一、项目完成情况
贺兰县2018年现代化生态灌区项目由贺兰县经济发展与改革局批复《关于对贺兰县2018年现代化生态灌区量测水设施项目初步设计的批复》（贺经改复〔2018〕91号），批复资金5435万元，其中：中央投资4348万元，自治区配套1087万元。实际到位资金4348万元（《自治区发展改革委员会 水利厅关于下达宁夏灌区量测水设施建设项目2018你中央预算内投资计划的通知》宁发改农经〔2018〕208号），全部为中央投资。2018年度完成投资4892万元。
2018年4月初，自治区水利厅下达该项目资金计划文件后，我局认真组织对项目区进行反复讨论并研究，积极与宁夏水利勘测设计研究院对接（该项目前期设计单位已经由自治区农田建设指挥部进行招标），最终确定了初步设计方案并通过项目审查。2018年8月2日，贺兰县发改局下达了立项批复，批复内容为对全县内干渠直开口改造和常信乡唐徕渠灌区田间节制闸、斗口改造。安装测控一体化闸门、分体式测控闸门、自动化控制闸门，配合软件系统，实现自动化控制。共改造511座建筑物。同时对相应渠道破损段落进行修复并结合渠道砌护重建其生产桥等建筑物。（1）干渠直开口187座，其中唐徕渠直开口50座;（2）惠农渠直开口44座；（3）汉延渠直开口改造61座；（4）西干渠直开口改造8座；（5）第二农场渠直开口该24座；（5）田间改造支渠节制闸39座，其中唐徕渠渠西灌区16座，唐徕渠渠东灌区24座；（6）改造田间支渠斗口277座，其中唐徕渠渠西灌区改造130座，唐徕渠渠东灌区改造147座。
按照项目管理办法，我局对该项目进行了招投标工作。该项目批复的建设内容中，设备采购占较大部分，且考虑到项目建设完成后与我县PPP项目的整合及运营等问题，经过县财政局同意，我局采取了政府采购的方式进行公开招投标，于2018年9月28日完成。此次招标共设计四个标段，一标段为监理标段，由宁夏信友监理咨询管理股份有限公司中标，中标费率1.2%；二标段为土建及信息化标段，由京蓝沐禾节水装备有限公司与北京奥特美克科技股份有限公司的联合体中标，中标金额10290184.77元；三标段为设备一标段（分体式），由陕西兴源自动化控制系统有限公司中标，中标金额7996840元；四标段为设备二标段，由北京奥特美克科技股份有限公司中标，中标金额19551800元。项目实际合同总价3912万元。
项目于2018年10月1日开工建设，截止到2018年12月31日，完成了计划工程量的设备生产、信息化平台的搭建及田间工程，共完成田间自动化闸门341座，干渠直开口闸门120座的土建工程。实际完成总工程量的90%。
项目实施中，我局多次与项目涉及的干渠管理处及管理所沟通协调，干渠管理处提出部分干渠直开口存在安全隐患，要求重新翻建，并将原设计分体式闸门变更成为测控一体化闸门（原设计干渠直开口全部为自动化分体闸门，即在原有闸门上进行改造，将闸门控制部分加装远程控制设备，测量部分全部安装测箱）。目前，已完成了项目变更文本的编制，正在进行变更部分的重新立项工作（由于变更金额较大，超出我县政府投资项目管理办法）。具体的变更内容为：翻建直开口68座，改造直开口88座，变更测控一体化闸门114套，土建投资超出中标金额约710万元，设备投资超出中标金额约500万元
贺兰县2018年现代化生态灌区项目涉及全县46万亩土地，改善灌溉面积4万亩。由于该项目于2018年秋季开始实施，冬灌结束后进行闸门安装，在节水效益上暂时无法体现。项目实施后，进一步改善了项目区农业生产条件，提升项目区生态环境，为我县现代化农业的快速发展奠定了坚实的基础，同时为下一步全县现代化生态灌区的推进积累了经验，加快推进农业用水方式由粗放型向精细化转型。在此基础上，我局将结合全县实际情况不断进行探索，摸索出一套适合我县的可操作经验，然后向全县推广运用。
项目实施后，干渠直开口闸门将由干渠管理所直接管理，具体数据由干渠管理处、管理所及我县总控中心实现数据共享。项目区田间部分闸门由各乡镇的分控中心直接管理，数据实现分控中心及县级总控中心的共享。县级总控中心及各乡镇分控中心的管理由我县现代化灌区项目的SPV公司（京蓝沐禾贺兰县灌溉服务有限公司）负责，以及后续项目的运行管理及维修养护全部由该公司管理。我县计划从2019年开始，在常信乡已安装田间自动化闸门的片区内执行已批复水价，总体原则就是不增加农民负担，节约用水。
二、经验和做法
1、水价先行，稳步推进
农业水价综合改革必须走在前。结合我县现代化生态灌区PPP项目，在2017年，县委、县政府确定了“15235”的工作思路，即“围绕一个总目标、强化五项措施、推进两项重点任务、突出改革三大亮点、力争取得五方面的成效”，整合力量，周密部署，扎实推进农业水价综合改革。编制印发《贺兰县农业水价综合改革实施方案》，成立贺兰县农业水价综合改革试点工作领导小组。完成我县境内有代表性的12条试点渠道的水价测算，测算结果通过自治区物价局监审批复，批复我县试点片区农业灌溉水价为0.071元/立方米，为现行水价的2-3倍。
在项目批复后，严格按照我县政府投资管理办法对该项目进行招标代理公司的抽取，编制招标文件，采取公开招投标的办法进行招投标工作。
在项目实施过程中，我局组织专业人员到利通区考察学习经验，予以借鉴。但在考察中发现，利通区虽为自流灌区，但渠道灌溉现状及灌溉管理方法与我县还有很大的区别，无法适应我县具体情况。例如，利通区实现了农田灌溉专人管理，也就是“一把锹淌水”，但我县仍为谁的地谁来淌水的传统模式。就此一项，就可以减少安装很多自动化闸门，节约大量资金。
2、加大宣传，赢得支持
从2017年下半年开始，我县就着手开展现代化灌区及水价改革的前期工作，通过电视、网络、纸质传单等方式开展宣传工作，让老百姓知道要提高水价，但不增加百姓负担，我们的目标是让老百姓淌明白水，放心水，不再是吃大锅饭的局面，获得百姓的认可，赢得百姓的支持。
由于我县全部为自流灌区，县域内渠系较为发达，许多渠道并不是严格的按照干支斗农的级别来划分的，大多数渠道为干支农三级，故此支渠直开口农渠占据大多数，而每条农渠灌溉面积不超过百亩，造成开口众多，管理难度较大，如果全部安装测控一体化闸门，投资量太大，如果不进行管理，又会造成水资源的浪费。在与乡镇及协会多次沟通协商后，提出农渠口安装只控不测的自动化闸门，这样一来，既降低了投资，又能有效的管理灌溉用水。在后期的实施过程中，这一办法也得到了基础管理者的一致认可。
三、存在问题
1、工程建设与管理方面
在项目实施过程中，由于该项目大部分为设备采购及安装，且自动化闸门在国内尚属新事物，并无先例可循，在前期设计时考虑不周，导致在项目实施时出现诸多问题。比如由于在设计时，考虑到干渠口的行水安全问题，尽量不对干渠直开口进行土建工程，将干渠口全部采用分体式测控闸门的形式。但在实施过程中，测箱的安装位置、安装测箱后是否影响过水，以及测箱安装位置导致测量精度的变化等一系列问题接踵而来。在后期实施中，经多次与渠道管理部门对接反复讨论，权衡利弊，最终决定将测箱安装在闸门进口处。诸如此类问题，在实施过程中时常出现，只有在设计之初，每个直开口实地踏勘，提出针对性解决方案才能在后期的实施时减少变更等。
2、制度建设、管理体制运行机制改革方面
在项目建设完成后，全部交由SPV公司运行管理，打破了原有协会管理模式。由SPV公司对县内水量进行调配，对全县农民用水协会进行统一管理，制定相关管理办法及奖励措施，严格按照该办法对协会进行管理，拿出水权交易一定比例的资金，对节水的协会按照节水量进行奖励。
四、意见和建议
1、工程建设管理方面
在项目建设之初，应该将相应单位，如干渠管理处，管理所，县区水务局，乡镇水管站及协会人员召集起来，召开意见征集会议，听取各方面意见。如渠道管理处及乡镇急需解决的病险问题，信息采集问题，乡镇及协会如何便于管理的问题等等。带着这些问题编制切实可行的、有针对性的方案，而不是为了争取项目而编制方案，这样一来，会大大减少在后期实施过程中存在不断变更、反复的问题，将问题解决在萌芽状态，有利于项目的建设及后期运营。
2、管理体制机制改革方面
SPV公司已编制完成了协会管理办法，对原有协会人员进行整合接管，培训合格后持证上岗，协助SPV公司管理斗农渠及水费的收取，原来的管理模式中协会每年从渠道管理所领取一部分水费返还，也就意味着，如果渠道用水量越大，协会拿到发水费返还越多，这样并不利用节水。在我们新制定的管理办法中，社会资本方将拿出水权交易一定比例的资金，安装节水效能兑现奖补，这样一来激励管理人员更加精细化管理，得到更多的回报。
3、加快进程方面
现代化生态灌区建设涉及范围较广，牵涉到方方面面部门及群众利益，且项目建设运营带有公益性，水价改革过程中牵一发而动全身，步伐不宜过快。
五、下一步工作打算
1、加快推进2018年计划实施项目
按照现代化生态灌区建设任务清单，我县已完成该项目的百分之九十的工程量，剩余部分待2019年3月中旬开工建设，于4月底全部完工并调试完成，预计2019年5月全部投入运行。
2、加快农业水价综合改革步伐
我县试点片区水价已通过自治区物价局监审批复，下一步将依托常信乡量测水设施项目开展水价改革试点工作。待项目建成后对试点片区执行批复水价，并制定节水奖励及精准补贴等政策，摸索出一整套经验后在全县范围复制推广。
3、推进运行管理改革
一是结合实际尽快出台运行管理方案，明确管理主体，组建管理公司，健全管理制度。大力引进社会资本参与，做到骨干改造与田间配套、农业措施与工程措施、工程建设与建章立制、水价改革与精准补贴、节约用水与水权交易、设施建设与生态治理“六统一、六同步”。二是坚持最严格水资源管理制度，落实用水总量控制和定额管理，创新完善水权水价机制和管理体制。全面深化农村水利工程管理体制改革，推进农业水价综合改革，建立健全水权、水交易制度，解决农村水利管理缺位、经费不足、运营维护不力等问题，推进水利工程管理和治水方式转变。
贺兰县水务局
2019年1月11日
（此件公开发布）
