今年以来，在县委、县政府的正确领导下，局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院和区市县党委、政府关于深化“放管服”改革优化营商环境部署和要求，以“四强”能力作风建设年活动为抓手，以服务高质量发展为中心，团结务实、创新工作，全力推进各项重点工作，取得了一定成效。现将2023年工作总结暨2024年工作思路汇报如下：
一、总体工作情况
一是主要工作成效明显。截至9月底，全县累计受理各类政务服务事项63.6万件，办结率100％，好评率达99%以上，高效审批服务获赠7面锦旗好评;荣获全市政务服务一体化政务服务能力示范单位、银川市政务服务礼仪展演三等奖、2023年银川市政务服务系统文艺展演三等奖、2022年度全县效能目标管理考核优秀等次等。二是服务市场主体保持增长。创新推行“四畅”工作机制等开办企业便利化商事制度改革成果,提炼总结的“坚持四个‘秉持’提升准入、准营、注销便利度”入选《全国优化营商环境简报》典型经验，获银川市优化营商环境指挥部办公室通报表扬；截至9月底，全县市场主体数量3.7万户，新增市场主体5349户，同比增长30%；其中企业数量首次突破1万户，达到10574户，新开办企业1437户，同比增长29.93%，全县市场主体保持连续增长好势头。三是牵头担当服务大局。牵头研究编制《贺兰县行政许可事项清单（2023年版）》《贺兰县持续深化“综合窗口”改革实施方案》《工程建设项目“交地即开工”实施方案》等多个重要改革方案，持续推动改革创新发展;围绕用地、规划设计等环节，全面压减手续办理环节和时限，截至目前共办理项目备案、规划条件核实、工程规划许可、环境影响评价等事项809件。四是重点工作落实到位。2022年度开办企业营商环境评价指标全区排名第一，其他测评指标表现良好；“一件事一次办”事项拓展至58项，完成县政府工作报告下达的55项事项；全县累计录入电子证照82类29.7万个，全区各县区排名第一。
二、主要工作及做法
（一）紧扣政治建设，推动重点工作融合发展
一是加强党建引领，推动机关建设高质量发展。学思想、重调研，加强“四风”建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织全体党员干部一体推进理论学习、创业干事、检视整改，努力在铸魂增智正风促干方面取得实实在在成效。坚持把党建工作融入审批服务各方面，调研走访社区、乡镇、项目建设现场，举办“四强”能力作风建设年活动大学堂32期，开展政务服务礼仪展演“大比武”活动等，共组织党组理论学习中心组学习12次，干部职工集中学习36次，专题研讨4次，做到党建与业务同频共振、深度融合。全力推进党支部标准化规范化建设，按照时间节点和选举办法扎实开展局党总支和所辖4个党支部换届选举工作，确保党员干部坚定理想信念、凝心改革，亮出讲政治的“鲜明底色”。二是加强党风廉政建设，狠抓窗口纪律作风。牢固树立党风廉政建设主体责任，坚持将党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同落实，印发任务分工方案，层层签订《党风廉政建设责任书》，常态化开展廉政警示教育活动，共同营造风清气正的政治生态。持续强化制度引领，坚持民主集中制、分工负责等原则，认真贯彻执行“三重一大”集体讨论、末位表态制度，“一把手”严格执行“五不直接分管”原则，扎实开展谈心谈话、廉政风险点排查等，确保各项工作开展规范化。截至目前共进行廉政谈话12次，提醒谈话3次，进一步强化党员干部责任意识和纪律意识。扎实开展群众身边腐败和不正之风、纠治形式主义官僚主义专项整治工作，共梳理问题14个，制定相应整改措施21条。同时加强日常巡厅管理，严格贯彻落实银川市政务服务系统视频问纪会议精神，以严考核督促工作人员时刻紧绷作风建设“思想弦”，推进基层政务服务纪律作风大转变。三是加强意识形态工作，筑牢思想意识防线。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神和二十届历次全会精神为指引，深入贯彻落实自治区党委第十三届四次、五次全会精神，制定印发《中共贺兰县审批服务管理局党组2023年意识形态工作要点》，坚持定期分析研判，每月开展一次意识形态领域风险隐患排查，每季度召开一次意识形态分析研判会议，注重正向舆论引导，严格落实“三审三校”制度，开展监督检查所辖支部意识形态工作落实情况，引导党员干部筑牢思想意识防线。四是加强铸牢中华民族共同体意识教育，共同绘制民族团结发展美好蓝图。通过局党组会议、党组理论学习中心组学习等，组织党员干部学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例》、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和视察宁夏重要讲话指示批示精神、中央民族工作会议精神、《民族宗教工作应知应会汇编》等内容，并组织党员干部职工参加全县民族团结知识测试，增强了干部职工的政策理论知识水平。制定印发《2023年贺兰县审批服务管理局铸牢中华民族共同体意识示范创建工作实施方案》，在政务中心打造“石榴墙”宣传阵地，在“石榴籽”主题阅读专区摆放县“铸牢中华民族共同体意识”IP宣传形象“和和”，积极申报全区民族团结进步示范区示范单位，引导干部职工做好审批服务工作，推动各民族干部职工及办事群众坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，进一步铸牢中华民族共同体意识。五是加强依法行政能力，推动法治化营商环境建设。制定依法治县工作、普法依法治理工作要点等，构建“局党组+党支部+办（室）+服务大厅+线上平台+线下活动”服务模式，组织干部职工学习《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等内容，结合工作实际细化审批流程，以理论指导工作，以法制规范审批，组织3名工作人员新取得执法证，整理上报2021-2022年办结的469份行政许可案卷，参加市政务服务系统行政许可案卷评查工作等，多形式将依法行政贯穿审批工作始终，为服务企业群众提供法制化保障。
（二）紧扣安全生产，强力推动安全发展
认真贯彻党中央、区市县关于安全生产的要求，认真落实自治区党委第十三届四次全会精神，把涉及安全生产工作嵌入燃气经营许可、娱乐经营许可、营业性演出活动审批和“九小场所”经营登记等工作中，在受理、审查、审批等环节对涉及安全生产相关材料进行严格审核，强化安全生产相关审批信息的及时推送，积极推进联合勘验，做到依法依规审批；组织签订2023年安全生产工作目标责任书，督促各办（室）、各大厅结合政务及审批服务工作实际认真落实安全生产工作责任，扎实开展隐患排查治理，全力消除隐患，营造安全政务服务环境。
（三）紧扣深化“放管服”改革，释放新动能激发新活力
一是紧扣简政放权，推动放管结合和优化服务。落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务。组织全县34个牵头部门提出129项措施落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议69项重点任务，目前已完成61项，8项有序推进。开展行政许可事项清理梳理工作。梳理全县行政许可事项清单231项，公布《贺兰县行政许可事项清单（2023年版）》，并印发严格落实行政许可事项清单（2023年版）管理工作通知，规范行政许可事项实施。清理证明事项。联合贺兰县司法局印发《贺兰县关于取消10项证明事项的通知》，取消并公布10项证明事项，推进减证便民，方便企业和群众办事创业。二是紧扣改革创新，促进要素便捷流动。落实全区政务服务创新任务。印发《贺兰县落实2023年全区政务服务创新主要任务清单分工方案》，按照区市工作要求，成立三个工作专班，落实落细2023年全区政务服务改革创新“一件事一次办”“四级四同”“跨省通办”等6个方面目标任务，以更实举措推进改革创新突破，以更优服务提升企业获得感、满意度。以数字化改革助力政府职能转变。推进政务服务“一网通办”，打通国家部委、区市县38套业务系统，全县1452个政务服务事项实现无差别受理、同标准办理，85%的政务服务事项实现“一网通办”，不断提升协同治理和服务水平。三是紧扣“三化”建设，优化服务有的放矢。持续推进政务服务标准化规范化便利化建设，动态调整行政审批中介服务事项目录清单。印发并公布贺兰县行政审批中介服务事项目录清单，梳理了涵盖2个方面34项中介事项，其中申请人委托中介机构提供服务或自行编制的事项29项，审批部门委托相关机构开展的行政审批中介服务事项5项。积极推进高频政务服务事项“跨省通办”服务。统筹优化线上线下218项“跨省通办”事项服务，继续加强与沿黄周边城市对接协作范围，与千阳县行政审批服务局签订“跨省通办”合作协议。截至目前办件量达2874件。优化特殊困难残疾人服务举措。印发《为特困残疾人提供上门代办服务工作的实施方案》，提供精准化的营业执照、残疾人证、不动产登记手续办理等上门服务，打通关爱服务残疾人“最后一百米”。组织参加银川市“行政办事员”培训活动。集中组织全县15个部门96名工作人员，参加全市为期28天的全市“行政办事员”培训认定暨业务技能大比拼活动线上线下培训课程，94人参加结业考试，考试通过率为100%，有效推动政务服务窗口人员职业化、专业化、稳定化的人才队伍建设。紧盯“四项指标”强化政务服务指导监督。印发落实“四项制度”、提升“四项指标”方案，建立通报制度，印发运行监督通报8期、“四项指标”落实情况通报3期，加强指导协调，促使电子证照录入等指标保持领先，超期办件等指标迎头赶上。开展免费邮寄服务助力群众办事“零跑腿”。不断夯实政务服务基础，按照“证照送达政府买单”模式，在政务服务大厅提供免费邮寄服务，企业及办事群众均可以按照自愿原则选择免费邮寄服务，变企业群众“上门取”为快递“送上门”。截至目前，已开展免费邮寄385件。
（四）紧扣优化营商环境，促进经济高质量发展
一是强化组织领导，合力推动优化营商环境工作落地见效。组织召开优化营商环境专题会，成立2023年营商环境评价工作领导小组及工作专班，传达学习优化营商环境政策，研究部署2023年营商环境工作任务，组织专班人员全力做好企业开办、政务服务、招标投标3项评价指标的模拟问卷填报，力争我局牵头3项指标和配合的办理建筑许可指标保持全区营商环境评价前列。二是纾困服务畅达企业，持续推进商事制度改革。细化量化目标工作。印发《2023年商事制度改革工作要点》，组织召开2023年政务服务“四减一优”“一件事一次办”“综合窗口”工作培训会，助力市场主体准入、准营、退出等集成服务再升级。推进商事登记“政银合作”。积极与贺兰农村商业银行、石嘴山银行贺兰支行、中国工商银行贺兰支行探索合作，在三家银行设立银行网点商事登记“服务点”实行帮办代办服务，实现企业开办“全程网办”、家门口办照。深化“一件事一次办”。印发加快推进政务服务“一件事一次办”工作方案，丰富开办企业“一件事一次办”应用场景，积极推进开办预制菜企业、服务企业全生命周期等13类58件“一件事一次办”事项服务落地落实，提升企业和群众办事便利度。推进政务服务“综合窗口”改革。印发持续深化“综合窗口”改革实施方案，加快升级“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式，不断提升审批服务便利化、规范化水平，切实做到让企业群众“一次可办、一次办好”。梳理“一业一证”办事指南。梳理包括餐馆、超市等35个县级行业“一业一证”服务指南，推进政务服务流程最优化，“一业一证”改革措施办结360件，更好服务各类市场主体经营发展。提升行政审批服务水平。积极推动诊所审批改备案、推行门头牌匾备案制、认真落实开展四级四同体外循环事项清理及下放审批事项自查工作等，为办事群众提供更加高效、便捷的审批服务。助力个体工商户转型升级。开辟“个转企”绿色通道，优化现场指导，建立“个转企”培育台账，为转型的个体工商户快速高效地做好转型登记工作，截至目前，已为28家市场主体办理“个转企”业务，真正享受到政策红利。积极做好“优秀企业家绿色通道”。开辟优秀企业家“绿色通道”服务专区，安排业务骨干为首批公布的193家优秀企业家提供专人指导、专人审核、全程代办等便利服务和后续事项全过程跟踪定制服务，努力打造招商引资的“环境福地”和快捷高效的“服务高地”，切实让企业放心投资、安心发展。三是立足公共服务职能，着力推动招标投标改革。持续优化招投标服务、强化招标人主体责任，及时保障“贺兰县2022年高标准农田建设工程”等20多个重点项目顺利开评标。推行“评定分离”完成涉及到小学、幼儿园等16个民生工程项目招标工作；与山东淄博、滨州公共资源交易中心通力合作，圆满完成第十一小学等建设项目“线上面对面”评标工作，跨省域远程异地评标迈上新台阶。推行1000万以下工程免缴投标保证金，为百余家投标企业实行保证金“免收”，免收金额达800余万元。截至目前，共完成建设工程招标项目49项，119个标段，中标金额5.89亿元，全部实行不见面公开招标，为企业办理直接发包71个项目。四是保障重点项目服务审批，加快项目前期工作。围绕“项目强力攻坚年”活动，推行“N+1”极速审批模式、“建设工程施工许可分阶段办理模式”，推行建设工程项目多证联发“拿地即可开工”审批服务，分级分类制定16类“主题式”审批流程，持续推进企业投资项目“容缺审批+承诺制”改革，宁夏万通新型建材有限公司光伏发电设备基础制造项目等21个项目受益于审批新模式。推行工程建设项目审批“无偿代办”，对重大招商引资项目实行代办服务，实行“一对一”全流程无偿帮办，为企业跑手续、解难题。不断规范市政公用服务，共办理供水、供电、燃气等市政公用服务事项13778件。
三、亮点创新工作
一是创新推行“四畅”工作机制，不断激发市场主体活力。围绕市场主体需求、聚焦企业发展，印发《2023年贺兰县优化提升开办企业服务“四畅”工作方案》，创新推行“四畅”工作机制，以线上线下通畅办、一站式服务流畅办、政银政企舒畅办、部门联动顺畅办，进一步巩固提升“一网通办”“全程网办”“134工作法”等开办企业便利化商事制度改革成果，不断激发全县市场主体活力和发展内生动力。二是提供“上门服务”实现政务服务“零距离”。针对市场主体开业准备时间短，可能会出现集中签约、集中办证等特殊情况，我局积极对接、靠前服务、提前指导，派出经验丰富、业务熟悉的窗口工作人员前往“贺兰往事 文创大集”主题特色街区为60余户市场主体提供“一件事一次办”上门集中办证服务，确保营业执照和食品经营许可证办理工作有序稳步进行，真正做到了让工作人员多跑路，群众少跑腿，在惠企便民中实现政务服务的“零距离”，获得市场主体“真情服务为企业 严格把关促发展”的锦旗好评。三是成立企业服务中心，全力打造优质营商环境。牢固树立“项目为王”理念，围绕搭建“一站式、全周期”服务平台，积极打造“企业服务中心”。通过窗口前移、帮办代办、服务延伸等方式，打造事关项目建设、企业发展的全周期、全流程、全方位要素保障服务体系，实现涉企事项集成化、一站式服务。设置办不成事反映服务导办室、投诉协调室，由办导室主任、审批首席代表第一时间及时对接企业掌握服务需求，确保企业诉求件件有回应、事事能落实。
四、存在的问题
总体来说，我局在各项改革和优化营商环境工作中取得了一定的成绩，但还存在一些问题，仍需加强。
一是政务服务质量有待提升。窗口工作人员多为三支一扶、公岗及聘用人员，因工作期限、工资低等原因，人员变动频繁，存在窗口工作人员对相关业务知识、改革政策理解不深入、掌握不熟练的情况，影响办事效率及质量持续提升，政务服务队伍稳定性有待加强。二是改革措施宣传力度仍需加强。虽然扎实推进深化“放管服”改革、优化营商环境、政务服务改革、行政审批制度改革、工程建设项目审批制度改革等各项改革工作，并创新推出一系列改革措施，但是宣传改革措施形式单一，主要依靠信息宣传、电子屏宣传等，企业和群众对创新改革措施的知晓率有待提高。三是审管联动需持续加强。尽管上级部门多次强调在取消和下放权力的同时要加强事中事后监管，但一些部门仍然存在“以审批代替监管”的思想，需加大对市场主体及从业行为事中事后监管工作。
五、2024年工作思路
（一）总体工作思路
2024年，我局将以更实举措优化营商环境，持续推进“放管服”改革迭代升级优化，建设高效便捷的政务环境、务实透明的政策环境。
（二）主要预期目标
一是在深化“放管服”改革下功夫，争创政务环境再优化。1.深化政务服务极简办理。梳理公布贺兰县政务服务事项基本目录清单，精简优化审批，通过告知承诺、数据共享、容缺受理等方式，开展“四减一优”事项梳理，申请材料再压减10%以上，全程网办率达到50%以上，政务服务事项“网办率”达到90%以上，事项覆盖率达到75%，电子证照入库累计达到85类33万个，好差评参评率达到99%，切实为企业和群众办事提供更多便利。2.深化政务服务一站式办理。持续推进政务服务中心标准化建设，实现综合窗口设置全覆盖，水电气热进驻率达100%。梳理公布政务服务中心进驻部门事项清单，推动更多事项窗口办、当场办，打造更便捷的“一站式”服务模式。3.深化政务服务就近办理。动态调整乡镇（街道）政务服务事项清单，着力完善乡镇（街道）、村（社区）基层服务站点信息化基础设施。结合乡镇实际，再赋权委托一批群众常办的审批事项下沉乡镇办理。4.深化政务服务异地办理。统一服务标准、优化服务流程、创新服务方式，全面落实国家部署的22项“跨省通办”事项，进一步扩大“区内通办”事项清单范围，推进企业和群众办理的高频事项在全区范围内异地可办、就地能办。
二是在持续优化营商环境上下功夫，不断培育和激发市场主体活力。1.全力抓好营商环境评价评测工作。持续推进企业准入准营退出“一站式”办理，拓展“政银合作”覆盖面，在与贺兰农村商业银行、石嘴山银行股份有限公司贺兰支行、中国工商银行贺兰支行3家银行探索合作基础上，继续扩大政银合作范围，新增银行网点商事登记“服务点”，实现企业开办“零”成本；深入推进“一件事一次办”、综合窗口、告知承诺等改革举措，加快政务服务标准化规范化便利化落实落地，争取2023年营商环境测评牵头的3个指标排名进一步提升。2.高标准推进工程建设项目审批改革持续提速。继续聚焦项目审批手续中的薄弱环节和关键环节，推行优化开工手续满足建设用地条件的项目，推进“拿地即可开工”、推行先建后验审批新模式、推行免于施工图审查，实施施工图设计文件抽查制度、推行建筑施工阶段免于办理环评，允许工业仓储用地项目生产设备先行进场调试，打造贺兰县工程建设项目微信小程序，全面推进“水电气讯暖”统一报装“一件事一次办”模式，加大力度推进联合验收工作，服务贺兰县经济社会发展大局。3.持续提升招投标服务质效。通过银川市公共资源交易平台，流程再造、并联提速、数据共享，推动全流程电子招投标，切实维护招投标公开、公平、公正；继续加强对招投标领域存在问题整改工作的督察力度、加大对重点工程建设领域的监督、强化对招投标代理机构的监管，优化直接发包流程，让投资项目尽快落地开花。
三是在持续加快项目建设上下功夫，树牢“项目为王”理念。1.紧盯项目前期，精准助力项目建设。坚持项目为王，围绕“项目强力攻坚年”活动，强化要素保障部门联动，开展项目前期策划、专班辅导服务、优秀企业家绿色通道、帮办代办等服务，精准助力重点项目“快审、快办”。2.靠前服务，加速项目开工落地。落实好“交地即开工”改革举措，细化推行豁免审批、先建后验审批8项创新措施等，促使建设项目早建成、早投产，助力经济社会高质量发展贡献审批力量。
四是在持续加强政务行风建设上下功夫，不断提升政务服务质量。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以开展纠治形式主义官僚主义专项整治工作为抓手，结合“四强”能力作风建设年活动，不断巩固自治区文明单位创建成果，继续落实好“四项指标”和“四项制度”工作要求，严格对工作人员考勤、政务服务礼仪、工作态度、办事效率等方面进行监督考核，督促工作人员切实转变作风，提升政务服务质量，全方位动态公开服务情况和服务质量，做到惠民利企办实事，政务服务暖人心。
（三）重要载体活动
坚持以“为民办实事”“个体工商服务月”等活动为载体，梳理涉及民生领域重点事项，找准服务群众切入点，通过主动对接、上门办证、帮办代办、送证上门等服务，采取形式多样的方式为重点商圈如期开业提供“足不出户”集中办理营业执照、食品经营许可证等业务，切实推动全县民营经济健康有序发展。
贺兰县审批服务管理局
2023年10月17日
（此件公开发布）
