2023年以来，贺兰县司法局在贺兰县委、县政府的坚强领导下，在自治区司法厅和银川市司法局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展习近平法治思想学习，聚力破解法治建设领域重点、难点、堵点问题，以服务发展大局为根本，以队伍作风建设为抓手，以四大职能履行为统领，全县司法行政各项工作取得新成效。
一、工作推进情况
（一）坚持政治统领，干部队伍建设呈现新气象。一是政治建设筑魂，锤炼司法行政干部绝对忠诚的政治品格。深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，统筹抓好领导班子和干部队伍建设，牢牢把握司法行政机关政治属性，始终做到旗帜鲜明讲政治。主动谋划提前开展主题教育，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，组织开展各类理论学习20余场，主题宣讲2场次、交流研讨8场次，力争通过理论学习把稳思想之舵、厚植信心之基。二是党建引领助力，深耕司法行政业务“党建+”品牌。坚持把党建工作列入首要议事日程，全面提升机关党建工作质效。始终坚持“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，率先为2名退休干部举办荣退仪式。严格执行“三会一课”制度，创新打造“巾帼展英姿，司法创和谐”党建品牌，结合公共法律服务、“八五”普法等业务工作，形成“我为群众办实事”长效机制。三是业务提升壮骨，培养司法干部专业素养。结合“四强”能力作风建设年活动，开展业务知识大讲堂活动2次，党员轮训活动1场次，全面提高干部综合素质能力。扎实开展“一所一品牌”创建活动，各司法所结合实际“量身定制”创建方案，形成良好示范带动效应，基层司法所服务基层治理能力不断提升。四是作风转变赋能，锻造纪律过硬司法行政队伍。常态化开展廉政警示教育学习，严格落实“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定精神，扎实开展纠治形式主义官僚主义专项整治，全力配合完成县委巡察工作。依托“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动，局党组、党组成员、全体在编干部对照10个方面突出问题精准把脉，找准问题并严格进行整改，干部作风有效转变。
（二）推进依法行政，法治政府建设迈上新台阶。认真贯彻落实习近平法治思想，答好法治政府建设贺兰答卷。一是合力共创推动法治政府示范创建实现新突破。抓住银川市创建全国法治政府建设示范市有利契机，制定我县创建方案助推部门、县级层面“两级联创”，细化分解任务指标100项，绘就法治政府建设示范创建任务书、路线图。公安局规范化执法、洪广镇乡村治理、司法局合法性审查3个创建项目成效显著，全县综合示范创建基础良好，实现以示范创建为载体，政府依法行政能力和水平不断提升。二是规范程序取得依法决策新成效。事前聚焦顶层设计，制发《贺兰县行政规范性文件合法性审核办法》，上半年审核行政规范性文件78件次，常态化开展行政规范性文件清理2次，切实从源头实现依法决策。事中聚焦法定程序，充分发挥政府法律顾问智囊作用，组织参与研究论证事项5次，召开各类会议30次，开展月度考核6次，下发整改建议函1次。事后聚焦决策公开，对标对表做好重大行政决策目录发布和备案工作，科学民主依法决策能力稳步提升。三是完善机制推行行政执法规范化建设新举措。充分发挥行政执法协调小组职能作用，印发《贺兰县2023年行政执法培训方案》等制度3项，明确部门全年工作任务。道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治扎实开展，会议推进、函件提醒、实地督察、案卷评查“四位一体”，确保专项整治工作取得实效。四是主动作为推广行政争议实质性化解新路径。行政复议质量提升年活动扎实开展，行政复议咨询委员会制度全面推行，上半年受理行政复议案件29件，办结22件，案件纠错率4.5%，平台录入公开率100%。认真承办行政应诉案件，办理各类诉讼案件71件，均未出现逾期答辩、提交证据等问题导致的败诉案件，上半年出庭应诉率达100%。行政争议化解“主渠道”持续畅通，制定《贺兰县预防和化解行政争议府院联席会议制度》及《贺兰县依法推进行政争议协调化解实施方案》，行政复议及诉讼通过调解结案6件。
（三）夯实法治基石，普法依法治理收获新成效。春风化雨，法润人心，人民群众法治获得感、幸福感、安全感持续增强。一是普法主体更加多元。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展356场次普法宣传活动。“人民调解+普法”“律师+普法”，以案释法促进法治理念积极传播。二是普法方式更加丰富。线下普法阵地建设不断完善，欣荣村、德胜片区法治主题公园、宁夏黄河法治文化带阵地顺利建成，被评为自治区法治实践站。线上创新打造县级“法治云”平台，调解、普法、公共法律服务等业务线上云受理、云服务、云优化。借助“贺兰司法”微信公众号等平台，发布法律法规、以案释法案例信息396条，群众学法渠道不断拓宽。三是法治文化更为丰富。编排法治文艺节目开展巡演10场次，群众法律意识不断提高。情景剧说法、视频普法等新媒体法治宣传亮点纷呈，法治宣传活动覆盖面不断扩大。精心举办“笔绘法治·墨践初心”主题书画展，60余幅法治作品征集入展，全县中小学创作法治书画作品390余幅，征文290余份，群众性法治文化更加接地气、有人气。
（四）护航社会稳定，平安建设实现新提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力破解基层社会治理难点堵点。一是强化矛盾纠纷“联合会诊”。扎实开展“塞上枫桥”调解品牌提升行动，充分发挥基层调解员、网格员力量，深入开展“拉网式”大排查2733次，各级调委会受理矛盾纠纷515件，调处成功510件，调解成功率99%，未发生群体性上访及“民转刑”案件。多部门联合调解做大做强，制定《关于进一步加强贺兰县山林地承包经营纠纷调处工作的通知》等相关制度2项。推动人民调解与公共法律服务、村（居）法律顾问等资源力量对接整合，实现“资源联聚、问题联治、矛盾联调”。二是强化“一所一品牌”提档升级。制定印发《贺兰县司法局基层司法所“一所一品牌”创建活动实施方案》，召开创建活动推进会2次、现场观摩交流会1次，积极指导各司法所丰富创建举措，提升创建成色。以贺兰县7个司法所为主体，围绕基层司法行政重点、热点、难点工作，发掘培育在人民调解、法治宣传、社区矫正等工作中具有辖区特色的经验做法，初步形成了立岗司法所“立马就调”、金贵司法所“以法护航 惠企安商”、南梁台子司法所“石榴籽调解室”等品牌，努力做到人无我有、人有我新、人新我优。充分发挥典型示范作用，截至目前收集创建信息30篇，其中区级媒体刊发3篇，市局刊发2篇，县级刊发3篇。三是强化重点人群规范管控。扎实开展社区矫正“质量提升年”和预防社区矫正对象再犯罪活动，细化分解活动内容，全面实施分级管理、分类教育和个别化矫正，全面推行“5+1”教育矫正模式，先后开展参观雷锋纪念馆红色教育、旁听庭审警示教育等活动10余次。针对20名女性社区矫正对象和2名未成年人社区矫正对象，重点关注及时引入心理矫正。拓宽帮扶救助渠道，联合人社、就业部门，积极落实就业帮扶政策，组织44名社区矫正对象参加就业招聘会，开展春节暖心慰问30人，促进社区矫正对象顺利回归社会。积极履行平安建设重点人群专项组办公室职责，严格按照《中华人民共和国社区矫正法》要求，落实社区矫正对象日常报告、外出请销假等审批制度。针对社区矫正对象开展全面摸排，强化与派出所联合信息核查，坚决做到“四知道一跟上”。以银川市人民检察院巡回检察、贺兰县2023年执法监督检查为契机，针对反馈问题归类梳理、严格整改，组织开展业务培训1场次，社区矫正规范化水平不断提升。部级智慧矫正中心建设初具规模，我局将部级智慧矫正中心创建作为社区矫正工作中重中之重，围绕规划建设“四个到位”、网上指挥“纵向四级贯通”、培训教育“五个集中”、实战运行“五个标准化”，构建数据一体化、管理智能化、移动互联化、指挥可视化的工作模式，推动社区矫正工作高质量发展。目前，部级矫正中心已通过区市两级初验，等待司法部进行最终验收。四是强化安全生产责任落实。持续树牢安全发展理念，将安全生产工作纳入司法行政工作要点，集中开展安全生产内容学习20余次，结合普法宣传教育职能，“线上+线下”开展安全生产法律法规宣传活动10余次。建立健全安全生产责任制，对15家律所开展安全生产监督检查2次，开展安全生产教育培训2场次，定期常态化开展内部安全隐患排查，防范化解重大安全风险情况。
（五）深化惠企便民，公共法律服务取得新突破。着力夯实基层基础、延伸法律服务触角，让公共法律服务惠及更多人民群众。一是法律援助一站联动渠道畅通。依托社会新阶层人士实践活动基地、基层服务窗口，健全完善电话咨询、派驻值班律师等方式，全县82个村(社区）实现公证、法律援助联络点全覆盖，法律援助渠道不断畅通，群众随时就近享受优质法律服务。二是援助服务延伸触角高质高效。制定印发法律援助提升工程暨“八个一”专项行动实施方案，2023年上半年，指派法律援助案件459件（其中代书358件），解答各类法律咨询1525人次，其中，受理农民工法律援助案件59件（其中代书45件），受理未成年人案件23件（其中代书8件），切实做好弱势群体法律援助工作，援助案件做到回访全覆盖、审查全覆盖。三是村（居）法律顾问“菜单式”精准服务。大力推进村（居）“点单”，律师“服务”模式，用好“线上+线下”两种渠道，截至目前，村（居）法律顾问累计开展值班612小时，讲座132场次，值班178场次，切实发挥法治赋能乡村基层治理作用。四是公证服务便民利民。“放管服”改革继续推进，全面推行公证事项证明材料清单制度、一次性告知制度，上半年积极办理各类公证事项531件，主动协助当事人调取证明材料23次。
二、存在的主要问题
上半年，我局各项工作开局良好，但是对照上级要求、群众期待，仍有一定差距。一是“一所一品牌”创建成效有差距，各司法所工作主动性较为缺乏，缺少有力创新推进举措，整体工作宣传效果不佳。二是法治政府建设示范创建整体不均衡、亮点不突出，示范引领作用发挥不够。行政执法规范化建设尚不完善，执法能力有待提升。三是社区矫正工作规范化水平还不高，分类教育、个别矫正针对性不强，今年有1名社区矫正对象涉嫌再犯罪。现有工作人员专业化水平不够、岗位不稳定等问题，影响社区矫正工作开展。社区矫正工作存在单打独斗局面，各部门之间缺少协调配合。针对个别家庭困难社区矫正对象，救助帮扶政策难以落实，矫正培训就业率低。四是服务群众能力存在不足。村（居）法律顾问工作结合产业发展、乡村振兴等重点工作深度不够、力度不足，取得的质效不强。五是“八五”普法工作统筹推动有待提升，普法工作未能充分满足群众实际法律需求，传统普法方式工作质效不佳。六是干部作风建设长效机制仍需完善，部分制度落实不够到位，理论学习教育形式较为单一。
三、下一步工作思路
下一步，贺兰县司法局将更加坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和自治区第十三次党代会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，重点聚焦党的二十大提出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”以及自治区第十三次党代会提出的“依法治区”战略目标，重点围绕自治区司法厅“1164”总体思路、银川市司法局坚持“六个走在前作表率”工作思路，继续统筹推进司法行政工作高质量发展，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市提供优质法律服务和坚强法治保障。
（一）聚焦培根铸魂，在推进政法队伍建设上再加力。始终突出“一个统领”，不断增强做好司法行政工作的责任感和使命感。扎扎实实完成主题教育各项“规定动作”，以法治建设高质量发展成效检验主题教育成果。严格落实下半年党建、党风廉政、意识形态等各项工作任务。加快县委巡察反馈问题、审计反馈问题整改，建立整改长效制度机制。加快推进“四强”能力作风建设年活动及纠治形式主义官僚主义专项整治。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》和自治区《实施细则》，严格落实重大事项请示报告等制度，坚定不移做到“两个维护”。
（二）聚焦争先创优，在推进法治政府建设上再加力。将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，对标对表法治政府建设示范创建指标体系，查漏补缺、固强补弱，力争综合示范创建命名。加大行政规范性文件合法性审核力度，以法治助推高质量发展。持续提升行政执法规范化水平，聚焦重点领域执法突出问题，探索柔性执法新模式。引导法律顾问全面深入参与政府涉法事务，为全县高质量发展提供坚实法治保障。全面提升行政复议质量，着力提高案件办理规范化水平。规范行政应诉工作，强化行政应诉能力，确保下半年行政机关负责人出庭应诉率100%。
（三）聚焦提质增效，在推进法治社会建设上再加力。深入实施“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，筹备开展法治建设“一规划两方案”及“八五”普法中期评估督察，确保法治建设各项任务高效完成。持续深化“法治云”建设，尽快接入“宁夏公法云”平台，加快推进“五档特色栏目”打造，争取市局、区厅支持，切实发挥“法治云”服务群众实效。加强社会主义法治文化建设，加快宁夏黄河法治文化带阵地建设，努力建成一批具有贺兰特色的法治文化品牌，使基层普法宣传更加“接地气”。
（四）聚焦保驾护航，在全力服务中心大局上再加力。持续深化“放管服”改革，不断提升营商环境法治化水平。强化乡村振兴法治工作保障，精准实施“法律明白人”培育工程，全面提升乡村治理法治化水平。扎实开展法律援助提升工程暨“八个一”专项行动，提高法律援助指派效率及办案质量。完善法律服务供给体系，深化“百所联百会”工作，有针对性的解决企业法律需求，努力提升人民群众对司法行政工作的认可度和满意度。
（五）聚焦守土尽责，在推进平安贺兰建设上再加力。推动“塞上枫桥”品牌提升行动，完善多元矛盾纠纷化解机制，强化行政争议协调化解，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力做到发现在早、防范在先、处置在小。大力推进“一所一品牌”创建，对照方案提炼亮点、形成特色，切实提升司法所服务基层治理能力和水平。以社区矫正“质量提升年”活动、预防社区矫正对象再犯罪专项行动为主线，持续提升执法规范化水平。持续优化智慧矫正中心功能布局、制度设施，加大分类教育、个别矫正力度，确保顺利通过部级智慧矫正中心建设验收。积极推进社区矫正体制改革，针对城市地区社区矫正对象较为集中、管控难度大等情况，抽调精干力量创新成立社区矫正执法队伍，实现县城片区、习岗镇社区矫正对象高效集约规范管理。
贺兰县司法局
2023年7月18日
（此件公开发布）
