今年以来,我局在县委、县政府的正确领导和区、市司法局的精心指导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣县委、县政府中心工作和上级司法行政部门工作部署，充分发挥司法行政职能作用，统筹推进法治政府、法治社会一体建设，各项工作稳步向前推进，为全县的经济发展提供了有力的法治保障。
一、重点工作推进及完成情况
（一）强基固本，夯实法治贺兰建设基础。一是全面加强党对法治建设的领导。召开县委全面依法治县委员会第三次、第四次会议，充分发挥县委在推进法治建设中的核心作用，全面落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，把法治建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划。印发《法治贺兰建设实施方案（2021—2025年）》《贺兰县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《贺兰县2021年依法治县工作要点》，细化责任分工，夯实工作职责。今年以来，共研究“十四五”法治政府建设规划、基层审批服务执法力量改革等法治建设重大问题3次。二是全面提升法治政府建设水平。编制《贺兰县法治政府建设“十四五”规划》，制定《贺兰县行政执法过错责任追究办法（试行）》等9项制度，立足乡镇、街道实际，编制《贺兰县乡镇（街道）权力清单》《贺兰县乡镇（街道）权力运行责任清单》等执法配套清单，全方位指导乡镇（街道）按照有关法律法规相对集中行使行政执法权。全面完成乡镇审批服务执法力量改革工作，聚焦提升乡镇行政执法队伍素质培养，集中开展行政执法专题培训班4次240余人，有效解决当前乡镇执法人员业务素质与岗位不匹配问题，从源头降低因行政执法不规范导致行政复议。有序推进行政复议改革工作，加大听证审理力度，组织重大、复杂案件听证会3次，受理行政复议案件17件（已审结8件）。集中优势力量及资源化解诉讼案件，288件以县人民政府为被告案件，已办结196件。以中央依法治国办对我县法治政府建设工作的实地督察为契机，进一步推进落实行政执法三项制度，及时改进并完善我县短板弱项，在全县执法单位自查的基础上开展案卷评查2次，圆满完成法治政府建设督察各项任务。三是全面构建“八五”普法新格局。印发《关于在全县开展第八个五年法治宣传教育的实施意见》，开展习近平法治思想、宪法、“美好生活 民法典相伴”“送法下乡”等宣传活动246场次，营造“八五”普法浓厚氛围。深入开展“法律十进”活动，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织各单位充分结合“3·15国家消费日”“4·15国家安全日”、“6·5世界环境日”、民族团结月等重要节点进机关、进农村、进社区、进企业、进宗教场所开展劳动维权、民法典、国家安全等相关法律法规宣传活动426场次，组织习近平法治思想进校园2场次，受众人数4500余人。充分利用“贺兰司法”微信公众号、“法治贺兰”模块开展普法宣传161次，打造特色鲜明的普法宣传品牌。谋划黄河法治文化带建设工程，充分利用自然保护区、湿地公园、渡口等设施打造黄河法治文化广场、建设法治文化走廊等。借助宪法广场及法治主题公园，设置习近平法治思想宣传栏27块，营造浓厚的学法氛围。积极开展“全国民主法治示范村（社区）”创建活动，洪广镇广荣村荣获“第八批国家民主法治示范村”荣誉称号。
（二）服务大局，持续输出司法行政能量。一是争项目争资金工作稳步落实。按照县委、县政府2021年完成300万元争项目争资金要求，我局已向自治区司法厅争取资金322.7万元，提前完成全年指标任务。二是切实做好政府重大事项合法性审核，充分发挥政府法律顾问参谋作用。全面推行法律顾问制度，确保各部门法律顾问全覆盖。积极组织政府法律顾问参与重点项目建设、重大合同审查以及信访等案件处理和调解工作，把好法律审查关。今年以来共组织法律顾问、工作人员参与亘元地产、巨峰项目、“市县一体化”集中供热项目、洪广镇洪鑫苑信访问题化解等专题会议、常务会议40余次，组织各单位对政府法律顾问开展月度考核10次。审核政府行政规范性文件、合同、其他政策性文件119件，合法性审核率达到100%。三是提升营商环境服务水平。持续推动领导干部会前学法任前考法年终述法工作制度落地落细，利用法宣在线平台组织全县政法单位领导干部参加习近平法治思想、宪法、民法典、法治思维法治方式等内容的19门考试，提高全县领导素养、强化法治思维。持续开展行政执法不作为乱作为整治行动，建立监督举报登记台账，依法受理2起行政执法不作为乱作为的投诉举报案件，均已在法定时限内办结，对执法单位存在的执法不规范等问题进行现场反馈并责令限时整改。持续深化公证服务。开展公证行业专项整治，主动介入政府中心工作，为政府重点工作提供优质的公证法律服务。积极服务民生以促进社会和谐。截至目前,共计办证849件，其中民事488件，经济170件。
（三）靶向发力，精准施策提升基层治理能力。一是深化矛盾纠纷排查化解工作。结合今年的乡村两级换届工作，对全县的7个乡镇街道和82个村（社区）调委会及时进行了换届选举，并结合调委会主任例会和驻村律师法治讲座等时机及时对新换届调委会成员开展培训451人。坚持发展“枫桥经验”，采取普遍排查和集中排查、重点排查和专项排查相结合的方式，深入开展“两节两会”、建党100周年等敏感节点矛盾纠纷排查化解工作，今年以来，各级调委会共开展矛盾纠纷排查2629次，调解矛盾纠纷1105件，调解成功1077件，成功率为97%，未发生“民转刑”案件。二是严格规范社区矫正。依法成立了贺兰县社区矫正委员会，并及时召开委员会第一次会议，印发《贺兰县社区矫正委员会工作规则》等4项工作细则。制定《贺兰县司法局社区矫正对象心灵起航教育活动实施方案》，打造贺兰县心灵起航教育品牌。做实分类管理机制，采取一类型一方案教育模式，切实提升社区矫正质效。探索我局首例委托监管案例，为今后未成年矫正对象异地学习监管模式提供了样本。今年以来，我局累计接收社区矫正对象162人，累计解除152人，完成审前社会调查评估154份，目前在册社区矫正对象158人（缓刑154人，假释1人，暂予监外执行3人），其中，一级管理的社区矫正对象51人；二级管理的社区矫正对象102人；三级管理的社区矫正对象5人。累计训诫16人次，警告8人次，表扬4人次，提请治安管理处罚1人，佩戴电子定位装置2人。共开展分类教育88次，回访社区矫正对象330人次。未发生因社区矫正对象漏管、脱管的情况，未发生社区矫正对象参与严重影响社会和谐稳定的重特大案件情况。三是加强智慧矫正体系建设。打造“智慧矫正中心”，推进社区矫正信息互联网工作，实现与人民法院、人民检察院、公安机关等有关部门信息共享、业务协同、信息核查。率先在全区试点监狱远程会见，方便罪犯家属会见。1月20日首次分别完成与石嘴山监狱、宁夏女子监狱远程视频会见以来，已完成715户1518人的远程会见，预约721户1530人，让服刑人员及其家属真正享受到“数字司法”带来的便利，被宁夏日报、贺兰县电视台广泛宣传报道，得到群众一致好评。
（四）聚焦民生，统筹法律资源强化服务供给。一是加快推进三级公共法律服务网络平台建设。积极争取中央专项资金24万元，为全县各乡镇（街道）、村（社区）配备公共法律服务可视电话88台，为欣荣村等18个村配备公共法律服务智能一体机，畅通县乡村三级法律服务网络平台，引导群众通过智能设备解决法律诉求。二是持续推动公共法律服务高质量服务群众。整合我县现有律师资源，为全县82个村和社区全部配备村（居）法律顾问，建立公共法律服务微信群，通过开展讲座、解答咨询、代写文书的方式及时开展法律服务。截至目前，各司法所通过“互联网+”服务群众78人次、法律咨询24人次、调解矛盾纠纷23件55人次、引导法律援助案件2件、引导公证2人次。驻村律师开展法治讲座28次、现场咨询823人次、电话微信咨询132人次，代书28件，为村集体经济发展审查修订合同5份，为进一步增强基层干部和群众法律意识，促进了村（社区）“两委”民主管理、科学决策、依法办事，保障群众合法权益，维护社会稳定坚定了基础。三是为弱势群体提供切实充分的法律援助服务。突出重点服务对象，畅通法律援助“绿色通道”，依法开展刑事诉讼当事人法律援助工作，截至目前，共为1956人提供免费法律咨询，受理法律援助申请327人，办理各类法律援助案件318件，代书530件，挽回经济损失1195.68万元。四是开展律师行业突出问题专项治理。按照政法队伍教育整顿中关于开展律师行业突出问题专项治理工作要求，共对公检法离任律师30人进行核查，未发现有充当司法掮客的情况。五是加强宣传和引导。与县广电网络贺兰分公司合作，将贺兰县法律服务资源及服务内容通过“户户通”网络电视展现在全县4万用户家庭里，同时将律所信息、12348宁夏法网、贺兰司法微信公众号二维码等信息制作成了2万张公共法律服务联系卡，张贴到各村主要路口和单元门口，真正实现了“让群众少跑腿，让数据多跑路”的服务目标。
（六）政治建警，锻造忠诚担当司法铁军。一是扎实开展政法队伍教育整顿。局领导班子积极发扬自我革命精神，率先发声，主动参与学习，开展集中学习36次，交流研讨18次，撰写学习体会58篇，撰写学习笔记达到3万字以上，开展专题教育9次，组织党员不信教活动3次，廉政主题党日3次，召开廉政警示教育大会2次，增强干部“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实“6+4+2+N”顽瘴痼疾整治体系要求，开展4轮个人自查事项填报，36人查摆出工作作风问题17个，逐人反馈问题制定整改方案，明确时间加以整改。紧盯线索核查不放松，县教育整顿办、司法厅共转办问题线索5件（1件与政法委转办线索重复），3条查否，1条查实，核查结果均按时上报县教育整顿办和司法厅。制定《贺兰县司法局政法队伍教育整顿汇编》，实现源头治理，转变了工作作风，净化了政治环境。二是深入推进党史学习教育。组织26名干部到同心红军西征纪念馆、西吉将台堡、六盘山红军纪念馆开展“缅怀革命先烈重走长征路、筑牢政治忠诚传承新长征精神”活动。围绕学“四史”、学深悟透习近平总书记“七一”重要讲话精神为内容作专题辅导3次，举办交流研讨会12场次，让党员干部带着信念学出绝对忠诚，带着感情学出衷心拥戴，带着使命学出政治忠诚。着力抓实抓优“我为群众办实事”实践活动，严格落实工作方案，结合矛盾纠纷排查、两刑人员管控、公共法律服务、公证服务等增强“我为群众办实事”的深度和广度，转变干部工作作风，努力做到想到前、做到前。
二、存在的问题
回顾一年来工作，我们破解难题抓大事，鼓足干劲谋发展，为全县司法行政工作再上新台阶奠定了坚实基础。在肯定成绩的同时，我们也要深刻认识到当前工作存在的问题和短板弱项。一是依法治县的统筹协调作用发挥不够；二是部分单位落实“谁执法谁普法”普法责任制还不到位，开展有针对性的法律法规宣传较少，宣传效果不明显；三是法治政府示范创建活动开展不平衡，创建效果不明显，对照先进找差距、补短板，激发内生动力的带动作用有待进一步发挥；四是目前村居法律顾问仅靠县级资金很难满足工作需要，有些偏远地区因为距离远、补贴少，成为开展工作的难点地区；五是各乡镇司法所大多都是人民调解员兼职社区矫正工作，精力不足、业务不熟、专业化水平不够、岗位不稳定等问题日益凸显，严重影响社区矫正工作开展。
三、2022年工作思路
一是推进依法治县纵深发展。组织召开依法治县第五次会议，充分发挥议事协调小组职能，召开议事协调小组会议，盯紧抓实全面依法治县重点任务，高标准严要求推进落实。
二是提升行政执法办案水平。继续通过实地走访、案卷评查等方式，督促各行政执法单位将行政执法三项制度推进工作抓实、抓细、抓出成效。对重视程度不够、制度不完善、落实不到位、效果不明显的执法单位，按照相关规定进行通报。加大培训力度。定期组织全县行政执法人员参加集中培训，并将三项制度作为重点课程开展讲解，结合行政执法败诉案例予以分析，确保严格规范公正文明执法理念入脑入心。
三是优化公共法律服务供给。整合各类法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，促进公共法律服务“实体平台、热线平台、网络平台”融合发展。狠抓公共法律服务队伍建设，定期对公共法律服务队伍开展职业道德、执业纪律和意识形态教育以及警示教育培训，改进培训方法，讲求培训效果，强化法律服务队伍社会责任担当。推广使用宁夏智慧法律服务调度管理平台，借助区司法厅连通法律援助、人民调解、公证等业务系统，将网络平台、实体平台、热线平台数据互联互通，确保咨询事项、业务办理和投诉建议的受理、指派、承办、归档、满意度评价等全过程实现“一网通办”。
四是认真落实“八五”普法规划。将习近平法治思想、宪法、民法典及与黄河流域生态保护和高质量发展密切相关的法律法规列入年度工作计划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，切实增强“八五”普法质效。着力打造黄河法治文化带建设。按照黄河法治文化带建设工作方案，逐步建设金贵镇黄河法治文化广场、京星农牧场法治文化长廊、立岗镇黄河保护示范村。
五是成立县级社区矫正机构。建议从上往下推成立社区矫正专门机构，明确县级社区矫正机构编制数。同时依据矫正法规定，督促县级将社区矫正工作经费纳入司法局工作经费预算，并按照公安辅警、城管协管员、禁毒辅助人员模式，建立一支社区矫正协管队伍，确保县级社区矫正社区工作有机构、有编制、有人员、有经费。
贺兰县司法局
2021年11月24日
(此件公开发布)
