今年以来，我局积极做好简政放权的“减法”、强化监管的“加法”和优化服务的“乘法”，深入推进行政审批制度改革，着力打造优质、便捷、高效的政务服务环境，主动服务于全县经济社会发展大局,全力推进各项事业的发展。
一、建立集约规范的行政审批服务模式，提升行政审批办事效率
一是深入构建相对集中办事环境，推进“一门”办理。自2017年4月组建以来，分两批次将全县18个部门的164项行政许可事项集中到行政审批局办理，集中率达96.5%。启用“贺兰县行政审批专用章”，实行“一枚印章管审批”、“一个大厅全办结”。对承接的所有审批事项逐项梳理论证，通过“三减”工作，不断缩短办理时限，先后三轮“瘦身”，使所有事项办理时限由2283个工作日减少到730个工作日，减幅达68%；提交申请材料由原来所需的768份减少到384份，减幅达50%；办事环节由过去的712个减少到369个，减幅达48%。二是探索构建“无差别”审批大厅，推进“一窗”通办。重组贺兰县行政审批服务局窗口布局，优化市场准入类、工程建设类、社会事务类、农林水务类事项办理流程，组织各审批科室开展综合业务培训9次，已达到106项行政许可事项可实现综合办理，推动落实“一窗受理，集成服务”。在“互联网+审批大厅”开设综合业务窗口，实现“无差别”审批大厅服务功能。三是全面推进 “不见面”审批模式，推进“一网”通办。按照三级四同的标准，对全县6类1181项政务服务事项的97项要素进行梳理，并完成网上录入公示，其中953项事项可通过网上办理、无偿代办、快递送达的方式实现不见面办理，占比80.7%。抽调专人到自治区政务中心对全县1181项政务服务事项网上录入公示内容进行自查整改；协调公安、住建、统计等32家部门，对全县权力清单涉及的2945项事项的办理地点、办理时间等要素进行网上信息录入和公示。全面提升基层代办点建设，在全县76个行政村、社区和8个民生服务中心，建成区市县乡村五级互联互通全覆盖的政务服务网络，不断提升“一网”通办服务能力。
1-10月窗口办件85.8万，社区2.6万件，不见面1200件，乡镇3.4万件，不见面1.2万件，共93.12万件。
二、深入推进商事制度改革，营造亲商惠商的政务服务环境
一是整合涉企证照事项。全面落实“一照一码”“多证合一”制度改革，积极和自治区工商系统进行业务对接，今年以来，派驻4名工作人员参加自治区“多证合一、一照一码”制度改革培训。根据我县工作实际整合涉企证照事项，实现“二十四证合一”。二是精简审批材料。继续实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时，一次性完成“二十四证”核发加载工作。取消23种登记表的定期验证和换证，改为企业按规定自行报送年度报告并向社会公示；对已领取营业执照的企业在我局办理相关事项时，不再重复递交相应材料；对企业持原有证、照办理事项依然认可，不增加企业换证负担。三是创新审批方式。大力推广“不见面”审批，实现营业执照全程电子化登记，自去年10 月开展以来，共发放电子营业执照150份，有效节约了营业执照登记时间。同时在政务大厅4楼，开设电子化登记自助窗口2个，并安排专人进行引导，减少群众排队等候时间。针对营业执照办理需求集中的园区企业，开展上门服务。上半年，前往功达二手车市场现场办公，受理营业执照登记137户；前往欣荣村开展“精准扶贫、产业兴农”活动，办理营业执照15户。四是设立投资项目审批“绿色通道”，将企业投资项目开工前需办理《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》法定办结时限分别由20个工作日压缩至5个工作日，并行受理用地规划和工程规划审批。配备专职工作人员常驻窗口为重点项目提供上门踏勘审批，下班延时服务、节假日预约等特色服务，将企业投资重点项目全流程审批时限控制在90个工作日之内。
三、以创新招投标监管机制为手段，打造阳光招投标平台
一是修订完善《贺兰县政府投资项目招投标实施办法》《建设工程招投标代理机构考核办法》《贺兰县政府投资项目招标代理机构入选制度（试行）》《贺兰县政府投资项目招标代理机构抽取办法（试行）》《贺兰县政府投资项目招标投标活动特邀社会监督员管理办法（试行）》等规范性文件，进一步完善了我县招投标管理规章制度，为全面加强建设工程招投标市场监管提供了有力的保障。二是实行统一招标流程、统一工作表格、统一评标办法“三统一”，明确招投标各环节的审批权限、办理条件、备案时限、所需资料、工作标准等，限制监管机构的裁判权，杜绝评标不公、定标不准等问题。三是创新引入项目招投标特邀监督员制度，参加我县政府投资项目招投标活动的监督检查，提出意见和建议，还可在日常工作、生活中了解、收集有关招投标的信息，反映发现的问题，保证招标投标活动的公开、公平和公正。1-10月，贺兰县企业投资项目办理直接发包备案62个，项目投资19亿元，其中房地产项目28个，投资16亿元。政府投资建设工程招标项目97个，中标金额6.37亿元。
四、以强化基层代办点建设为抓手，切实提升基层服务能力
一是下放便民服务事项到乡镇（社区）一线办理。紧扣区、市“放管服”改革部署，明确将涉及的就业援助、再生育审批、特困人员救助等39项与群众息息相关的便民服务事项下放到乡镇（社区）办理，并及时公布事项办理要素。二是不断完善基层便民服务点建设。依托“政务云”为全县“四镇一乡二场”64个行政村、8个民生服务中心接入了政务服务网，安装高拍仪90台。实现了五级互联互通的政务服务体系。为保证基层代办服务能够顺利开展，先后对2批次共计190名代办员就办件受理、材料上传、电子签章等操作方法进行了面对面、手把手的业务培训。同时建立基层代办业务指导QQ联系群，及时对业务工作出现的难点、疑点给予指导，使基层代办服务水平持续升高。三是创建符合自身特色的服务模式。在社区根据片区划分，建立了“网格员”全程代办制。在村代办点，明确指定了1-2名村级代办员，村书记负总责，代办员直接负责，为村民代办事项，实现服务就近办理。四是建立24小时便民服务中心1个，建成后将实现增值税发票领取和认证、交通违章罚款缴纳、医保、社保、公积金查询及水电气缴纳等多项业务的自助办理，方便群众就近办。
五、做好审管有效衔接，推动部门协同联办
一是建立联合踏勘、多证联办制度。制定《贺兰县行政审批服务局勘验、评审工作制度》，建立并联审批超时默认制、联合审批缺席默认制、现场勘查“一车制”，实现行政审批与日常监管有效衔接，不断提高审批效率和服务质量。1-10月联合勘验出车470次，勘验2593项。二是及时推送审批结果。所有审批结果及申请资料、审批过程等信息均在3个工作日内通过业务专网、电子邮箱或纸质函件形式推送相关业务部门，对在现场踏勘中发现的项目未批先建等一些违规行为，第一时间书面函告住建部门，实现审批与监管无缝衔接、协同联动。
六、以精准帮扶为依托，全面落实脱贫攻坚工作
我局共有建档立卡贫困户22户，117人，其中9户为脱贫户，13户为贫困户。低保户1人，残疾人 1人（以残疾证为准）。
一是认真落实项目扶贫。积极对接沟通意向企业，2017年底，通过争取扶贫双到资金以及单位自筹资金，为11户签订托管养殖肉兔协议，每户托管20只肉兔，每年分红850元，为期3年，为贫困户增加了收入。二是深入开展关心关爱。春节，由局长王岩弘带队，深入到52户困难群众家中，送上米、面、油等慰问；结合“弘扬五四精神、奉献青春力量”为主题，组织全体干部为8名国定贫困青少年捐款3700余元，送去了“爱心学习包”，同时安排医务室工作人员为贫困户开展基础身体健康检查2次；义务理发1次；捐献衣物80多件。三是发挥特长助力精准扶贫。市场服务科、社会事务科、投资住建交通科、农林水务科联合前往欣荣村，开展现场办公1次，为群众办理营业执照15户，发放材料清单及事项目录65份，提供各类业务咨询102人次。
七、工作中存在的问题
一是乡镇“接权”能力有待加强。简政放权后各乡镇、社区便民服务中心业务量陡增，但行政村民生代办点的人员、资金、硬件设施却未能完全到位。已有设备老化、故障频发，审批局虽在去年上半年为镇村两级集中配备了一批新设备，但覆盖面不到30%，缺口仍较大。工作人员流动性大且业务素质不高，造成群众办事等候时间过长或多次往返，影响办事效率，下放的权力无法正常开展。二是部门信息化建设繁杂。目前大厅办事窗口审批平台有多套，自治区“政务云”系统上线虽已将各类审批事项统一整合到“一张网”办理，但个别部门仍然强调专网的特殊性，系统互不兼容，导致窗口受理办件时同样的信息需要录入多次，信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。
八、下一步工作思路
“逆水行舟，不进则退”，我县在推进政务服务工作中虽然取得显著成效，但距总体目标和群众需求还有差距，我们要紧紧围绕“放管服”改革重点工作，不断优化政务服务水平，降低市场准入，激发市场活力，从而不断提高社会公众的满意度。
一是全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面梳理全县公共服务事项清单，确定一批“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”事项。以企业和群众办好“一件事”为标准，针对经常办理事项进行归类，梳理公布“个人订制”“企业订制”全生命周期事项办事指南。进一步优化政务服务事项办理流程，压缩办理时间，减少提交材料。
二是深入推进政务服务标准化建设。加大“一次性告知、一表申请”力度。按照应减尽减的原则，开展“减环节、减材料、减时限，提升群众满意度”活动。积极与区、市相关部门对接，建立审批资料共享库。加快电子证照库建设，做好电子证照、电子印章应用等工作，促进“大数据”网上对接工作。
三是着力构建无差别审批服务大厅。打破部门、科室、事项类别之间设置壁垒，加快构建综合窗口，打造“一窗通办”模式。审批服务事项分类别在不动产登记、公安、税务、投资建设项目、公共服务大厅任一窗口均可受理，由“专科受理”向“全科受理”转变；后台办理人员从“单部门办理”向“多部门协同办理”转变，构建“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务新模式，2019年6月底达到70%。
四是设立投资项目审批大厅。将建设项目“审批链条”上涉及国土、规划、文广、气象等政府部门及配套服务机构审批服务事项入驻政务大厅集中办理，在投资建设项目审批全过程实行“一站式”审批服务，改变建设项目审批多部门审批、多窗口办理的现状，实现“一个厅办理建设项目”的目标。
五是持续推进便民服务。优化民生服务大厅。对普遍办理的公共服务事项再梳理，再集中，构建民生服务大厅。加快制定适合群众、企业全生命周期的政务服务指南。继续推进便民服务事项下放。围绕群众办事难点堵点，深入开展“减证便民”行动。持续提升基层政务便民服务能力，制定乡镇、村、社区便民服务考核制度，加强代办人员培训。
六是全面推进“不见面”审批。继续利用“两微一端”深入宣传“不见面马上办”工作内容，扩大周知面。加大“一事一码”工作推广力度和应用力度。拓宽快递送达、代办送达等不见面送达。加快掌上预约工作。不断完善“贺兰微审批”微信小程序，将其打造成为预约申请、风采展示等多功能为一体的政务服务平台。
七是规范中介服务平台。将与企业和群众办事涉及频率较高的工程咨询、资产评估、环境影响评价、项目可研等中介机构引入大厅开展服务，挂牌公示其机构资质、业务范围、办理时限、服务规程、收费标准和监督渠道，有效规范中介服务。继续大力引进小贷公司、担保公司、保险公司及自来水、电力、供热、电信、有线电视等服务行业，确保企业和群众“进一个大厅、办成一揽子事”。
贺兰县行政审批服务局
2018年11月8日
（此件公开发布）
