2019年，贺兰县审批服务管理局全面落实党中央、国务院和区市县关于深化“放管服”改革，优化营商环境部署要求，在县委、县政府的正确领导，在市审批服务管理局的精心指导下，坚持以“人民为中心”的理念，围绕中心，服务大局，紧盯政务服务目标，创新工作方法，优化政务服务，为推动贺兰县高质量发展扎实工作，取得显著成效，《贺兰县政务服务以“五变”保为民初心“不变”》被“学习强国”学习平台采用，获得国家级节约型公共机构示范单位等荣誉称号。现将情况汇报如下:
一、进一步提高政治站位，加强组织领导
(一)坚持抓管理促规范，打造政务服务过硬队伍。一是制定了《星级大厅和服务之星评比办法》《巡视巡查制度》《审批局工作规则》《日常行为管理规范》《窗口工作人员考勤管理办法》《首席代表工作制度》等八项规章制度，以制度管理人、以制度约束人，切实将落实岗位责任、转变工作作风做到实处。二是强化督查考核，建立巡查回访机制。建立“日巡查、周通报、月评比”的督考机制，通过电子监察系统实时监控、审批过程跟踪和超时预警、日常巡查和明察暗访、投诉举报核查反馈、办事群众满意度测评、岗位绩效考核等方式，加强对审批权力运行的监督制约，对推诿扯皮、消极怠工等行为，发现一起查处一起，绝不姑息，努力锻造出一支思路新、业务精、服务优、作风实、自律严、形象佳的政务服务队伍。截至目前，共印发督查通报10期，大会作检讨1人，接到群众电话表扬36次，收到锦旗2面，表扬信6封。全年共受理“12345”平台群众有效投诉7件，并已全部解决、回复。三是窗口所有岗实行AB岗工作制，加强工作衔接和保障，避免出现脱岗现象。
(二)坚持抓培训提能力，提高政务服务整体水平。一是邀请专业的礼仪老师对全局200余名工作人员开展政务服务礼仪培训，从政务礼仪、仪容仪表、文明礼貌用语等方面对窗口人员进行了讲解、培训，并统一工作制服，全体工作人员做到服装整齐划一，服务热情、周到，礼仪标准规范，全面提高了工作人员的综合素质。二是全面提升窗口工作人员的服务质量和业务素质，各办事大厅每月开展2次业务知识培训学习。学习内容从礼仪、规章制度到业务知识等全覆盖。重点对首问责任制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制、延时服务制等服务制度作强调。截至目前，各大厅已开展集中培训学习累计69次。
二、全面深化“放管服”改革，切实优化政务服务
“放管服”改革是推动政府职能转变、建设服务型政府的重大举措，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，能激发市场活力、增强群众幸福感和获得感。截至12月，审批服务管理局各进驻窗口部门累计受理办件839280件，其中审批局窗口累计受理办结50130件，正在办理209件，办结率达到99%。街道办各社区服务站共受理各类办件31542件，按时办结31542件，“不见面”办结3068件，办结率100%。各乡镇(场)民生服务中心共受理各类办件49709件，按时办结49709件，“不见面”办结5750件，办结率100%。
(一)全面推进简政放权。
1.行政审批事项有效精简。一是权力清单清理调整全面完成。根据《自治区党委编办 自治区司法厅关于全区开展政府部门权责清单信息更新和数据汇聚工作的通知》(宁编办发〔2019〕57号)文件要求，在自治区政府部门权力清单指导目录基础上，县委编办根据机构改革部门职责调整、机构调整情况、法律法规“废改立释”以及简政放权工作要求等，对各部门权力清单进行了清理、规范和调整。经部门上报、编办审核、征求意见、沟通对接、印发公布等环节，最终形成贺兰县26个政府部门的权力清单，共梳理各类职权3522项(含子项共计3583项)。二是对我县24个部门的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、其他类行政职权进行了规范和清理，并及时进行公布。清理调整后，我县政府部门行政许可事项170项，行政征收事项16项，行政给付事项51项，行政确认事项45项，其他类别事项186项。三是全面梳理政府部门及其所属机构依据行政权力或公共资源向企业、群众核发的各类证照，对全县11家政府部门(单位)的23项没有法律法规规章依据设立的证照依法进行清理、取消。
2.权力清单实现动态调整。对全县行政职权逐项编制权力清单、责任清单，规范和明晰行政权力边界。同时，对权力清单进行及时调整，并通过政府门户网站、自治区权力清单公示平台等载体，及时公示公告，接受群众监督。
3.建立审管信息推送制度。与各行政监管部门积极沟通，确定我局与各部门信息推送联络员和电子邮箱，及时将审批结果通过电子邮箱推送至相关监管部门;对于重要事项，不仅要及时用邮箱推送，还要用电话通知、纸质函告的方式立即推送，确保重要信息不遗漏。
(二)推行“六办”服务模式，提升政务服务质量。
1.推进“一门”“集中”办。一是按照“应进必进”的工作原则，全县共有审批事项170项，审批局承接了14个部门的87项行政审批事项，另有77项以代办或入驻的形式在大厅集中办理，全县行政许可相对集中率达到96.5%，实行“一枚印章管审批”。同时，将全县社保、医保、税务、公安、运管、不动产等18个部门的98项公共服务事项进驻至政务服务中心集中行使，进驻邮政、人民银行等8家服务机构，以便民便企事项并联分类设置5个服务区，方便群众“进一扇门，办一揽子事”，有效降低群众办事成本。二是进一步优化审批流程、压缩办理环节，形成“前台受理、后台审批、统一出证”的综合审批模式，实现了“一窗受理、集成服务”，避免了窗口忙闲不均的无奈和群众叫错号的尴尬。目前，政务服务中心5个大厅，已有3个大厅实现了综合审批。
2.推进“一网”通办。2019年完成贺兰县各监管部门监管事项录入989项;截至2019年12月12日，完成录入国家层级派发“四级四同”事项1433项(共派发事项1433项)，录入四级四同便民服务事项、各乡镇街道办事处便民服务项114项(含公安户籍类事项71项)，完成率都为100%，为提升我区政务服务事项与国家基本目录对应率夯实了基础。二是在8个乡镇、街道民生服务中心和全县65个行政村、11个社区便民服务站，推进覆盖区市县乡村五级互联互通的政务服务网络体系，不断提升“一网”通办服务能力。
3.开展“三减一提升”工作，推行“马上办”、“一次办”服务。一是贺兰县审批局对进驻大厅的公共服务事项和行政许可事项进行了逐项梳理论证，通过“三轮”瘦身，将申报材料数量由1342个减少到1050个，办理时限由法定办结时限3042个工作日减少到1653个工作日，办理环节由1191个减少到900个，大大提升了办事群众的获得感、幸福感和满意度。二是公布高频事项“一次办”清单271项，实现121个高频事项“最多跑一次”，使群众办事少跑路、多办事。三是积极开拓创新，推行“视频勘验”，申请人员可根据审核要点，按照要求自行拍摄现场视频并第一时间传给审核人员，审核人员根据申请人上传的经营场所视频资料，做出有效判断，有效解决勘验时间长的问题，提升勘验效率，缩短出证时间，为办事群众节约了生产成本。
4.推行“就近办”服务。一是加强乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)民生服务站建设，配齐各社区、乡镇、村政务服务设备，更新电脑、打印机，安装高拍仪等，全面提升基层代办点能力。同时，2019年开展“政务云”“我的宁夏APP”系统使用操作培训5次，培训人员400余人次。二是建成“24小时便民自助服务区”，居民可就近通过自助机办理增值税发票领取和认证、交通违章罚款缴纳、“水电气”生活缴费、公积金查询以及农业银行、石嘴山银行自助服务等多项业务，努力打通服务群众“最后一公里”。
5.推出“联合办”服务。一是全面落实企业注册资金由实缴制向认缴制转变，大大降低了投资创业进入市场门槛。全面推进“证照分离”“一照一码”“多证合一”改革，将工商、税务的办理事项有效整合，采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的办理流程，实现“23证合一”。同时，简化企业登记住所登记手续，放宽住所登记条件，允许“一址多照，一照多址”，释放更多场地资源。大力推广“不见面”审批，实现营业执照全程电子化登记，有效节约了营业执照登记时间。取消办理营业执照提供的各类证明材料，实行告知承诺制;取消名称预先核准环节，启用网上自主申报系统，通过两个取消，精简审批流程，压缩办理事项，实现1个工作日内完成企业开办，个体营业执照当场出证。二是全面实施企业简易注销登记改革，将税务、营业执照注销窗口优化整合在相邻位置，推出税务、营业执照注销联办，实现相关业务无缝对接，切实降低制度性退出成本，提升市场退出效率，优化营商环境。三是贺兰县不动产登记事务中心经过再次精简审批环节，将一般转移登记(除企业大宗地外)由原来的三审制转变为两审制，审核人员结构由原来的3名复审2名终审调整为5名终审，同时将办结时限由原来7个工作日压缩为5个工作日，效率提高28.5%，大大提高审批效率，减少了群众等待时间。同时，针对群众办理“不动产证”难的问题，协调不动产窗口在五楼办公区开设“企业专办业务工作室”，空出窗口为群众办事。四是全面开展工程建设项目审批制度改革工作，合理划分审批阶段，设置了立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个窗口，为工程建设项目“全流程”审批打好基础。五是制定《贺兰县行政审批服务局勘验、评审工作制度》，建立并联审批超时默认制、联合审批缺席默认制、现场勘查“一车制”，实现行政审批与日常监管有效衔接，不断提高审批效率和服务质量。截至目前联合勘验出车660余次。
(三)打造阳光招投标平台。
一是严格执行《招标投标法》《宁夏回族自治区招标投标管理办法》《贺兰县政府投资项目管理办法》等法律法规、规章制度等。二是实行统一招标流程、统一工作表格、统一评标办法“三统一”，明确招投标各环节的审批权限、办理条件、备案时限、所需资料、工作标准等。截至现在，贺兰县企业投资项目办理直接发包备案74个，项目投资15亿元，其中房地产项目26个，投资13亿元。政府投资建设工程招标项目49个，中标金额3.8亿元。
三、着力打造温馨舒适政务大厅，不断推进标准化建设
一是制定《贺兰县审批服务管理局“清新雅静”实施方案》。优化整合、科学设置服务窗口，升级叫号系统、自助查询机、办事指南触摸屏等设施，在设立无障碍通道、医务室、治安室、休闲茶座、电子阅报屏、自助金融区、自助售货区等功能区的基础上，进一步完善咨询台、引导台、填单台服务功能，新增微型消防站6个、休闲茶几30个，设置便民柜放置计算器、老花镜、针线盒等便民物品，摆放绿植780多盆、温馨提示牌30个，冬季等候区座椅安装坐垫等，着力绿化、亮化、美化服务大厅，打造“家园式”服务场所。二是严格落实首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、容缺受理、延时服务制等，大力推行“一套材料，一表申请，一窗登记”的工作模式。在各大厅开设绿色通道、专设窗口，对老弱病残孕等特殊人群提供全程引导帮办服务，对军人、退役军人实施优先办理。营造高效便民、温馨和谐的服务氛围。同时，为行动不便的办事群众开展预约服务、上门服务等，为办事集中的群众或场所开展现场办公，为办事群众提供暖心、便捷的服务体验。三是政务服务中心税收服务大厅正式启用“静默叫号”系统，开启政务服务新模式。“静默叫号”系统采用短信和微信提醒的方式告知群众，使群众可自由安排等候时间。同时，针对特殊群体无法使用“静默叫号”的群众，导税人员会直接引导至绿色通道窗口，满足各类办事群众需求，进一步提高办事群众的体验感、幸福感。
四、亮点工作
(一)推行“两个一”，进一步深化审批改革。
1.推行“一站式”模式，变“串联”为“并联”。一是将一手房、二手房分厅办理的同时，以为群众办好“一件事”为基本单元，先后实行不动产登记与税务缴费、企业注销与税务清税、车辆登记与购置税、自然人社保费征收和社会保险事业管理局社保费核定等“一窗联办”。同时将企业开户、水、电、气报装等与企业开办的相关事项联办;将烟草专卖零售许可进驻，与个体工商户营业执照联办;将物业储备金缴纳进驻“公共资源交易”大厅，和契税缴纳业务一同办理，为群众和企业提供“一站式”服务;将城关派出所户籍业务入驻大厅，“一站式”办理治安、交管、出入境及户籍业务，实现“进一扇门，办一揽子事”。
2.推行“一键式”服务，变“线下”为“线上”。一是作为全区试点县，推动不动产系统和税务“金三”报税系统的互联互通，实现信息共享，提高了办事效率，提升群众满意度。二是在公安局出入境窗口、不动产登记事务中心窗口实行“第三方支付”服务，可通过支付宝、微信、POS机刷卡完成付款。三是创新服务载体，在税收服务大厅专门设置了纳税人自助办税体验区，配备了8台新电脑方便纳税人在“宁夏电子税务局”网站办理涉税事项。在“公安服务大厅”引入出入境自助申请一体机1台、交通违法自助处理终端机2台、出入境自助发证机1台、港澳台自助签注一体机1台。在“公共资源交易大厅”引进不动产自助查询机和自助打印机各1台，实现自助查档和查询办件进度、不动产登记信息、不动产权利状态等，全程不超过30秒，效率提高了10倍。自4月25日投入使用以来，截至12月6日已自助打证11920本，自助查询2454次。
(二)延伸“两个服务”，进一步优化营商环境。
1.延伸便民服务，打通服务群众“最后一公里”。一是延伸便民服务，打通服务群众“最后一公里”。以“我要开餐厅”“我要开商店”主题套餐服务，将个体工商户登记证、食品生产经营登记证试点下放到马家寨社区、天鹅湖社区办理。改革后，“我要开餐厅”办理时限由原来累计45个工作日提速为10个工作日，材料由18份精简至9份;“我要开商店”办理时限由原来累计35个工作日提速为即办件，材料由11份精简至5份，有效激发了市场活力。截至12月初，马家寨社区累计办结447件，天鹅湖社区累计办结294件。
2.延伸企业服务，激发市场新活力。按照“应接能接”的原则，结合园区实际，成立德胜园区审批服务大厅，安排4名工作人员长期驻厅开展审批，共承接了企业注册、项目建设审批等28项行政管理职能，实行“一站式”全程办理。同时结合《贺兰县投资项目审批代办服务工作实施方案》园区企业可选择代办的方式，在园区提交申请材料，工作人员全程代办，帮助企业解决办证中遇到的困难，减轻企业负担，提高行政审批效率，做到企业少跑腿，干部多跑路，最大限度实现“企业的事园区办，园区的事园内办”。截至12月，贺兰工业园区审批服务中心累计办结2028件。
(三)开启抵押登记“政银合作”新模式。为了便民利企，开启了抵押登记“政银合作”新模式。第一批授权宁夏贺兰农村商业银行、贺兰回商村镇银行，采取授权放权、银行代办、网上审批的模式，实现群众在签约网点贷款和抵押登记同步办理，真正开启了“互联网+”不动产抵押权登记“网上办、联合审”的审批服务，解决了群众、企业办理抵押不动产业务“多头跑、反复跑”得问题，实现了群众、金融部门和登记机构三方共赢，迈出了优化营商环境新步伐。
五、存在问题
1.政务服务“一张网”建设尚不成熟。自治区“政务云”系统虽已将各类审批事项整合到“一张网”办理，但“信息孤岛”依然存在，个别部门强调专网的特殊性，系统互不兼容，证照信息不共享，导致窗口受理办件时重复录入相同信息，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。
2.审管衔接还不畅通。目前我县还没有专门的审管推送平台，我局办结完事项通过向各监管部门指定的电子邮件或书面函告的形式推送信息，易出现审管脱节问题。
3.审批专业性人才紧缺。事项下放后，随着审批事项的不断集中，审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和业务能力不能满足实际需要，存在事业编制人员不具备行政审批权力而开展行政审批工作的情况。
4.窗口人员能力有待提升。随着“综合受理，一窗通办”工作的推行，窗口工作人员工作压力大、承担责任重，业务能力和服务态度有待提升。
六、2020年工作思路
2019年，我局将进一步增强大局意识，紧跟自治区、银川市、贺兰县委、县政府安排部署，以深化“放管服”牵头部门的议事协调地位为抓手，科学谋划、多管齐下推进各重点领域工作，持续深化“一网、一门、一窗、一次”建设，不断优化营商环境。
(一)整合资源，优化政务服务体系。立足政务服务大厅“标准化、规范化、智能化”要求，对政务大厅进驻单位及窗口进一步合理调整，将部分窗口按政务服务事项性质、办件量多寡为标准，整合成综合窗口，最大限度利用大厅座席资源。同时，积极配合推进工程项目建设审批事项实现77项审批业务集中办理，集中率达到50%以上。
(二)简政放权，深化行政审批制度改革。简化办事程序，在界定审批法定程序的基础上，取消不必要的层层把关、逐级签字等环节，减少审批层级。取消没有法律依据的申报材料、不合理要求的材料、同一事项重复提交的材料，从而再压缩审批材料15%，再压缩审批时限20%。对窗口工作人员充分授权，减少工作人员窗口、单位两头跑的苦恼。单位领导、首席代表下沉窗口一线，现场办公解决问题。
(三)持续放大“1+N多证联办”“多证合一”“证照分离”等改革效应。面向不同市场主体办理证照的需求，推出“1+N多证联办”集成审批服务，引导市场主体通过“一张表格、一号申请、一窗受理、一表通办、一套材料”同步发起多个事项的办理申请，实现申请人办事成本和审批部门行政成本的双降低。在推出的“我要开餐厅”“我要开商店”等套餐服务之后，继续放大改革效应，推出更多套餐服务，采取“一套材料、合并审查、一次勘验、多证合一”方式，进一步减轻企业和群众办事负担，降低制度性交易成本。同时，进一步完善网上“中介超市”功能，为审批提供便民利企服务，营造公平、公正、公开的中介服务市场秩序。
(四)优化流程，推进“不见面”审批。不断完善“宁夏政务服务网贺兰站点”网上办事大厅各要素，提升“一网通办”能力。加大“不见面、马上办”宣传力度，切实提升知晓率。同时，继续大力推行“一表申请、一窗受理、一网通办”模式，切实改变办事要填多次表、跑多个窗口、进多个网站的现象。按照“能放则放”原则，加快推进政务服务向乡村、社区延伸，将与群众生产生活密切相关的公共服务事项最大限度地下放到乡镇(街道)，大力开展帮办、代办、上门服务，缩小政务服务半径，方便群众就近办事，同时，有力推进贺兰县工业园区审批服务中心承接自治区下放审批事项20项。
(五)强化管理，着力打造一流的服务队伍。一是加大对窗口受理及后台审批人员的培训力度，对综合受理人员进行全方位、多技能定时培训，提升业务能力。二是不断拓展职工文化活动内容，丰富活动方式方法，增强干部职工向心力和服务意识，培养工作人员树立强烈的宗旨意识和乐于奉献的精神，真正把群众利益放在首位，踏踏实实为群众办事，让群众共享“一窗受理”办事大厅建设带来的便利。三是完善大厅考核机制，促使各窗口单位选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的骨干到窗口工作。建立健全科学的管理考核和培训激励机制，不断提升服务质量和工作水平。
贺兰县审批服务管理局
2019年12月16日
(此件公开发布)
