2018年上半年，在县委、县政府的正确领导下，我局认真贯彻落实党的十九大精神、自治区第十二次党代会精神等，积极做好各项工作，用简政放权的“减法”、强化监管的“加法”和优化服务的“乘法”，深入推进行政审批制度改革，着力打造优质、便捷、高效的政务服务环境，主动服务于全县经济社会发展大局。1-5月，各窗口累积受理审批服务事项38.6万件，办结率99%，群众满意率99.8%。现将上半年工作情况汇报如下：
一、以抓好党建工作为引领，打造一流政务服务队伍
（一）抓作风，树立良好队伍形象。一是加强党风廉政建设。利用每周晨会时间，传达县纪委文件，组织党员干部观看警示教育片，以案施教。结合“学查改”干部作风整治活动，发挥“反面典型”的正向激励作用，对干部职工违纪问题给予严肃处理，责令违纪人员在干部大会上作出深刻检讨，并对违纪人员给予警示谈话、约谈的问责处理，要求全体干部职工引以为戒，通过正面典型引路，反面警示教育，将问题发生的影响率减少在最初、最小范围内。二是加强党员队伍建设。充分发挥党支部的战斗堡垒作用坚持“三会一课”制度，做到了会议准备工作充分，主题突出，记录完整。发挥“党建带妇建”“党建带团建”的作用，开展“书记讲党课”、“不忘初心 、牢记使命”演讲比赛、“庆元宵·猜谜语”活动、“青年志愿者走进老年公寓”志愿活动、“三八”职工趣味运动会等多种形式的主题党日活动，提升党员干部的精神面貌，增强集体凝聚力。三是加强党总支班子建设。完善理论学习、组织生活等各项制度，拟定《局中心组学习组和干部理论学习计划》、《2018年度支部主题党日活动计划》、《2018年度党课计划》等，形成高效、系统、全面的学习教育氛围。修订完善《三会一课制度》、《党员领导干部双重组织生活制度》、《干部正向激励制度》、《党内谈心交心制度》、《民主生活制度》等，推动党内组织生活经常化，把组织优势转化为发展动力，围绕中心，服务大局，为做好行政审批制度改革工作提供强力支撑和组织保障。
（二）建阵地，营造浓厚学习氛围。一是建立思想宣传阵地。构建党建宣传平台，在院落两侧制作10块宣传展板，分别围绕严守党纪党规、“两学一做”学习教育、党建动态、精神文明活动等内容进行展示。在办事大厅开辟学习宣传贯彻党的十九大精神、学习宣传全国两会精神、市县重要精神专题专栏，及时更新LED显示屏，准确、深入浅出地解读重大会议、重要文件，切实增强宣传实效性和影响力。二是建立党员活动阵地。坚持勤俭节约，资源共享的原则，党总支统筹安排部署，整合现有资源，在办事大厅“红色”图书角补充新修订的《宪法》《中国共产党章程》等学习资料，供办事群众和工作人员参阅学习。三是建立网络信息阵地。积极适应创新发展的新趋势，有效利用“两微一端”、党建电子网络触摸屏等有效载体，及时传递党建工作动态。同时建立《微信、QQ工作群管理制度（试行）》，充分运用好现代新媒体，规范信息发布行为，不断提高党员教育的吸引力、感染力，增强党组织的生机与活力。
（三）定制度，强化干部考核管理。一是鼓励干部干事创业，建立帮带帮扶机制。针对单位干部年龄偏大，年轻干部发展后劲不足的短板，大胆启用5名年轻干部担任科长职务，主动给年轻干部压担子，挑梁子的机会。建立一名分管领导，一名科室主管，帮带一名年轻干部的“二加一”帮带制度。增加年轻干部实践锻炼的机会，丰富工作阅历，提高干部干事创业的激情，为我局干部梯次配备打下良好基础。
二是扎实做好各项制度的“废改立”工作，全面抓好建章立制。修订完善《绩效考核办法（试行）》、《窗口工作人员考勤管理办法（试行）》、《首席代表工作制度（试行）》、《信息及发布工作制度（试行）》等。创新制定《星级大厅和服务之星评比办法》、《巡视巡查制度》、《审批局工作规则》、《日常行为管理规范》，切实将落实岗位责任，转变工作作风做到实处。三是强化督查考核，建立巡查回访机制。建立“日巡查、周通报、月评比”的督考机制，通过电子监察系统实时监控、审批过程跟踪和超时预警、日常巡查和明察暗访、投诉举报核查反馈、办事群众满意度测评、岗位绩效考核等一系列手段，加强对审批权力运行的监督制约，对推诿扯皮、消极怠工、吃拿卡要等行为，发现一起查处一起，绝不姑息，努力锻造出一支思路新、业务精、服务优、作风实、自律严、形象佳的政务服务队伍。
（四）优载体，打造便民服务平台。一是建立“党建带业务”的工作机制，长期开展“一名党员一面旗”、“党员示范岗”、“党员公开承诺”、“星级大厅”和“服务之星”评比等活动，积极发挥党员的先锋模范作用。二是创新开展“不见面、马上办，助力最多跑一次”系列志愿服务活动，采用手把手帮教、面对面指导、“保姆式”代办等形式，对特殊困难群众提供帮办代办服务，为临下班赶来的群众提供延时服务，不以下班时限为由影响群众办事。对无法亲自到大厅办理业务的群众提供上门服务，派出人员上门签字。有效结合“三进”活动，抽调业务骨干成立工作小组，深入企业一线现场办公，为经营户上门办理营业执照，有效保障企业需求。三是广泛征集意见，查摆政务服务问题。结合“四风”问题集中整治活动，派发政务服务意见征集问卷、开设“四风”整治活动问题征集意见箱、公布投诉监督电话，针对审批流程优化、办事效率提速、服务态度提升等方面需要改进的问题，广泛征求群众意见，梳理意见成册、逐项整改落实。
二、以组建机构为基础，构建行政许可权集中运行体系
按照自治区行政许可权相对集中改革试点要求，我县于2017年4月顺利完成了行政审批服务局的机构组建、职能调整、编制划转、人员调配等工作。新成立的审批局承接了14个部门的95项行政审批事项、18个部门的98项公共服务事项，分别占全县的77%、37%。根据工作需要和功能模块划分，内设综合办公室、投资建设交通科、市场服务科、农林水务科、社会事务科、联合勘验科、运行监督科、政策法规科、监察室、建设工程招标投标管理中心10个科室。分设五个办事大厅，分别为“互联网+审批”“互联网+服务”“互联网+公共资源”“互联网+税收服务”“互联网+中小企业服务大厅”。目前共设立办事窗口150个，工作人员200余名。其中，在职在编干部23人，政府购买服务38人，公益性岗位8人，其余均为业务部门窗口派驻人员。
三、以优化审批流程为载体，构建高效审批服务体系
一是对承接的所有审批事项逐项梳理论证，先后三轮“瘦身”，使所有事项办理时限由2283个工作日减少到730个工作日，减幅达68%，其中民办非企业单位登记、社会团体登记等22项事项由原来的30—60个工作日办结一律变为窗口当日即时办结。提交申请材料由原来所需的768份减少到384份，减幅达50%；办事环节由过去的712个减少到369个，减幅达48%。二是配合编办全面梳理我县权力清单、责任清单，提请政府印发了《贺兰县减审批提效能优服务实施意见》，取消、调整和新增权力事项87项。三是编制审批事项的办理规程，涵盖事项名称、法律依据、申报材料、办理流程、办理时限、收费标准等20项要素，通过政府门户网站、网上办事大厅、实体大厅电子屏、办事指南手册等向社会公布，使各项审批权限有章可循、按规操作、“阳光”运行，为办事主体提供“无差别服务”，减少审批人员自由裁量权，实现“谁来办理都一样，找谁审批都一样”。四是推行“多证合一”登记制度改革。在“五证合一”、“一照一码”登记制度改革基础上，探索实行商事主体“多证合一”登记审批改革，实现立等取证、即办即走，有效激发社会投资创业活力。
四、以创新审批方式为重点，增强市场主体投资保障力
一是设立审批“绿色通道”，实施全过程服务。协调解决重大项目推进过程中遇到的困难和问题，设立“重大项目绿色通道”窗口，将企业投资重点项目全流程审批时限控制在90个工作日之内，配备专职工作人员常驻窗口为重点项目提供上门踏勘审批、下班延时服务、节假日预约等特色服务。分析梳理全县集中开工项目名录，建立工作台账，加强与项目单位互联互通，实时掌握项目动态，按批次做好重大、重点项目的前期审批工作，促进项目的尽早落地、开工建设和投产达产。二是首创实行“首接联办制”，将社会事务科与市场服务科的民办教育机构与食品经营许可证，营业执照，排污许可证实行“首接联办制”，变依次排队等待审批，为一次性同事审批，缩短经营申办主体办证时间。办理时限分别由原来承诺的民办学校办学许可证60个工作日、食品经营许可证20个工作日、营业执照3个工作日、排污许可证10个工作日，缩短为改革优化后60个工作日内办结。三是建立项目审批协调机制，提供高效审批服务。对未批先建项目及时通过多种形式与行政主管部门沟通，做到主动靠前服务，指导建设单位准备相关资料，为项目落地提供高效审批。建立“科室联席会议”制度，不定期召集科室负责人交流协调审批工作中出现的新问题，研究讨论解决方案，落实党组工作安排。四是深化国、地税联合办税模式，切实提高办税效率。在全区率先推行国地税联合办税服务模式的基础上，通过设立综合办税窗口，极大地提高办税服务效率。国、地税联合办税服务大厅被自治区评为五星级办税大厅，贺兰县被国家税务总局确定为“全国国、地联合办税示范县”。
五、以创新审批模式为纽带，建立有效衔接的运行机制
一是会同部门联合踏勘。对工程规划施工许可、食品生产加工销售、民办教育机构设立、城市户外广告设置等审批事项，采取先现场踏勘、再联合评审、后审批发证程序，避免盲目审批。二是及时推送审批结果。所有审批结果及申请资料、审批过程等信息均在3个工作日内通过业务专网、电子邮箱、纸质函件等多种形式推送至相关业务部门，对在现场踏勘中发现的项目未批先建等一些违规行为，第一时间书面函告住建、城管部门，实现审批与监管无缝衔接、协同联动。三是强化事中事后监管。提请政府印发了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管实施方案》，明确各部门监管事项清单和职责，成立专项检查小组，加大对违规收费行为的查处力度和不作为、乱作为的问责力度，清理全县行政事业性收费项目和收费标准38项。四是在全市率先推出“双向快递”服务，实现申报材料和审批结果可通过快递服务直接送达，真正做到审批“不见面”。
六、以强化基层代办点建设为抓手，切实提升基层服务能力
一是积极做好乡村服务网络设立，在四镇一乡两场民生服务中心实现办理事项数量、名称、要件、流程、时限“五统一”，在63个行政村民生代办点做到“十个一”，即：一个场所、一块牌子、一部电话（手机）、一支代办队伍、一台电脑、一套台帐、一套制度、一块公示栏、一套办事须知、一张便民服务卡。将与群众生产、生活联系密切的35项事项纳入代办服务范围，实现了县乡村三级联网服务，方便群众“足不出村、就近办理”。二是设立县城24小时便民自助服务区，实现增值税发票领取和认证、交通违章罚款缴纳、医保、社保、公积金查询及水电气缴纳等多项业务的自助办理，方便群众办事。
七、依托自治区“政务云”系统，推进“不见面，马上办”审批模式
依托自治区“政务云”系统，全面梳理公开全县不见面审批事项，成立事项梳理小组，抽调专人进行事项梳理指导，印制《事项录入操作手册》，积极协调配合县级35家部门对所管辖的行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他类和公共服务类6类政务服务事项进行网上录入。已将全县915个事项的基本信息、申请材料、办理流程等87项要素全部录入公示，目前已实现69.5%的政务服务事项不见面办理，计划2018年6月底前实现80%的事项不见面办理。
八、以创新招投标监管机制为手段，打造阳光招投标平台
一是修订完善《贺兰县政府投资项目招投标实施办法》《建设工程招投标代理机构考核办法》《贺兰县政府投资项目招标代理机构入选制度（试行）》《贺兰县政府投资项目招标代理机构抽取办法（试行）》《贺兰县政府投资项目招标投标活动特邀社会监督员管理办法（试行）》等规范性文件，进一步完善了我县招投标管理规章制度，为全面加强建设工程招投标市场监管提供了有力的保障。二是实行统一招标流程、统一工作表格、统一评标办法“三统一”，明确招投标各环节的审批权限、办理条件、备案时限、所需资料、工作标准等，限制监管机构的裁判权，杜绝评标不公、定标不准等问题。三是创新引入项目招投标特邀监督员制度，参加我县政府投资项目招投标活动的监督检查，提出意见和建议，还可在日常工作、生活中了解收集有关招投标的信息，反映发现的问题，保证招标投标活动的公开、公平和公正。
九、以精准帮扶为依托，全面落实脱贫攻坚工作
利用政策宣传、业务培训、劳务输出、产业帮扶等多项措施，逐村逐户逐人研究帮扶计划、帮扶措施。对照脱贫线算透收入账,确保扶贫档案清、底子明，措施真正能管用、能脱贫，确保21户建档立卡贫困户年底前50%脱贫。一是定期下村入户。定期组织各帮扶责任人下村入户，面对面倾听群众心声，详细了解村民近期家庭情况和亟待解决的难题，及时为困难群众送去米面油、棉衣棉裤及日用药品等生活必需品。加摸清扶贫户务工需求，组织有劳动的扶贫户参加工作。二是引进产业项目。积极对接沟通意向企业，引进肉兔、种鸽产业扶贫项目，为扶贫户带来定期收益。三是组织业务培训。联系科技特派员入村开展科技服务工作，根据群众需求组织养殖业、种植业业务培训。四是加强政策宣传。邀请社保局工作人员讲解各项惠民政策，开展医保、社保政策宣传。每年度组织一次基础身体健康检查，宣传基本医疗知识，切实解决医疗知识缺乏导致因病致穷的问题。
十、工作中存在的问题
一是相对集中行政审批制度改革仍需深入推进。行政审批服务局成立之初划转行使了我县96项行政审批事项，但在实际运行过程中发现个别事项存在审批专业性强，有的互为前置、互相牵制，需群众多头跑、来回跑、办理过程缺乏有效监督等问题长期存在。使改革成效大打折扣，也影响了改革目标的实现。二是部门信息化建设繁杂。目前大厅办事窗口审批平台有多套，自治区“政务云”系统上线虽已将各类审批事项统一整合到“一张网”办理，但个别部门仍然强调专网的特殊性，系统互不兼容，导致窗口受理办件时同样的信息需要录入多次，信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。
十一、下半年工作计划
（一）继续推进网上审批，加快“不见面、马上办”。一是加大对引导宣传力度，提高不见面审批知晓率。二是加强对基层代办员操作培训，对乡镇、场便民服务中心，村（社区）代办点进行操作培训，保证村（社区）代办员高效开展网上代办工作，提高网上不见面办理。
（二）继续深化简政放权，推进政府职能转变。及时跟进、积极做好区市下放审批事项的承接落实，继续依法依规清理削减审批事项，在现有基础上再推出一批“审批改备案”事项、取消一批证照，实现政府权力的“再瘦身”。在编制完成审批事项办理规程基础上，继续梳理编制服务事项办理规程并及时向社会公布。
（三）全力优化服务流程，确保企业群众办事“最多跑一次”。继续大力推行“一表申请、一窗受理、一网通办”模式，切实改变办事要填多次表、跑多个窗口、进多个网站的现象。在所有园区和乡镇建立项目代办制，各明确一名工作人员负责为企业免费代办各类审批手续。按照“能放则放”原则，将与群众生产生活密切相关的公共服务事项最大限度地下放到乡镇（街道），缩小政府服务半径，方便群众就近办事。
（四）规范中介服务，搭建便民平台。一是将与企业和群众办事涉及频率较高的工程咨询、资产评估、环境影响评价、项目可研等中介机构引入大厅开展服务，挂牌公示其机构资质、业务范围、办理时限、服务规程、收费标准和监督渠道，有效规范中介服务。二是继续大力引进小贷公司、担保公司、保险公司及自来水、电力、供热、电信、有线电视等服务行业，确保企业和群众“进一个大厅、办成一揽子事”。
贺兰县行政审批服务局
2018年6月4日
(此件公开发布)
