2021年,在县委、县政府的坚强领导下,贺兰县审批服务管理局始终以全面加强党的建设为引领,以深化“放管服”改革、优化营商环境为主线,以提升服务便民利企为目标,全力推进“五办”服务模式,全面创新审批方式,着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境,各项工作取得了积极成效。现将审批服务管理局2021年工作总结暨2022年工作思路汇报如下:
一、2021年主要工作及成效
2021年1至11月份,全县累计受理各类政务服务事项93.1万件,累计办结率100%,满意率达到99.99%。其中,政务服务中心受理各类事项85.5万件,各乡镇(场)民生服务中心受理便民服务事项3.94万件,街道(社区)服务站受理便民服务事项3.6万件,园区服务大厅受理各类事项662件。办理企业设立登记1333件,同比增长34%;个体工商户开业3534件,同比增长30%;全程电子化注册2856件;办理项目备案116件;规划条件核实58件;建设项目用地预审与选址意见书12件;用地规划许可证76件;工程规划许可证98件;建筑工程施工许可证366件。
贺兰县审批服务管理局先后被评为“全市先进基层党组织”“贺兰县创建全国民族团结进步示范县模范集体”、荣获贺兰县“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关称号、自治区“节约型机关”荣誉称号,为审批服务管理局工作提供了强大的发展动力,在潜移默化中推动了政务服务和行政审批事业的发展。
(一)亮点工作。
一是深化商事制度改革取得新成效。紧扣审批改革主线,创新审批服务,推行“134”工作法,设立企业开办服务专区,打造“一站式”综合服务;设置商事登记自助服务区,实现企业开办全流程3小时办结、个体营业执照即来即办和“智能批”,进一步提高企业开办便利化水平,最大化实现开办企业“一件事一次办”。以便民利企为主线协同配合,形成合力,先后与宁夏贺兰农村商业银行、石嘴山银行贺兰支行合作,共设立4个商事登记“服务点”,推进商事登记“一网通办”“就近办”的同时,让企业充分享受“流程最优、用时最短、效率最优、体验最佳”的营商环境体验感。
二是优化审批服务迈出新步伐。扎实推进基层整合审批服务执法力量改革,在将涉及就业服务、社会保障、医疗保障、社会救助、户籍管理等123项政务服务事项下放乡镇(街道)民生服务中心办理的基础上,与各乡镇签订《行政审批委托协议》,将个体工商户登记、食品经营许可、食品准营证核发等12项行政许可事项赋权委托乡镇办理并统一派发了审批专用章,实现了“一枚印章管审批”。推进工程建设项目审批制度改革,将简易低风险项目的审批作为全区工程改革的先行,针对宁夏爱至礼食品有限公司爱至礼花园观光式烘焙项目研发车间建设工程,启动简易低风险审批程序,实现“建设用地规划许可、工程规划许可、工程施工许可”三证并联办理、同日办结。推出二手房交易水电气“一体过户 一事联办”,群众办理“二手房”过户后,可直接到政务服务中心五楼工程建设项目服务中心办理水、电、气过户手续,切实解决了群众办事耗时长、手续繁、跑多次等问题。
三是创新招投标改革实现新突破。围绕进一步优化营商环境、降低交易成本,提高公共资源开评标效率的目标,依托银川市公共资源交易中心平台,完善跨地区交易平台协调联动机制,启动了沙井子银新干沟治理工程项目远程异地评标工作,标志着贺兰县政府投资建设工程在跨区域远程异地合作方面迈出了新步伐,电子化政府工程招投标工作跨上了新台阶。
四是政务服务影响力逐步提升。在自治区政改办、市审批局的推荐下,先后接待了甘肃、陕西、山西、四川等地政务服务部门考察学习深化“放管服”改革、优化营商环境,“跨省通办”等工作,为贺兰县政务服务工作走在行业前列提升了影响力。
(二)全面从严治党,党的建设高质量发展。
1.党组织建设更加规范。一是强化政治建设,筑牢思想根基。局党组认真组织全体党员干部职工学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神等内容,不断提高政治理论水平。截至目前,共开展党组理论学习中心组学习13次,干部集中学习36余次,党员大会40次,主题党日活动40次,讲授专题党课12次,专题研讨8次,撰写学习心得275余篇。二是局党组进一步规范党组议事规程,不断完善议事程序和决策程序,“三重一大”决策制度执行到位,讨论前班子成员准备充分,会上发表意见积极,决策质量高。民主集中制、民主生活会、党组理论学习中心组学习、谈心谈话等党内政治生活制度严格规范;深入推进“三强九严”工程,严格落实各项规章制度,通过摆放“党员示范岗”“团员示范岗”等标识,亮明党员团员身份,同时围绕工作实际和岗位特点明确承诺事项并予以公示,接受党员群众监督,进一步激励广大党员立足本职,发挥先锋模范作用;严格党员发展程序,发展入党积极分子4名。三是研究制定党建工作要点、局年度工作要点,明确工作任务和落实举措,以党建带工建、党建带团建、党建带妇建,共召开党建专题会议9次,做到党建工作与机关工作目标同向、部署同步。四是扎实开展党史学习教育。设立“悦读空间”“党史学习角”,引领党员干部职工、办事群众随时随地学习党史。以各支部为单元,开展系列主题活动,举办党史学习教育读书班、党史知识竞赛;参观红色教育基地;观看红色电影等活动,推动党史学习教育走深走实。
2.纪律作风建设持续向好。一是深化窗口领域损害群众利益问题集中整治,严格执行“制度+巡查+电子监察+通报”管理模式,每季度选树“服务之星”20名,典型示范,积极带动,持续改进工作作风、提升服务效能。二是开展廉政教育系列活动,警示党员干部守住底线、不碰红线。1-11月份,共召开8次会议研究安排部署相关工作,召开3次汇报会听取各党支部、各办(室)党风廉政建设及反腐败工作落实情况。组织召开季度意识形态分析研判会议3次,及时研究重大舆情、重要情况中的倾向性、苗头性问题,有针对性地提出意见,作出安排,维护意识形态安全。三是畅通政务服务投诉渠道。建立投诉通报机制,在各厅设立意见箱、公布投诉电话,通过明察暗访等多渠道收集办事群众的意见和建议。在大厅窗口和乡镇(街道)民生服务中心安装“好差评”评价器,实现企业和群众现场服务“一人一评、一事一评”。每月通过《投诉通报》对各窗口处理的诉求及考核情况进行通报。督促工作人员切实转变作风,提升政务服务质量。2021年1—11月份共接到投诉153起,其中有效投诉18起。
3.意识形态责任制认真落实。一是严格落实意识形态领域分析研判、风险防控、管控处置、情况通报、追责问责等制度。每天对“12345”政务服务热线、电话热线、意见建议箱等进行查看处置。二是利用上班前的半小时定期开展窗口工作人员礼仪培训,切实增强服务群众热情度和群众办事满意度。三是严格落实“三审三校”制度,做好政府网站和“两微一端”相关文件、信息发布的保密审查和内容审核,典型经验做法被人民日报、宁夏日报、银川新闻网、魅力贺兰等发布196余次。
4.精神文明建设有条不紊。一是深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动全体干部职工开展理论学习,把坚定干部群众理想信念摆到精神文明建设的突出位置。二是加强宣传教育活动,通过举办形式多样的宣传宣讲、座谈报告及大厅LED显示屏、户外门头电子屏、微信公众号等进行多形式宣传,加强精神文明建设工作宣传扩面。三是集中力量组建了党员先锋队、学雷锋志愿服务队,常态化开展文明劝导、文明上网、文明餐桌、“文明健康、有你有我”“三进”等活动;紧紧抓住志愿服务、道德模范、乡村振兴、疫情防控典型学习和评选“年度服务之星”“文明家庭”等工作,真正让干部群众主动参与到创建活动中来。四是持续推动形成诚实守信、重信承诺的良好风尚,不断完善行政许可事项告知承诺制等便民制度,同时将诚信建设纳入责任体系,努力营造讲诚信、重信用、守规则的良好氛围。目前我局正在创建2021年新一批自治区文明单位。
5.法治政府建设举措落细。一是结合审批服务工作实际,制定了《贺兰县审批服务管理局2021年全面依法治县工作要点》等文件,对我局法治政府建设工作进行了总体安排,明确主要任务,提出具体要求,切实做到年初有部署、年内有检查、年度有总结,确保法治政府建设各项工作有序进行和如期完成。二是按照“谁执法谁普法”的领导责任制,切实承担起法治政府建设工作的政治责任,真正把法治政府建设工作各项任务落实到位。三是通过党组理论学习中心组学习、周晨会、月例会、办事服务厅以案释法、志愿服务、重点节日等形式开展与业务相关、与群众生活相关的法律法规的学习,让干部职工熟知法律法规、群众在办事中学习法律知识;与法律顾问相互协作,保证决策科学合理;完善大厅电子监控设备、建立电子监察系统,重点岗位设置双向电脑显示屏,确保群众办事公开透明、公平公正。
6.疫情防控工作扎实有效。按照县委、县政府统一部署,局党组服从调动安排,集中有效力量,先后抽调772人次投身虹桥社区5个小区24小时封控值守、东方嘉苑核酸检测及金盛瑞园3轮大范围核酸检测等疫情防控工作,顺利完成承担的疫情防控工作任务。在政务服务中心各厅严格落实疫情防控举措,全面倡导企业和群众通过“网上办、预约办、掌上办、邮寄办”等方式实现“不见面”办理,提供免费邮寄服务,公开咨询预约电话、网上办事渠道,减少现场人员流动,降低交叉感染风险,实现政务服务不断档,为民服务不缺位。
(三)标准化建设,政务服务工作纵深推进。
1.服务提升质量。深化“放管服”改革、优化营商环境,推动流程再造,不断提升服务效能、创新服务方式、提高服务质量,加快政务服务规范化、标准化建设。一是贯彻落实“一次办好”改革,通过“一窗受理”再造服务流程,推行一件事一次办、“一业一证”改革,推出“不见面审批”“告知承诺制”等审批服务,建立规范、高效、便捷、透明的行政审批运行方式,让群众切实感受到智慧政务带来的实惠。二是在政务服务中心各服务厅安装静默叫号系统,以“清馨雅静”代替以往纸质叫号模式容易出现群众取错号、票号丢失、过号以及产生噪声干扰等现象,为群众高效办事的同时提供静怡环境。三是对窗口人员定期开展业务培训和礼仪服务等各类培训,同时配齐配全各民生服务中心、村(社区)代办点相关设备,增强工作人员业务能力和服务水平。通过政务服务“好差评”、意见建议箱等线上线下相结合的方式,发挥企业、办事群众对窗口的监督职能,坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”问题,以贴心的服务、务实的作风、高效的举措,惠民利民的理念打通服务企业群众的“最后一公里”。
2.管理体现专业。根据窗口特点,探索适应服务需求的窗口服务制度,逐步建立科学完备的制度规范体系;出台《贺兰县审批服务管理局绩效考核办法(试行)》等十项规章制度,明确文明用语、服务行为、仪容仪表、文明办公等相关内容,提升服务标准化水平;窗口统一放置办事指南、工作人员做到“一口清”;规范进驻单位标准化建设,转变服务理念,加强窗口管理,突出机制引领作用;增强审批人员保密意识,妥善保管审批手续,并按照要求将相关资料有序合理归档,推进质量效益双提升。
3.微处彰显品质。对政务服务中心进行提档升级改造,设置导服台,安排专人负责指引导办、打字复印;设置阅读角,摆放绿植,营造更干净、舒适、安心的服务环境;设置完善志愿服务项目,提供饮水机、免费轮椅、老花镜、针线盒、便民雨伞等,为办事群众提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务;设置母婴室,配全婴儿床,纸巾等贴心物品、设置残疾人无障碍设施保障,从小微之处着手,体现为民服务大情怀。
(四)突出重点,改革任务取得成效。
1.审批改革有“深度”。一是推行“一件事一次办”改革,推出县级26个“一件事一次办”、梳理首批35个行业试点“一业一证”改革,优化和重构政务服务事项流程,实现一窗受理、一次告知、一表申请、一次递交、一次办好,为群众提供更高效、优质的政务服务,目前共发放80个行业综合许可证。二是全面整合审批材料,深入推进“四减一优”,全县178个主事项,241个子项,经梳理,事项承诺办理时限比法定办结时限整体压缩76%,申请材料整体减少35%,办理环节整体压缩47%。三是推进“综合窗口”改革,将全县170项行政许可事项通过划转、进驻、委托的形式集中办理,政务服务中心6个办事服务厅共设50个综合窗口、乡镇(街道)民生服务中心共设20个综合窗口。四是推进“证照分离”改革,梳理出涉企“证照分离”中央层面设定事项71个、县级层面设定事项5个,按照“谁设立,谁取消”的原则和“于法有据”的要求,直接取消审批的1项,审批改备案的1项,实行告知承诺的23项,优化审批服务的51项。五是推进“告知承诺制”改革,梳理出县级告知承诺制证明事项51项、告知承诺制涉企审批事项101项、建设项目审批类事项54项。截至目前,共办理告知承诺事项2123件。
2.企业办事有“速度”。一是设立企业开办服务专区。将企业开办涉及的营业执照、印章刻制、发票申领、社会保险参保登记、银行和公积金开户6个事项整合集中审批,实现企业开办全流程3小时办结;设置商事登记自助服务区。引进投放2台全程电子化营业执照自助机,实现个体营业执照即来即办和“智能批”。二是设立全市首个工程建设项目服务中心,依托宁夏工程建设项目审批系统,实行“一厅一窗一网”全流程办理,实现政府投资建设项目全流程由115个工作日缩短至70个工作日,企业投资建设项目全流程由75个工作日缩短至50个工作日;推行“告知承诺”制、帮办代办制,保障项目尽快开工;强化工程建设系统与“多规合一”业务协同、监督、网上办事大厅等信息平台的互联互通,实现“一站式”统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。三是压缩不动产登记时间,推行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理,政府招商引资项目及新开办企业一般登记业务、民营企业(不包括房地产开发企业)获取不动产办理转移登记实现0.5个工作日办结,不动产首次登记10分钟办结,二手房20分钟办结,实现二手房交易、水电气过户手续一并办理。
3.智能服务有“广度”。一是推进“跨省通办”改革。梳理出进驻政务大厅各部门“跨省通办”及“区内通办”事项清单231项,开设“跨省通办”窗口,实现企业和群众异地办事。8月初,与山东省滨州市惠民县行政审批服务局签订政务服务“跨省通办”合作协议,已实现61项高频政务事项可在两地“跨省通办”。截至目前,共办理“跨省通办”事项2530件。二是推行“一网通办”改革。启用银川市政务服务事项综合受理平台,可办理社会事务、市场服务、农林水务、投资建设类等195项审批事项。三是升级改造“24小时自助服务区”,增设税务自助办理机等,让群众办事“就近能办、全县通办、异地可办”。
二、2022年工作思路
(一)聚焦党建引领,绘好“党建+创新+服务”时代工笔画。始终把政治建设摆在第一位,聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想,在学思悟贯通、知行性统一中坚定不移落实落细为民服务,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,扎实推进党史学习教育走深走实,以党建引领,以“群众办事方便、企业投资便利、政务服务满意”为检验标准,持续推进审批改革、政务服务改革、工程建设项目审批改革、深化商事制度改革创新,培育高质量发展新动能。
(二)聚焦新使命与新部署,贡献审批服务力量。审批服务局将聚焦中国共产党贺兰县第十五次代表大会及政府工作报告中部署的重点任务,进一步深化“放管服”改革,推进审批服务“四减一优”“5个零”建设,实现市场主体准入准营“一件事一次办好”,切实降低企业和群众办事成本。2022年,“就近办”比例达到98%以上,“一次办”比例达到90%以上,“网上办”比例达到90%以上;继续扩大“一件事一次办”改革服务事项,力争增加到30个以上;持续推进“一业一证”改革,覆盖业态扩大至40个。打造政策更优、成本更低、 审批更少、办事更快、服务更好,更具竞争力的一流营商环境,为奋力谱写新时代贺兰现代化建设新篇章贡献审批服务力量。
(三)聚焦优化服务举措,提升政务服务效能。进一步整合政务资源,完善投资服务体系,创新政务服务模式,强力推行容缺承诺,逐步实现“一证通办”“一码通办”。大力推行容缺后补、告知承诺、自助审批、帮办代办、绿色通道、智能导办等服务模式,不断提升政务服务效能,全面推进告知承诺制改革,从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,着力营造法治化营商环境。深入推进“马上办、就近办、网上办、掌上办、一次办”政务服务新模式,为群众提供公平、可及、优质、便捷的高效能公共政务服务。
(四)聚焦标准化服务窗口建设,提升“一站式”服务效率。进一步规范政务服务中心各窗口基本配置,提供标准格式文本样本和统一服务标准,在软硬件设施标准化的基础上,推行审批服务、审批模式标准化。定期对窗口受理通知书、办件台账等进行检查,对服务对象进行电话回访抽查,确保窗口办件质量。努力打造政务服务新模式,给工作人员充分授权的同时实现权力制约,实行办事全程“阳光操作”,减少审批环节,简化办事程序,努力提高服务效率,为企业群众提供优质高效便捷的服务。
(五)聚焦社会监督和群众监督,强化政务行风建设。充分发挥群众和社会各方面的监督作用,广泛征求社会公众对各窗口的意见和建议,全方位动态公开服务情况和服务质量,勇于接受社会监督,切实保障行政审批改革工作健康有序发展。持续健全和完善首问负责制、限时办结制、投资代办制及联审联办等各项制度,将审批环节有机联结起来,畅通审批渠道,确保审批运行及监督机制能够有效地发挥作用;通过深入细致的思想政治工作将各窗口工作人员思想统一到全力服务全县经济,不断增强窗口工作人员自豪感和使命感,以良好的心态和形象积极投身到工作中去。
贺兰县审批服务管理局
2021年11月29日
(此件公开发布)
