各乡镇场、政府各部门、各直属机构：
经县政府第五十九次常务会议研究同意，现将《贺兰县闲置国有资产盘活实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
贺兰县人民政府办公室 2016年7月3日
贺兰县闲置国有资产盘活实施方案
为盘活全县国有资产，优化资源配置，盘活存量资产，形成融资合力，实现国有资产保值、增值，特制定如下实施方案：
一、总体目标
按照“政府主导、社会参与、市场运作、法人经营管理”的模式，摸清家底、物尽其值，凸显资产放大效应，实现国有资本价值扩大、倍增。采取产权溢价转让、拍卖特许经营权、出让使用权等形式，构建政府融资新格局。
二、组织领导
（一）加强领导，强化职责。
为确保国有存量资产盘活工作有序开展，成立贺兰县闲置国有资产盘活工作领导小组。
组 长： 刘甲锋 县人民政府县长
常务副组长： 何建勃 县委副书记、政府常务副县长
副 组 长： 恩建国 县委常委、政府副县长
李 云 县委常委、政府副县长
许伟良 县委常委、政府副县长
盛国为 政府副县长
贺满庭 政府副县长
王 辉 政府副县长
邓一凌 政府副县长
成 员： 冯华祯 县金融工作局常务副局长
杨 慧 县发改局局长
王锡勇 县教育局局长
徐 东 县财政局局长
常雪峰 县国土局局长
牛东学 县交通局局长
王生平 县卫生局局长
吴志军 县供销社主任
李生君 县融晟公司总经理
张永忠 县国税局局长
卢震桓 县地税局局长
领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，冯华祯任办公室主任，徐东任办公室常务副主任，工作人员从县财政局、金融工作局、融晟公司抽调，具体负责盘活国有存量资产工作的协调和督办，确保各项工作任务顺利完成。
（二）建章立制，严格管理。
由县财政局牵头，建立健全新形势下全县国有资产监管机制，制定《贺兰县国有资产管理办法》、《贺兰县投资类国有资产管理细则》。加强对资产的动态监管，防止资产流失。
三、资产盘活实施步骤
（一）清产核资，建档立卡。
由县财政局牵头，县金融工作局、融晟公司配合，抽调专人，成立清产核资工作组。负责指导、督促各单位对全县行政、企事业单位资产进行全面清理。县财政局负责建立并完善全县国有资产台账。
由资产持有单位负责，对本单位的存量国有资产进行彻底、全面清查、登记。按照无形资产（分别为土地使用权、其他类）、固定资产（分别为房屋及构筑物、在建工程、机器设备、运输设备、电子及电气设备、其他类）、生物性资产、应收账款、存货、股权投资类资产，认真核报国有资产盘点表（见附件），报财政局进行汇总。
（二）整合资产，全面盘活。
由县融晟公司负责，按照以下原则提出初步资产整合方案，报县闲置国有资产盘活工作领导小组审议。
1. 不适宜纳入本次资产整合范围的资产。对资产权属不清、目前整合条件不成熟、整合条件受限等不适宜纳入本次资产整合范围的资产，暂不纳入本次整合。待条件具备后，逐步注入县融晟公司。
2. 公益类资产。将全县所有公园、道路、地下管网、路灯等公益类国有存量资产，经专业机构评估后，以实物增资的方式，由财政局向融晟公司增加注册资本金，做大融晟公司资产总量。
3. 无权证资产。由县财政局牵头，将无法办理产权证的资产进行评估，并划拨给融晟公司，做实融晟公司资产。
4. 经营类资产。对全县各行政机关、人民团体、事业单位办公用房、公租房、廉租房等，其土地使用权性质属于划拨用地的，资产性质能够变更为商业性质的，在法律、法规允许的前提下，变更为商业性质。经评估后，由财政局办理相关资产划拨手续，由各资产持有单位、国土局、住建局配合融晟公司办理相关权证及过户手续，全部注入融晟公司。各资产使用单位与融晟公司签订租赁合同，向融晟公司租赁使用该资产，并支付租赁费用。上述资产的所有权归属融晟公司，管理使用维护权归属各资产使用单位。
5. 性质可变更的资产。由县财政局、住建局、国土局负责，对已经出让到融晟公司名下的县城主干道沿街房产及其他临街闲置办公场所，严格按照新的办公用房使用标准进行清理整合。将土地由划拨性用地变性为出让用地，通过招拍挂，转为经营性资产，由融晟公司收购后用于融资或经营。
四、积极探索，多方融资
融晟公司要通过自主经营、委托经营、合作经营、租赁等形式，加大自有资产的经营盘活力度。要扩大可用于抵押资产的规模。通过资产整合，将公司做成资产规模大、资产质量优、融资能力强、发展前景好的“借、用、管、还”一体化的政府综合性投融资平台。
（一）商业经营。
将临街办公用房改造为商用物业，改造后整体出租或自营，同时可作为抵押物向银行贷款。对于地理位置好，建造超过二十年以上的老旧办公楼，纳入旧城改造范围，重新规划，进行商业开发，实现土地变现。
（二）融资租赁。
对全县近年来政府投资形成的集污、地下管网、路灯灯杆、道路护栏及文卫系统的医疗、教学设备和仪器进行普查，根据招投标文件和决算书价款，探索与融资租赁公司合作，进行资本运营的模式，吸纳社会资本参与县城基础设施建设。
（三）政府购买服务。
拓宽投资渠道，推广政府购买服务模式。由融晟公司利用政府已批复的政府投资类项目进行融资建设，资产属于融晟公司，政府购买服务，有偿使用，有效解决政府投资类项目的建设资金问题。
（四）社会资本与民间资本合作。
利用有收费权的项目，赋予社会资本一定期限的特许经营权，开展 PPP模式的合作。
五、工作要求
（一）高度重视，按时落实。
各国有存量资产所属单位要做好政策宣传、解释和落实工作。要站在全面推进全县国有资产管理改革的高度，充分认识本次盘活闲置国有资产行动的重要意义，精心组织，安排专人，认真落实，确保9月底前完成资产转接各项工作。
（二）合力共为，高效推进。
各成员单位要各尽其责，密切配合，全力推进。县财政局、国土局、住建局、地税局等部门要根据各自职责优化服务，简化程序、减免费用，为盘活、整合资产办理好相关手续。对权属不清晰的国有资产，由县财政局汇总后分别报各分管副县长召开专题会议研究，提出处置意见，提请县政府常务会研究。
（三）严肃纪律，强化问责。
各国有存量资产所属单位要严格按照国有资产管理有关规定开展划转及盘活工作，确保国有资产保值增值。对违反相关规定造成国有资产流失的单位，将按照有关规定严肃追究单位负责人、分管领导、资产管理人员和县国有资产监管部门负责人的责任。
附件： 2016年贺兰县国有资产清理盘点表
