2022年,在县委、县政府的坚强领导下,在市审批服务管理局的精心指导下,局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院和区市县党委、政府关于深化“放管服”改革优化营商环境部署和要求,坚持以党建为引领,以“改进作风提升质效”专项行动为抓手,以“速度更快、服务更优、满意度更高”为目标,统筹推进商事制度、行政审批制度、政务服务改革等重点工作,创新优化服务,提升工作水平,取得了一定成效。现将2022年上半年工作总结暨下半年工作思路汇报如下:
一、上半年主要工作及成效
1-6月份,全县累计受理各类政务服务事项33万件,累计办结率100%,满意率达到99.99%。其中,政务服务中心受理各类事项30.2万件,占总量的92%。各乡镇(场)民生服务中心受理便民服务事项2万件,街道(社区)代办点受理便民服务事项0.8万件;新注册市场主体共3270户,其中:企业设立746户,同比增长8.12%,个体工商户设立2508户,同比增长42.91%,网办率保持在98%以上。累计在册市场主体共计33461户,其中:企业9167户,占市场主体总数的27.4%;个体工商户23514户,占市场主体总数的70.27%;农民专业合作社780户,占市场主体总数的2.33%;全县政务服务“好差评”评价率99.98%,好评率100%,在各市县排名第一;“电子证照”入库总量为156116件,已入库证照种类51种,在各市县排名第三。办理建设办理工程规划、建筑工程施工许可证等580件,前期辅导建设项目率为90%。
(一)围绕中心服务大局,统筹重点工作有序推进。
一是突出党建引领。切实加强党的领导,构建“局党组+党支部+办(室)+服务大厅”学习模式,采取学理论、深研讨、专题讲等多种形式,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、自治区第十三次党代会精神等内容。上半年,共召开局党组会议26次,党组理论学习中心组学习7次,讲授专题党课4次,专题研讨2次,组织开展“建功新时代 喜迎二十大”诵读及演讲比赛,努力营造学理论、强政治、促工作良好局面。同时,抓牢精神文明建设,落实意识形态工作责任制,持续铸牢中华民族共同体意识,确保党员干部坚定理想信念、凝心改革。二是加强廉政建设。制定《2022年全面从严治党 党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工方案》,层层签订《党风廉政建设责任书》等。组织党员干部参观县廉政警示教育基地、开展廉政教育宣讲等活动,扎实开展“改进作风提升质效”专项行动、“四项制度”学习教育;实行“好差评”评价制度,运用日常巡查、电子监察、12345热线等手段,全面强化监督管理,切实整顿纪律作风。上半年,共进行廉政谈话17次,提醒谈话1次、履责谈话1次;处理各类投诉92件,印发通报、商事业务审批月度分析报告11期。三是强化法治建设。以法治建设促改革、促转型,树立“法治工作全局化,全局工作法治化”思维,制定了《贺兰县审批服务管理局2022年依法治县工作要点》《贺兰县审批服务管理局普法责任制“四个清单”(修订版)》等5个文件,成立普法依法治理工作领导小组,督促党员干部积极参加法宣在线、《民法典》等普法学习,坚持依法审批,切实保障“依法许可、规范许可、公平许可”。
(二)围绕市场发展需求,持续优化营商环境。
一是注重政策研究,不断推进改革创新。围绕提升审批质效、便民利企等9个方面起草全县深化“放管服”改革工作要点42项,不断推进改革创新;起草《贺兰县关于建立“审管联动”一体化业务应用体系的实施意见》,加强事前审批与事中事后监管有效衔接,实现审批和监管的有机配合。二是完成事项梳理,促进规范审批。开展行政许可事项、告知承诺及“证照分离”改革事项梳理,部门权力清单动态调整等工作。经梳理,我局共承担95项行政职权事项;198项告知承诺事项共产生办件15984件,累计减少提交材料122个;“证照分离”事项产生办件1051件,上报典型案例2件,切实做到审批服务权责明晰、运转高效。三是创新工作机制,不断优化营商环境。围绕政务服务、企业开办等牵头指标,研究成立三个工作专班,推行“5个零”建设、优秀企业家绿色通道、延时服务、代办服务等,努力推进“持照即可经营、拿地即可开工”,降低办事“门槛”。召开优化营商环境政银合作暨“改进作风提升质效”专项行动座谈会,多举措宣传优化营商环境政策,合力推动优化营商环境工作落地见效。在工程建设项目服务中心推行热线辅导、专人对接、专窗审批,工程规划手续办结率达100%;主动清退往年相关企业投标保证金及道路挖掘保证金共计323.33万元。工程建设项目审批手续办理、招投标保证金退付等工作获得新百商业(贺兰)有限公司的好评和锦旗感谢。
(三)围绕培育和激发市场主体活力,创新商事制度改革。
一是扎实开展商事制度改革。印发《贺兰县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》《贺兰县进一步深化商事制度改革提升市场主体准入准营准出便利度工作方案》等,梳理推出90项涉企经营审批“证照分离”改革事项,组织21个部门召开“证照分离”改革工作培训会,进一步纵深推进“证照分离”改革;从市场主体准入准营准出三个方面制定18项工作任务,在巩固企业开办“134”工作法的基础上,推出并联审批、“一网通办”“一业一证”等改革举措服务市场主体。目前,推行简易注销办理企业364户,同比增长30%;注销个体工商户1302户,同比增长30.46%;注销农民专业合作社26户,同比增长8.33%。二是积极落实稳保促工作。制定商事领域稳经济保增长促发展的十六条政策措施,通过推行“一址多照”“个转企”奖补等落实16条政策措施;主动上门为贺兰县“六六大集”商业街60余家商户提供营业执照办理服务;完成贺兰县首例“个转企”政策落实任务,有效提振消费市场活力和企业开办速度,助推全县稳经济保增长促发展政策落地落实。
(四)围绕加快项目建设,推进工程建设项目审批制度改革。
围绕工程建设项目审批制度改革,坚持减材料优服务,并环节优服务,保障重大项目尽早落地见效。实现政府投资建设项目建设手续办理资料由15个减至11个,企业投资建设项目建设手续办理资料由15个减至12个,竣工验收手续由25个减至16个;建立推行工程建设项目并联审批机制,全面推进“简易低风险项目”审批改革,将用地、工程、施工串联审批变为并联审批,促使建设项目早建成、早投产,对符合简易低风险的宁夏思思食品有限公司的项目办理了审批。
(五)围绕服务项目建设,加大招标投标改革。
深化招投标领域“放管服”改革,不断完善评标办法,探索招投标工作新举措,贺兰县工业园区(德胜片区)基础设施提升改造项目等12个项目采用跨区域远程异地评标办法;对全县1000万以上的政府投资工程建设项目试点推行“评定分离”改革,贺兰县2022年城镇老旧小区改造工程项目、洪广镇欣荣村现代农业示范园项目已实行“评定分离”方式,持续规范高效做好全县工程建设项目招投标工作。上半年,共完成建设工程招标项目33项,71个标段,中标金额2.88亿元,全部实行公开招标,为企业办理直接发包35个项目。
(六)围绕提升群众获得感,不断优化提升政务服务。
一是优化基层审批服务。经梳理全县178个主事项,241个子项,事项承诺办理时限比法定办结时限整体压缩76%,申请材料整体减少35%,办理环节整体压缩47%;推出30项“一件事一次办”改革服务事项;梳理出贺兰县“零材料”办理政务服务事项75项,“一证(照)通办”政务服务事项72项;梳理出“跨省通办”“区内通办”事项清单218项,共办理“跨省通办”事项3320件,为办事群众及企业提供更多便利。二是落实常态化疫情防控要求。做好政务服务中心疫情防控、安全生产检查常态化工作,通过明确安全责任人及联系人、建章立制、联合多部门组织开展安全生产防暴应急演练、安全生产大检查、防暴应急演练等方式确保大厅安全运行。三是加强政务服务标准化建设。定期开展礼仪培训、星级大厅评选等,加强检查指导,推进政务服务标准化、规范化、便利化。
二、存在的问题及原因分析
总体来说,我局在各项改革和优化营商环境工作中取得了一定的成绩,但还存在一些问题,仍需加强。
一是改革创新思路有待提升。面对政务服务领域各项改革任务,倾向于简单的学习借鉴,在结合本地实际方面,存在创新意识不强、方法路径不多、思路不开阔等问题。在推动各项改革攻坚任务上,主动想办法、出思路、搞创新少,被动抓落实多,对标先进地区的改革成果,立足实际谋划提出创新性举措相对较少。
二是政务服务基础工作不够扎实。虽创新推出改革举措,但对一些政务服务基础性工作有所放松,尤其事项覆盖度和超期办件尤为明显,贺兰县在全区行政审批系统和便民服务系统事项覆盖率为20.12%,在全区27个县市区处于下游。
三是主动服务意识有待进一步提高。群众对政务服务中心的期望值与实际情况之间还存在一定的差距,中心具有的管理资源、硬件水平有待提升,责任和能力还不能完全对称,窗口工作人员更换频繁,难以形成一种专有服务氛围和组织文化。
四是“信息孤岛”依然存在。个别部门专网系统互不兼容,信息共享存在“壁垒”,导致窗口受理办件时重复录入相同信息,造成人力、物力资源的浪费,降低了工作效率,距离“最多跑一次”和“不见面马上办”仍有差距。
三、下半年工作思路
下半年,我局将深入学习贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神和自治区第十三次党代会精神,以更实举措优化营商环境,持续推进“放管服”改革迭代升级优化,建设高效便捷的政务环境、务实透明的政策环境推进政务服务改革、商事制度改革、审批制度改革等再深化,营商环境再优化。
(一)坚持党建引领,推动工作融合发展。
坚持把党建工作融入审批服务各方面,切实发挥党组织的引领作用,在深入学习贯彻自治区第十三次党代会精神中生成思想自觉、政治自觉、行动自觉,牢固树立人民至上的理念,坚守为民服务的宗旨,不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平,持续推进深化“放管服”改革有突破、优化营商环境有亮点、提升服务质效有作为,为打造“速度更快、服务更优、满意度更高”的政务服务环境提供坚强组织保证。
(二)坚持改革发力,全力服务市场主体。
深入贯彻落实中央、区市县关于“放管服”改革优化营商环境工作部署,巩固推行企业开办“134”工作法、持续推进政务服务“5个零”建设、“极简审批”“容缺受理”服务等,不断激发市场主体活力;大力推进行政许可清单化管理,落实国家、区市县设定的行政许可事项清单,切实做到程序公开透明,清单之外一律不得违法设立和实施行政许可;积极落实全县稳经济保增长促发展的十二条政策措施,助推全县稳经济保增长促发展政策落地落实。
(三)坚持标准化建设,完善政务服务体系。
进一步规范政务服务中心各窗口基本配置,提供标准格式文本样本和统一服务标准,在软硬件设施标准化的基础上,推行县、乡(镇)、村(社区)三级便民服务体系审批服务、审批模式标准化。持续营造“清馨雅静”环境,常态化开展政务服务培训,通过组织集中培训班、跟班学习等,不断强化基层政务服务人员代办帮办能力,确保下放事项放得下、接得住、办得好,建设群众身边的便民化服务窗口。同时,在前期12项行政许可事项赋权委托乡镇办理的基础上,继续梳理下放与群众切身利益相关的审批事项,让群众少跑路,为基层群众打造家门口的“办事处”。
(四)坚持开门问计,强化政务行风建设。
大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风,深入开展“干部作风提升再行动”,充分发挥群众和社会各方面的监督作用,选树季度、年度窗口“服务之星”,典型示范,典型带动,持续改进工作作风、提升服务水平。及时收集和处理企业反馈的各类投诉,积极协调解决企业合理诉求,推动政务行风持续改善;通过企业和群众现场服务“一人一评、一事一评”和广泛征求社会公众对各窗口的意见和建议,全方位动态公开服务情况和服务质量,勇于接受社会监督,督促工作人员切实转变作风,提升政务服务质量,做到惠民利企办实事,政务服务暖人心。在推动大众创业、万众创新上出实招,在纾困帮扶上把政策落实落细,尽最大努力保市场主体,激发市场活力。
贺兰县审批服务管理局
2022年7月8日
(此件公开发布)
