2022年,在县委、县政府的坚强领导下,在市审批服务管理局的精心指导下,局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院和区市县党委关于深化“放管服”改革优化营商环境部署和要求,认真贯彻落实自治区第十三次党代会精神,坚持以党建为引领,以“改进作风提升质效”专项行动为抓手,以“速度更快、服务更优、满意度更高”为目标,统筹推进商事制度、行政审批制度、政务服务改革等重点工作,创新优化服务,提升工作水平,取得了一定成效。现将2022年重点工作总结暨2023年工作思路汇报如下:
一、主要工作及成效
截至目前,全县累计受理各类政务服务事项54.9万件,办结率100%。其中,政务服务中心受理各类事项51万件,各乡镇(街道)受理便民服务事项3.9万件。新注册市场主体共4785户,其中:企业设立1159户,同比增长27.64%,个体工商户设立3626户,同比增长33%,网办率保持在98%以上。累计在册市场主体共计34372户,其中:企业9436户,占市场主体总数的27.45%;个体工商户24162户,占市场主体总数的70.3%;农民专业合作社774户,占市场主体总数的2.25%;“电子证照”累计入库总量为308245件,已入库证照种类51种,在全区各市县排名第一。办理工程规划、建筑工程施工许可证等975件,前期辅导建设项目率为90%。完成县第十五次党代会和政府工作报告重点工作任务,推动90项“证照分离”改革,推出50项“一件事一次办”服务,推行“一业一证”审批服务;完成1000万招商引资目标任务;获评自治区级文明单位。
(一)深化“放管服”改革持续优化营商环境
制定《2022年贺兰县深化“放管服”改革工作要点》,推动简政放权、放管结合、优化服务同时推进。一是深入推进“跨省通办”改革。推出“跨省通办”“区内通办”事项清单218项,共办理“跨省通办”事项3547件,为办事群众及企业提供更多便利。二是深入推进“一件事一次办”改革。以企业和群众办事更高效、更便利为导向,以向企业和群众办事提供套餐式、主题式服务为目标,梳理县级“一件事一次办”事项50项,简化办理模式,实施“一窗受理、一次提交”。目前,减少申请材料35%,压缩办理环节47%,压缩办结时限76%。三是促进基层服务能力进一步提升。不断整合基层审批服务执法力量改革,将与群众生产生活密切相关的11项行政许可事项和42项便民服务事项下沉到乡镇(街道)、村(社区)办理,从根本上实现群众“家门口办事”,切实解决服务群众“最后一公里”问题。四是创新工作机制,不断优化营商环境。成立工作专班,推行“5个零”建设、优秀企业家绿色通道、延时服务、代办服务等,努力推进“持照即可经营、拿地即可开工”,降低办事“门槛”;召开政府开放日活动座谈会,多举措宣传优化营商环境政策,多角度征求意见建议,合力推动优化营商环境工作落地见效;在工程建设项目服务中心推行热线辅导、专人对接、专窗审批,工程规划手续办结率达100%;全面提炼总结典型经验、广泛宣传工作成效、健全完善相关机制,为全区优化营商环境测评工作奠定基础。
(二)持续深化商事制度改革,全力服务市场主体
围绕市场主体准入准营准出三个方面推出提升企业开办效率、优化服务细节等18项举措,有效提升市场主体准入准营准出便利度,持续激发我县市场主体内生动力。一是全面推行企业开办标准化规范化。巩固推行企业开办“134”工作法,以“一网通办”平台为基础,规范企业开办环节、流程、时间,推动审批的标准化规范化,持续提升企业开办“一网通办”效能,实现企业开办全流程3小时办结。与税务部门联合设立“企业清税注销专区”,不断优化畅通企业退出机制,疏通企业“退出门”。二是秉持协同化理念“减成本”。推进“政银联办”登记模式,开展证照快递寄送服务,鼓励税务部门、社保部门和驻县银行业金融机构为新开办企业免费赠送内含企业公章、财务专用章、法人专用章、合同专用章、税务U-Key、社保U-Key等企业开办必需品的“大礼包”,真正实现新设立企业开办‘零成本’‘零见面’。截至目前,为在贺兰县创业者节省企业开办成本31余万元。三是推行90项“证照分离”改革事项。在更大范围和更多行业推动“照后减证”和简化审批,建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事便利度。全县行政许可事项累计减少申请材料1360个,减少审批环节932个,减少办理时限1507个工作日。四是秉持集约化理念“减环节”。推进“一业一证”改革,覆盖业态扩大至40个,设立“一业一证”专窗,已办理“一业一证”330余件,有效破解“一个行业准入,需要跑多个部门办理多个许可证”问题。强化电子证照的推广使用,通过多种渠道积极宣传电子证照的功能和效果、便利性和易用性,引导更多的市场主体熟悉电子证照,在各类涉企政务服务、生产经营活动中应用电子证照。五是积极落实稳保促工作。按照商事领域稳经济保增长促发展十六条政策措施,积极落实稳保促工作,推行“一址多照”“个转企”奖补等落实16条政策措施;主动上门为贺兰县“六六大集”商业街60余家商户提供营业执照办理服务和31家汽车销售企业现场办理户外广告设置申请;完成贺兰县首例“个转企”政策落实任务,有效提振消费市场活力和企业开办速度,助推全县稳经济保增长促发展政策落地落实,目前已为9家个体户办理转企业并及时申报。
(三)持续推进行政审批制度改革,全力保障重点项目建设
一是加大招标投标改革。深化招投标领域“放管服”改革,不断完善评标办法,探索招投标工作新举措,贺兰县工业园区(德胜片区)基础设施提升改造项目等12个项目采用跨区域远程异地评标办法;积极探索实践跨省域远程异地评标,贺兰县第七中学建设项目作为贺兰县首个跨省域远程异地评标项目,开创了招投标工作的新局面;对全县1000万以上的政府投资工程建设项目试点推行“评定分离”改革,贺兰县2022年城镇老旧小区改造工程项目、洪广镇欣荣村现代农业示范园项目已实行“评定分离”方式,持续规范高效做好全县工程建设项目招投标工作。截至目前,通过“评定分离”完成招标的项目9个,涉及小区改造、现代农业示范园、乡镇卫生院的改扩建等项目,标志着我县工程建设项目实施“评定分离”正式“上线运行”。率先推行1000万以下工程免缴投标保证金,以企业信用分值进行约束,大幅简化了工程招投标流程,为投标企业减轻资金压力,进一步激发了政府招投标市场活力。截至目前,贺兰县共为百余家投标企业实行保证金“免收”,免收金额达300余万元,为企业“轻装上阵”再减负。
二是持续推进工程建设项目审批制度改革。对工程建设项目审批事项按类别进行颗粒化梳理,将77个审批事项精简为36个审批事项,通过流程再造、物理整合,进一步简化办事流程、压实办理时限。全面推进“简易低风险项目”审批改革,将用地、工程、施工串联审批变为并联审批,社会投资简易低风险项目审批申请资料由原来的19项变为现在的6项,审批时限由以前8个工作日减至1-2个工作日办结,较之前提速四倍,先后促使宁夏爱至礼食品有限公司爱至礼花园观光式烘焙项目研发车间、宁夏思思食品有限公司等建设项目早建成、早投产。按照“应进必进”全流程、全覆盖原则,全面提高审批事项覆盖率,全部纳入宁夏工程建设项目审批系统,实现“一网通办”、统一受理、并联审批、实时流转,进一步提高在线审批质量。通过宁夏工程建设项目审批系统共受理审批事项289件次,彻底实现了“一厅一窗一网”全流程办理,进一步提高企业及群众对政府工作的满意度。
二、2023年工作思路
2023年,我局将围绕党的二十大战略部署,深入贯彻落实国家、区市县关于“放管服”改革优化营商环境工作部署,坚持以推动高质量发展为主题,以更实举措优化营商环境,持续推进“放管服”改革迭代升级优化,建设高效便捷的政务环境、务实透明的政策环境推进政务服务改革、商事制度改革、审批制度改革等再深化、营商环境再优化,矢志不渝走好新时代“赶考之路”,奋力开创新时代政务服务工作新局面。
(一)推动“一件事一次办”,促进改革提质增效
持续深化“放管服”改革、提高政务服务效率和水平,深入推进“一件事一次办”改革举措,做好50项县级“一件事一次办”事项服务,为企业和群众增便利。聚焦企业和群众实际需求,围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要阶段,对涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务,建立清单,后台对关联的单项事进行归并,前台办事由“多地多窗多次”转变为“一地一窗一次”,让企业和群众办事少跑腿。
(二)持续深化“放管服”改革优化营商环境,全力服务市场主体
深入贯彻落实中央、区市县关于“放管服”改革优化营商环境工作部署,严格实行行政许可事项清单管理制度,大力推进行政许可清单化管理,落实国家、区市县设定的行政许可事项清单,切实做到程序公开透明,清单之外一律不得违法设立和实施行政许可;加强对审批服务事项的监督、推进政务服务事项标准化、着力规范审批中介服务,持续深化简政放权。持续深化商事制度改革,继续探索“政银合作”服务等,不断做好市场主体准入准营审批工作,确保全县市场主体保有量增速15%以上,企业开办固化在3小时内,不断激发市场主体活力;做好全县工程建设项目审批工作,提供定制化审批服务,统筹推进全县固定资产投资项目审批提速增效10%以上,社会投资项目全流程审批时限控制在50个工作日内;不断提升建设项目审批便利度。
(三)坚持标准化、规范化、便利化建设,完善政务服务体系
2023年底前,严格按照全区统一的政务服务事项基本目录和实施清单要素标准开展工作,全县一体化政务服务能力显著提升;政务服务电子证照应用场景不断丰富,更多政务服务事项“集成办”“免证办”,全县电子证照入库率达到95%以上;做好全县政务服务一体化、规范化、标准化、智慧化、便利化工作,积极应用全区一体化政务服务平台功能,适合网上办理的政务服务事项实现“全程网办”,确保全县政务服务事项“网办率”达到90%以上,80%政务服务事项“一网通办”,50%事项“全程网办、全程掌办”;“好差评”评价率达到95%以上,群众满意度达到98%以上。
(四)坚持主动服务,助力“稳保促”政策落细
坚持把落实稳经济、保增长、促发展会议精神与落实自治区第十三次党代会精神紧密结合起来,突出为民服务理念,在推动大众创业、万众创新上出实招,在纾困帮扶上把政策落实落细,尽最大努力保市场主体,激发市场活力,力争全县累计在册市场主体超过3.5万户。一是积极落实政策。落实好贺兰县“稳保促”12条政策措施和贺兰县审批服务管理局商事领域“稳保促”16条政策措施,通过推行“一址多照”“智能审批”“个转企”奖补等16条措施,助推全县稳经济保增长促发展政策落地落实。二是主动服务。采取“上门办,现场办、就近办”的定制服务模式,主动上门为有需要的商户及企业办理营业执照等服务,促进市场主体的设立开办及拉动群众消费。三是突出重点。继续梳理“零材料”“一证(照)通办”政务服务事项;持续推进“一业一证”“证照分离”“跨省通办”等重点改革工作,不断提高市场主体办事的便利度和可预期性。
(五)坚持开门问计,强化政务行风建设
大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风,深入开展“干部作风提升在行动”,充分发挥群众和社会各方面的监督作用,选树季度、年度窗口“服务之星”,典型示范,典型带动,持续改进工作作风、提升服务水平。及时收集和处理企业反馈的各类投诉,积极协调解决企业合理诉求,推动政务行风持续改善;通过企业和群众现场服务“一人一评、一事一评”和12345热线等方式广泛征求社会公众对各窗口的意见和建议,实现问题及隐患“第一时间发现、最短时间响应、最快时间处置、第一时间反馈”,全方位动态公开服务情况和服务质量,勇于接受社会监督,督促工作人员切实转变作风,提升政务服务质量,做到惠民利企办实事,政务服务暖人心,为建设“五个示范县”、激发市场主体活力贡献审批力量。
(六)坚持党建引领,推动工作融合发展
坚持把党建工作融入审批服务各方面,切实发挥党组织的引领作用,在深入学习贯彻党的二十大精神及自治区第十三次党代会精神中生成政治自觉、思想自觉、行动自觉,牢固树立人民至上的理念,坚守为民服务的宗旨,不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平,持续推进深化“放管服”改革有突破、优化营商环境有亮点、提升服务质效有作为,为打造“速度更快、服务更优、满意度更高”的政务服务环境提供坚强组织保证。
贺兰县审批服务管理局
2023年1月5日
(此件公开发布)
