群体性上访8件136人，司法调解1999件，委托调解266件。
（二）聚焦长效监管，切实筑牢特殊人员管控体系
严格落实各项监管制度。加强重点时期、重点对象的风险管理，进一步落实“十个一”制度，从严控制社区服刑人员外出。严格执行日常报告、请销假管理、居住地变更、考核惩罚（分级管理制度）等制度。提升信息化建设水平。推广使用电子腕带，强化实时动态监控，筑牢“电子围墙”。完善宁夏社区矫正信息管理系统，部署贺兰县社区矫正视频巡查系统，配备高拍仪、智能电视等电子设备，目前已实现全县8个矫正机构视频音频联通，与监狱服刑人员的远程会见功能。建立贺兰县社区矫正中心。采用“1+4+N”的模式，建设贺兰县社区矫正中心，加大对社区服刑人员常态化管理、信息化监控，得到上级部门高度评价，在全区推广。
二、聚中心强服务，体系建设更完善
着眼体系升级，不断扩大公共法律服务影响力。一是上下同步，全力铺设三级平台。按照司法部、自治区司法厅的总体部署，标准化、规范化建立了县公共法律服务中心，常信乡、金贵镇等7个公共法律服务工作站，江南村、如意湖社区等76个公共法律服务工作室，整合律师、公证、法律援助、司法签定、基层法律服务、人民调解、法治宣传教育等各类法律服务资源，实现“一窗办多事”。截至目前，全县8个公共法律服务站，76个公共法律服务工作室已全部建设到位。县公共法律服务中心受理各类法律援助案件377件，已办结293件，提供免费法律咨询1560余人，为49名农民工提供无偿法律援助服务，挽回经济损失243万元。二是提质扩面，全力提升服务水平。突出重点服务对象，开通绿色通道，对年龄在“70岁以上以及患有重大疾病的”等8种情形免于经济状况审查，扩大法律援助服务范围。做好刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，使更多刑事案件被告人从中受益。探索建立律师办理法律援助案件责任追究机制，规范律师会见、阅卷、调查取证、参加庭审的工作行为，同时，向社会公开投诉电话，接受当事人及社会各界监督，力促法律援助案件质量再上新台阶。三是多方联动，全力实现“一村一居一法律顾问”。以村、居为单位将全县10个律所3个法律服务所，76名律师18名法律服务工作者派驻到村居开展公共法律服务，实现了“一村一居一法律顾问”全覆盖，今年以来，村（社区）法律顾问累计开展法律专题讲座93场次，代书法律文书9件，为村集体经济发展审查修订合同2份，增强了基层干部和群众法律意识，促进了村（社区）“两委”民主管理、科学决策、依法办事，保障了群众合法权益。四是互联互通，全力打造网络平台。依托“12348中国法网”和“12348宁夏法网”两级平台将线下法律服务资源择优架构到线上平台，形成实体平台和网络平台对接互通，有机融合的服务机制。制作即时贴，开放“贺兰司法公众号”，方便群众进入网络平台畅享相关法律服务，在线法律咨询和申请人民调解，目前公众号阅读量1.5万余条。将贺兰县法律服务资源及服务内容通过“户户通”网络电视展现在全县4万用户家庭里，真正实现了“让群众少跑腿，让数据多跑路”的目标。
三、抓重点扩范围，普法格局有提升
一是建立“四清单一办法”，加强“七五”制度建设。认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕社会热点，充分调动各普法成员单位的积极性，与县食药监局、水务局、环保局等相关单位开展法律宣传专场6场次，在立岗集市、广荣村广场开展了3·8妇女节有奖知识问答；在居安社区、太阳城社区邀请律师为社区居民开展3·15消费者权益保护法律讲座；在习岗街道、金贵集市、常信集市等人口密集场所开展外出务工等主题宣传活动。二是大力开展宪法学习宣传活动，加强重点人员学法工作。抓住领导干部、青少年学生、农民工等“关键少数”，以宣传《宪法》《环境保护法》等法律法规为重点，组织全县的3120名干部参加国家安全、食品安全创建无纸化考试2次，参考率、合格率均达92%以上。为贺兰县四小、贺兰回中等学校开展“法律进校园”知识讲座38场，发放宣传资料5000余份，宣传品400余份，进一步提升青少年遵法学法用法意识。三是结合县委县政府重点工作，深化法律十进活动。结合乡村振兴战略，为64个村及11个社区配备专业律师担任法律顾问，开展普法讲座、参与村（社区）重大法治决策，提供法律建议，解答法律咨询、代理法律案件，举办法律进农村知识讲座82场次，法律知识有奖问答进集市活动12场次；结合党的自治区六十大庆，专门编排了一台以“弘扬宪法精神 维护宪法权威”的“七五”普法专题节目；结合环境大整治活动，在全县范围内开展了“生态立区 与法同行”主题宣传活动。
四、严纪律讲规矩，作风建设摆在前
认真组织学习党的十九大报告，深入开展“学、查、改”干部作风整治活动和中央八项规定精神深化年活动，组织全体干部职工开展集中教育学习。开展“三转一高”大学习大讨论大调研活动，强化看齐意识，促进依法行政、规范执法、全面提升干部职工工作效能。坚持“三会一课”制度，全面加强支部建设，教育党员干部自觉树立党章意识、纪律意识、规矩意识，推动我局队伍建设和司法行政工作再上新台阶。持续开展巡察整改工作，举一反三，以点带面，着力解决影响党的建设和全县司法行政体制改革的突出问题，树立司法行政工作新形象、新标杆。
今年，我局围绕中心，服务大局，司法行政工作再创佳绩。人民调解工作先后被《人民日报》《人民调解》《瞭望》《新华社内参》报道，司法部副部长刘振宇在自治区领导陪同下调研我局社区矫正工作。不仅如此，司法局荣获了2017年度全县信访工作先进集体、社会治安综合治理先进集体、全区星级司法所创建工作先进集体及法治政府创建示范单位。
三、工作落实中存在的问题
1.普法责任制落实不到位，“谁执法谁普法”大格局还未完全形成，各单位，尤其是行政执法单位责任主体意识还不强，以案释法活动开展的还不够扎实。
2.刑满释放人员与监狱部门衔接存在迟缓问题，往往不能做到及时的衔接。
3.信息化普及力度不足，社区矫正系统中分级管理考核功能不能起到实际效果，影响其功能发挥；电子手环佩戴率偏低，不能有效的做到实时监督管理。
三、2019年工作思路
1.以全面贯彻落实十九大精神为统领提振司法行政队伍精气神。明确以考核抓绩效，以宣传促动能、以文化强队伍的工作主线，准确把握党的十九大精神实质和丰富内涵在司法行政工作中的实际运用，进一步思考新一年度工作内容，争取培育出区域领先的法律服务产品。
2.按照“谁执法谁普法”普法责任制，建立各部门齐抓共管的普法工作机制，形成普法工作合力，使普法工作常态化。结合十九大提出的新理念、新思路，抓好新时期重点普法宣传。整合全市各类新媒体普法资源，形成新媒体普法矩阵。以建设民主法治村（社区）为载体深入推进基层依法治理工作，促进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系进一步健全完善。
3.扎实推进人民调解网络信息化建设。
4.完善刑释解戒人员跟踪帮教机制。抓好人员衔接，突出重点人员管控和协议化帮扶。常态化开展定期回访、跟踪走访等沟通交流活动，及时发现刑满释放人员的不良情绪和违法诉求，有针对性地做好疏导化解工作，最大限度地防止其重新违法犯罪。
5.继续深入推进社区矫正信息化建设。创新教育方式，充分发挥宁夏社区矫正系统学习考试系统作用，全面启用系统，科学施矫，把好入矫学习“第一关”，从而形成社区服刑人员“线上+线下”学习模式”，把教育学习制度落到实处。与公检法实现信息共享，网上办公，内部巡察系统部署到位，电子腕带普及率达80%。
贺兰县司法局
2018年11月15日
（此件公开发布）
