根据《贺兰县关于建立健全农村环境长效管护机制专项行动实施方案》等十大专项行动方案的规定，县委督查室、政府督查室、县人居办于7月13日起，对全县改善农村人居环境领导小组各责任单位进行督导考核。现将工作开展情况及考核成绩通报如下：
一、“十大专项行动”开展情况
4月25日，全市农村人居环境整治工作推进会召开以来，县委、县政府高度重视，先后召开2次政府常务会议和6次专题会议听取工作开展情况，安排部署下一阶段重点工作。县委、县政府主要领导带队，9次对全县农村人居环境整治工作进行调研督办，共下发整改问题92件。县人居办组织督查24次，下发整改问题264件。累计筹集拨付县财政资金3605万元，用于户改厕、拆违拆危等重点任务。全县同心同德、同频共振，将农村人居环境整治工作推向深入。
一是持续开展村庄规划提升攻坚行动。按照年度计划已经选点6处，确定新胜、银河、兰星、金沙、四十里店和隆源共6个行政村进行规划编制工作。目前，现状踏勘、入户调查、资料收集、底图制作已经完成，方案编制工作正在进行中。
二是全面推进“厕所革命”百日攻坚行动。全县2020年户厕改造任务6500户，完成改厕3007户，完成当年任务46.26%，完成总任务19.15%。上月度完成户厕改造1354户，当前日均在建户厕440户，工作推进速度较前阶段已经明显加快。已建成公厕1座，其余7座公厕预计于8月底前全部交付使用。
三是加快实施危旧房屋及违章建筑清理整治专项行动。全县已累计摸排危旧房屋1711处，占农村总户数的2.48%。已经拆除危旧房屋1375处，占比80.36%。排查残垣断壁1404处，清理拆除1135处。排查上报私搭乱建及违章建筑179处，清理拆除121处。抗震宜居房已累计排查上报评估C级78户、D级218户。
四是持续开展农村生活垃圾治理专项行动。按照户集、村收、乡转运、县处理的原则，对农村生活垃圾进行收集转运处理，共清运生活垃圾5800余吨。先后排查整治偷倒垃圾点110余处，查办随意堆放、倾倒生活垃圾、建筑垃圾等违法违规案件23起。全县农村垃圾源头分类覆盖率及回收利用率均达到10%。
五是全力推进农村生活污水治理专项行动。全县已经完成9个农村污水处理站建设任务。2020年全县申报农村生活污水治理项目7个，除南梁台子污水处理站、洪广镇金鑫村污水处理站未完成建设外，其余均已竣工。
六是深化村庄“六堆六边一顶”专项行动。聚焦“六堆六边一顶”，紧盯村内沟渠、农业生产废弃物等关键区域，共清运农业生产废弃物1400吨。历时20天，共采集整改前问题点位3774个，全部列出清单，挂牌对账销号整改。
七是持续推进农业生产区域集中整治专项行动。持续开展农业“三减”工作，通过农技项目推广和综合利用，全县化肥用量预计同比减少10.2%，农药使用量降低10%。全县农药包装废弃物回收16.2吨，回收率86%。利用秸秆生物反应堆和果菜茶有机肥替代化肥项目，实现秸秆肥料化利用1.2万吨。全县建成有机肥厂6家，上年度全县畜禽粪污资源化利用率达到97.55%。
八是深入开展村容村貌整治提升专项行动。持续推进新时代文明实践站工作，在全县65个行政村已全面建成积分超市，志愿服务积分制已经全面推开。在全县范围选取12个行政村，开展“信息化＋积分”试点工作，已初步确定66项赋分细则，实行精细化管理。村庄清洁行动、绿化美化亮化与发展乡村产业、建设文明乡风、加强乡村治理等有机结合，共同构建了农村人居环境整治的工作合力。
二、专项考核成绩及综合排名
在农村人居环境整治工作中，我县工作取得了一定的成效，但是对标市委、市政府的工作标准和先进县区工作质效还存在一定的差距。为鼓励先进、找准差距、弥补不足，县委督查室、政府督查室、县人居办及相关责任单位组成考核组，根据《关于建立健全农村环境长效管护机制专项行动实施方案》，对全县7个乡镇场和包括暖泉农场社区在内的66个行政村进行了考核排名。
一是对各乡镇（场），按照内业资料占比20%、领导赋分占比20%、行政村成绩应用60%的方式进行考核排名。基本情况如下：南梁台子管委会得分84.1分，排名第一；洪广镇得分72.4分，排名第二；习岗镇得分71.3分，排名第三；金贵镇得分69.72分，排名第四；常信乡得分69.03分，排名第五；立岗镇得分66.91分，排名第六；京星农牧场得分73.59分，只公示成绩，不参与排名。（详见附件1）
二是对各行政村，按照发动群众、拆违拆危、厕所革命等9项指标和千分制，分AB两组进行考核排名。基本情况如下：A组为失地村，共8个。经济桥村得分722.47分，排名第一；黎明村得分683分，排名第二；广荣村得分680.44分，排名第三。兰光村得分535.18分，排名第六；江南村得分525.18分，排名第七；沙渠村得分525.18分，排名第八。B组为失地村以外行政村，共58个。欣荣村得分910分，排名第一；四十里店村得分897.81分，排名第二；隆源村得分873分，排名第三；铁西村得分831分，排名第四；铁东村得分825分，排名第五。
排名后十位的行政村分别是：洪广村526.49分；金沙村525分；王田村518.57分；旭光村515分；红星村514分；张亮村510分；雄英村499.35分；立岗村490分；北庙村477分；银星村437分。（详见附件2）
三、存在的短板和突出问题
通过总体分析全县农村人居环境整治工作考评成绩，除南梁台子因户厕进入主管网，改厕任务进度明显高于其他各乡镇外，其他乡镇场成绩较为平均，但是各单位在工作中还存在一定的差异性。
一是组织领导不够坚强有力。部分单位、部门在农村人居环境整治工作中，平时要求多、专题部署少，宏观指导多、具体帮助少，上报统计多、政策配套少，造成全县专项工作“上热、中温、下冷”的局面尤为突出。检查中，多数单位没有“春季战役”“夏季战役”的配套方案。金贵镇对于多次开展的部署仅寥寥数笔带过，未见科学、系统、全面的部署规划。京星农牧场、南梁台子未能建立专门的档案台账，仅以其他工作台账应付检查，甚至部分档案以其他年度充抵本年度，存在弄虚作假等问题。
二是宣传发动亟待加强。部分单位没有广泛发动干部群众、扩大影响力，缺乏利用媒体工具开展宣传的意识，在提高村民的知晓率和普及率方面还有明显的缺项和短板。检查中，仅有3篇报道被市级以上党政部门和媒体采用发布，洪广镇、常信乡、立岗镇、南梁台子、京星农牧场宣传考核成绩均为“0”。在整治村子、打扫院子、整理屋子的实测走访中，新胜村部分租户表示不知道。桃林小康村村民以新搬迁为由表示未听说过政策。同样的问题在部分外来人员较多的村社也比较突出。全县抽测样本中，村民知晓率为98.5%。
三是重点工作结合还不紧密。部分单位部门抱有“头痛医头脚痛医脚”的思想，没有能够将新冠疫情防控、大棚房整治、抗震宜居房统计、脱贫攻坚收官等工作有机衔接。在农村人居环境和常态化疫情防控工作结合推进工作中，仅有洪广镇建立了公厕消杀、村庄清理、垃圾清运台账，其它乡镇场均无相应的工作记录和配套机制。
四是农村生活垃圾治理还不到位。部分单位、部门没有将转运车、垃圾箱、保洁员纳入有效的管理，将垃圾清理人员和物资交给康洁公司“一代了之”，没有肩负起监督管理的责任。南梁台子、立岗镇、常信乡、京星农牧场没有建立对康洁公司及相关配套机构的管理机制，没有向综合执法局提交月度考核台账，全县垃圾处理工作仍然存在粗犷式的管理模式。对于垃圾箱丢失、挪作他用、二次污染等问题没有有效的应对措施，部分偷倒、强排等问题还在一定程度上客观存在。
五是厕所革命任务差距较大。截至24日考核时，全县户厕建成2232户，下差10633户，仅完成17.36%。其中南梁台子进度最快，完成882户，完成任务额的30.86%；京星农牧场因地质原因仅完成总任务的0.67%。在58个有改厕任务的行政村中，37个任务完成率为“0”，未开展工作的行政村占比高达63.79%。在历次督查中，部分乡镇历年建设的卫生厕所质量参差不齐，有些建成后从未正常使用，排查清理整顿工作势在必行。
六是农村污水治理工作还有弱项。金贵村、暖泉农场、新华村、立岗村农村污水处理站出水水质不稳定，还存在部分时段超标现象。金贵镇关渠村等6家农村污水处理站，提标改造后未组织验收，技改后污水处理工艺成效还不明确。全县还存在部分农村污水处理管网覆盖不全面，个别农村生活污水直接进入沟渠，造成地表水污染等问题。全县部分污水处理站由第三方公司管理运营，部分由乡镇自营，缺乏统一的管理和运营标准，工作水平存在一定的差距。
七是拆违拆危强度还有不足。当前，全县乡村规划工作推进还比较缓慢，卫星图斑比对还无法与区厅达成一直，农村宅基地退出政策一直无法出台实施，给全县危房和违建拆除工作带来一定的阻力。同时，部分部门缺乏担当的魄力和勇气，未能将拆除危房违建的责任牢牢抗在肩上，推进各项任务达成。全县上报危房数仅占农村总户数2.43%，远低于预期占比。同时，违建数量上报仅为1220户，立岗镇、常信乡、京星农牧场未上报拟拆除违章建筑。暖泉农场拆除危房还没有取得实质性的进展。
八是村容村貌提升还有差距。当前，全县农村生活垃圾分类覆盖和回收率仅为10%，距离2020年年底农村生活垃圾源头分类覆盖率达到45%、垃圾回收利用率达到25%的指标任务仍有较大差距。部分乡镇场上半年绿化任务完成率还比较低，其中常信乡仅完成36.3%，金贵镇仅完成33.05%。新京藏高速沿线、109国道沿线、通山公路沿线等主干道路沿线村容村貌仍然较差，全县“六堆六边一顶”清理整治任务仍然艰巨。
九是长效常治机制还没有完全建立。全县乡镇场对于新时代文明实践站的积分管理工作重视程度不一，个别乡镇没有有效指导各行政村推进工作。部分行政村仅对个别参与文明实践活动的志愿者进行积分奖励，不能紧紧围绕农村人居环境整治工作惠及全体村民。很多“红黑榜”、最美家庭、美丽庭院、家规家训等机制流于形式，没有能够充分发挥促进激励的作用。在66个行政村中有26个村没有组织实施积分制，得分均为“0”，占比高达39.39%。其中，8个失地村中，有5个都未建立普惠制的积分管理机制，占比高达62.5%。
在对习岗镇的11个行政村考评中，各行政村的工作质效有较大的差异，其中失地村桃林、经济桥、黎明村的工作明显优于德胜、沙渠村。具体排名如下：桃林村第一名、经济桥村第二名、黎明村第三名、五星村第四名、和平村第五名、新平村第六名、新胜村第七名、红旗村第八名、德胜村第九名、沙渠村第十名，因习岗村无具体的社会管理事务，全部取平均分，不参与排名。
在新时代文明实践站工作上，黎明、五星村仅将部分志愿者纳入积分管理或只公开部分村民积分排名，工作存在一定的疏漏；和平、新平、新胜、红旗、德胜、沙渠村共6个行政村均未能建立普惠式的积分管理机制，存在“制度空转”的问题。在拆除残垣断壁方面，经济桥村、黎明村、和平村、新平村还存在部分违建危房未拆除的问题，需要加速推进实施。在村容村貌方面，新胜村7、6、8社，红旗村及红旗养殖场、黎明养殖区、五星7社等庄点还存在乱点、脏点、难点等问题，需要加强整治。在宣传发动方面，全镇只有桃林村在银川晚报发表宣传文章1篇，存在重视程度不够的问题。在发动群众方面，红旗、新平、沙渠群众知晓率测评分别为70%、60%、50%，存在群众知晓率不高的问题。
四、下一步工作建议
一是思想认识再提高。各单位部门要进一步提高思想认识水平，深刻认识和把握当前全面推进农村人居环境整治工作的重要意义。要将农村人居环境整治工作列为各级党组织的重要会议议程中重点安排、重点部署、重点推进、重点落实。
二是工作配合再紧密。农业农村局、政研室、自然资源局、住建局、综合执法局、生态环境局等单位部门要切实优化工作流程，形成高效的协同配合机制，有力指导乡镇、村社开展工作。针对各村级组织，要进一步简化工作方式，要紧紧围绕十大专项行动，通过简明指导作业书、操作手册等载体，明确工作责任和任务分工，确保各项工作均衡推进。
三是工作方式再优化。要抓住工作重点，统筹开展工作。在户改厕方面，要按照全县每天完成不低于213户的标准分解任务，全面推进任务完成。在拆危拆违方面，要运用好奖补资金，迅速将摸排的危房违建“清零”，同时针对督查室下发的问题负面清单，做好对账销号工作，实现滚动摸排、对账销号、整改提高的同频共振。在长效机制方面，要尽快印发贺兰县积分制管理办法，实现标准统一；要迅速推进互联网+积分制的建设工作，实现各村级阵地100%的信息化覆盖率，提高新时代文明实践站的高效运转。
四是工作责任再落实。各乡镇（场）、村社要迅速落实7月30会议的各项安排部署，将工作责任压实压牢，对于考核中存在的短板和弱项及时查漏补缺，对于工作进度明显滞后的要立刻迎头赶上，对于工作中等待观望、推诿扯皮、敷衍塞责的人员及时上报处理。
五是考核考评常态化。按照7月考核排名结果，及时兑现各行政村奖补资金，发挥考核指挥棒作用。各乡镇（场）认真落实积分制工作，紧抓“红黑榜”等制度，确保发挥村民主体作用，改变“干部干，群众看”的局面。
附件：1.各乡镇场7月份农村人居环境整治考核成绩汇总表
2.各行政村成绩排名（第一组、第二组）
贺兰县人民政府办公室
2020年8月3日
（此件公开发布）
