各乡镇场、政府各部门、各直属机构：
《政府工作报告》已经贺兰县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过。为圆满完成2012年各项工作任务，全力推进经济社会跨越发展，努力开创全面建设幸福贺兰的新局面，现将《政府工作报告》印发给你们，望各部门、各单位结合实际，认真抓好各项目标任务的分解落实工作。
二〇一二年一月四日
政 府 工 作 报 告
——2011年12月29日在贺兰县第十六届人民代表大会第五次会议上
贺兰县人民政府代县长 邓彦芳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年，也是贺兰科学发展、跨越发展、全面发展的一年。一年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕争做全区科学发展社会和谐排头兵目标，着力推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程，全县经济社会发展呈现速度加快、总体实力和活力增强的良好态势，在西部百强县排名升至第86位，实现了“十二五”开门红。预计实现地区生产总值67亿元，增长16%（同比增长，下同）；地方财政一般预算收入9亿元，增长63.2%；全社会固定资产投资74亿元，增长37%；社会消费品零售总额56亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入17000元，增长12%；农民人均纯收入7140元，增长15%。
——深入推进工业强县战略，工业经济全面提速。全年预计完成工业总产值110亿元，实现增加值30亿元，分别增长34%和20%。优势骨干企业和主导产业竞争力显著提升。重点扶持明旺乳业、胜华电缆等25家企业做大做强，新增市级“小巨人”企业6家，累计达到21家。全县规模以上工业企业达到75家，产值过亿元企业达到23家，美洁纸业、银洪金属等5家企业产值达到3亿元，昊王酒业、兄弟化工、大北农科技3家企业产值突破5亿元。农副产品加工、家具制造及装饰材料、机械电气和精细化工四大主导产业集群优势明显，预计完成产值91亿元，增长33%，占全县工业总产值的83%。工业发展后劲明显增强。宁煤钢结构、茂申重工等17个新建项目加速建设，远高重钢、卡瑞尔新材料等11个续建项目建成投产，华泰家具、华峰化工等21个投产达效项目实现预期效益。预计完成工业投入24亿元，增长41%，其中技改投入13亿元，增长1.6倍。康华装饰、凯晨电气等16家企业进入自治区“百家成长”企业，昊王酒业启动上市，“泽光”、“华纳”、“美洁”荣获中国驰名商标，“百瑞源”枸杞、“艾尼”散热器等51个产品荣获宁夏名牌产品，德胜工业园区成为全区首批新型工业化产业示范基地。发展环境进一步优化。大力推行“一企一策”，县财政安排2500万元专项资金，对企业技术改造、管理创新等方面进行奖励扶持。认真落实一门受理、限时办结等制度，政务服务水平明显提高。争取国家及区市项目扶持资金4000多万元，协调金融机构向工业企业发放贷款10亿元，企业融资难题得到缓解。招商引资再上新台阶。全年新引进项目39个，其中亿元以上项目10个，累计到位资金46亿元，增长84%。节能减排成效显著。大力推行循环经济和节能技术改造，重点实施了贺兰山化肥脱硫、百新热力硫化床锅炉改造等项目。预计全年万元工业增加值能耗下降4.5%，万元GDP能耗下降3.6%。
——大力发展现代农业，国家现代农业示范区建设明显加快。全年预计完成农业总产值21.6亿元，实现增加值12亿元，分别增长5.9%和5.6%。特色产业发展水平显著提升。建设粮食高产示范区7.8万亩，发展有机大米5万亩，种植冬小麦8.5万亩，粮食播种面积稳定在50万亩，总产量达到22万吨。新增设施农业3.3万亩，总面积达到10.4万亩，蔬菜种植面积突破30万亩，总产量达到100万吨。金山西瓜、金贵螺丝菜等“一村一品”特色产业效益显著，农民收入的40%来自蔬菜产业。推广名特优新水产品养殖6万亩，水产面积达到10.3万亩，发展稻蟹立体种养3.1万亩，水产品产量突破3万吨，外销率达到95%。建成瑞飞、金牧等5个千头标准化奶牛养殖场，加快建设塞尚乳业5000头标准化奶牛养殖园区，奶牛存栏达到2.1万头。大力培育制种产业，建成制种基地4.3万亩。成功协办第三届中国(宁夏)园艺博览会，加强与央视财经频道合作，进一步叫响了贺兰优势特色农产品品牌。农业产业化支撑体系不断完善。泰丰实业、厚生记被确定为国家级龙头企业，西夏种苗、伊味食品等13家企业被评为自治区级龙头企业。全县农产品加工企业达到110家，农产品加工转化率提高到65%。深化院县合作，实施重点农业科技项目20个。加大水稻工厂化育秧、覆膜滴灌栽培等新技术示范推广力度，全县新品种、新技术普及率达到90%以上。大力推广兰光壮大村集体经济、京星发展稻蟹立体种养等模式，农业规模化、集约化和产业化水平显著提高。农业基础条件明显改善。严格落实耕地保护政策，大力实施土地整理、农业综合开发等项目，大搞农田水利基本建设，建成高标准农田30万亩，改造中低产田15万亩，蝉联自治区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛三连冠。大力实施通道绿化、农田林网和天然林保护等工程，完成造林绿化2.6万亩。新修改造农村道路69公里，硬化庄点巷道24公里。实施农村环境连片综合整治，高标准整治庄点30个，完成农村改厕2000座。
——大力培育现代服务业，第三产业快速发展。全年第三产业预计实现增加值19亿元，增长10%。房地产业健康发展。推行资信备案和失信惩戒制度，进一步规范了房地产建筑市场秩序。建成奥林匹克、宝庆国际等一批精品住宅小区，房地产开发面积达到150万平米，投资额占全社会固定资产投资的35%。汽车销售服务业增势强劲。规划建设重卡、轻卡及二手车交易市场，银川车管所迁入德胜工业园区，汽车销售、挂牌、纳税、保险、信贷“一条龙”服务平台进一步完善。新引进沃尔沃、保时捷等知名品牌汽车4S店10家，汽车销售企业达到94家。预计完成汽车销售额51亿元，增长32%。德胜工业园区成为西北地区最具活力的汽车销售服务产业带。商贸物流业快速发展。宁夏海吉星国际农产品物流园一期全面建成，奥特莱斯名品折扣城等项目完成规划设计。积极推进“万村千乡”市场工程，新增农家店20家，总数达到200家。商贸物流业预计实现销售收入75亿元，增长55%。旅游业呈现新亮点。园艺产业园、中国枸杞馆等特色旅游初步形成，昊王国际、银大湖城等一批中高档饭店旅游接待能力大幅提升，清水湖、西夏薰衣草庄园等乡村旅游效益明显。全年接待游客57万人次，实现旅游综合收入1.1亿元，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县。
——加快推进沿黄明星城建设，城乡面貌明显改观。县城基础设施不断完善。完成团结巷、健民巷等4条旧街巷改造，实施德胜商住区道路及排水工程、纬二路泵站建设及城北红旗沟水系改造等一批市政工程。第二水厂蓄水池投入使用，县城供水并入银川市主管网。改造提升惠泽园、邮政小区等22个小区配套设施，实施如意湖广场景观提升工程，完成金河路、园艺路等主干道路绿化、美化改造提升，县城新增绿化面积23.8万平米，绿化覆盖率达到53.3%。县城管理水平进一步提升。引进宁夏大地物业管理公司等3家企业，对轴承小区、教育小区等6个居民小区进行合并管理。对习岗街、润园广场等片区实行保洁管理承包试点，进一步提高了环卫社会化管理水平。严格落实“门前三包”，规范了商业街区户外广告和门头牌匾。深入开展道路交通安全综合整治，有效治理城乡接合部脏乱差现象，巩固提升了国家卫生县城成果。特色小城镇和中心村建设稳步推进。实施金贵小城镇道路及排水工程，开发商住区2万平米，集中供热站、污水处理厂和垃圾中转站全部建成。完成常信小城镇排水及污水泵站建设，实施洪广小城镇供排水管网改造，建成商住区10万平米。完成幸福、永兴等5个中心村建设，入住群众550户。
——高度关注民生，人民生活不断改善。县财政投入6.3亿元，实施了乡镇便民服务中心等一批重大民生工程，为民承诺的10件实事全部完成。进一步提高社会保障水平，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率分别达到75%、85%、80%、80%和65%，城乡居民养老、医疗参保率分别达到80%、96%和91%、99%。加大城乡困难群众救助力度，发放各类补贴及救助金3300万元。建设保障性住房730套，完成农村危房改造900户。深入开展全民创业工程，新注册工商企业280家，个体工商户1700户。城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。转移农村劳动力3.2万人次，实现劳务收入2.2亿元，农民人均工资性收入增长28%以上。完成干部职工统建房主体工程。提高干部职工津补贴和绩效考核奖励标准，兑现了带薪休假补贴，干部职工关心的与银川市职工收入差距问题得到了彻底解决。新开通2条环城公交，贺兰至银川中巴车整体移交银川市管理，逐步融入银川市大公交网络。全力做好生态移民工作，建成安置住房520套，完成村部、道路等配套设施建设。建设温棚100栋，改良土壤5000亩，为移民生产生活创造了良好条件。
——加强创新社会管理，社会事业全面进步。城乡教育均衡发展。进一步调整优化学校布局，新建贺兰一小西校区、立岗兰星小学等6所小学，如意湖中学、县幼儿园分园投入使用。招聘特岗教师、幼儿教师100名，购置校车13辆，发放骨干教师津贴120万元，投入35万元重奖优秀教师和教育工作者，教育教学质量全面提升，高考二本上线率达到34.6%。医疗卫生事业健康发展。深化医疗卫生体制改革，将村卫生室全部纳入公共医疗卫生服务体系。完善门诊统筹和按病种付费制度，相同单病种住院费用下降5.3%。新县医院、立岗中心卫生院住院部全面建成，联星、永华等5个标准化村卫生室投入使用，基层医疗机构公共卫生服务能力不断提高。全力做好疾病防控和食品药品监管工作，突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高。提升人口和计划生育服务水平，人口自然增长率控制在6.45‰。科技文化体育事业蓬勃发展。大力推进科技进步和创新，顺利通过国家科技进步考核和全国科普示范县验收。深入开展广场文化季、爱国歌曲大家唱等群众性文化活动，县图书馆、乡镇文化站、农家书屋全部免费开放，县文化馆被评为国家一级馆，城乡群众精神文化生活不断丰富。广泛开展全民健身活动，建成4个乡镇综合健身场所，新建居民小区和农村社区全部配套室外健身设施。和谐贺兰建设成效显著。深入开展精神文明创建活动，蝉联全国文明县城荣誉称号。加强社会治安综合治理，着力解决影响社会稳定的突出问题。积极开展领导干部大接访活动，有效化解了一大批信访问题。开通“网上公安局”，拓宽了社会管理服务渠道。深入开展联合执法专项行动，依法打击传销取得阶段性成果。严格落实安全生产责任制，全年无重特大安全事故发生。扎实推进双拥共建活动，成功创建全国双拥模范县。加强农村社区建设，荣获全国农村社区建设实验全覆盖示范县。圆满完成第六次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展工作，档案、地震、物价、老龄、外事等工作取得了新成绩，金融、保险、税务、工商、质监、气象、供电、供水、供气、通信、石油、烟草等工作为全县经济社会发展做出了新贡献。
——加强政府自身建设，依法行政能力进一步提高。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，认真办理人大代表议案、政协委员提案和意见建议。深入开展“严格执法年”活动，“五五”普法圆满完成，“六五”普法全面启动。不断完善政府行政决策机制，严格落实重大事项集体决策、社会公示等制度。深入推进机关效能建设，调整取消29项行政审批事项，政务服务中心受理行政审批服务业务12万件，办结率99.9%。加强政风行风和执行力建设，64个县直部门和区市驻县单位主要负责人走进电视直播间，向社会公开承诺办事程序和服务事项。深入推进“勤廉为民”工程，切实抓好工程建设领域突出问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表！过去的一年，是全县上下进一步解放思想、开拓创新的一年，是广大干部群众团结拼搏、奋勇争先的一年，更是我县经济快发展、事业大进步、社会更和谐的一年。各项成就的取得，凝聚着全县广大干部群众的不懈努力，得益于区市党委、政府和县委的正确领导，得益于人大、政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、社会各界人士，向所有关心支持贺兰发展的各界朋友，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，回顾一年来的发展实践，我们深切感受到，要加快贺兰的发展，办好人民的事情，全面建设幸福贺兰，必须把不断解放思想作为强大动力，冲破一切制约发展的思想障碍和体制束缚，以更加开阔的视野谋划发展，以更加宽广的思路破解难题，以改革创新推进各项工作。必须把发展作为第一要务，贺兰今天的和谐进步得益于不断加快发展，全面建设幸福贺兰，更要坚持不懈地推动经济社会快发展、大发展。必须把项目建设作为重要战略，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，千方百计争项目、上项目，以大项目带动大投资，以大投资推进大发展。必须把保障和改善民生作为根本目的，政府一切工作必须从人民群众关心的热点、难点问题和影响全县人民幸福感的长远问题入手，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。必须把真抓实干作为根本要求，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把求真务实、高效运转作为检验政府工作的标尺，营造会谋事、能干事、干成事的浓厚氛围。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展过程中仍然存在着一些困难和问题：县域经济总量小，综合实力较弱，产业结构不尽合理；工业骨干企业自主创新能力弱，市场竞争力不强，中小企业自我发展后劲不足；农业产业化经营水平不高，优势产业辐射带动作用不明显，农民持续增收难度较大；农村基础设施薄弱，优质教育、医疗卫生、社会保障等与群众的需求还存在较大差距，统筹城乡发展的任务依然很重；公共交通发展滞后，小区物业管理水平较低，供暖、供水质量不高等群众反映强烈的问题还没有得到根本解决；个别部门和一些干部责任心不强、工作效率不高，与加快发展的要求还有明显差距，解决重点难点问题的能力有待进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负党和人民的信任和期望。
2012年主要目标和工作任务
2012年是本届政府的收官之年，也是实施“十二五”规划承上启下的一年。县十三次党代会提出了全面建设幸福贺兰，实现“三个率先”、“五个翻番”、“九大民生工程”和“争做一个排头兵”的奋斗目标，为我们描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。当前，我们面临着中央继续实施积极财政政策和稳健货币政策、扩大内需、支持实体经济发展、深入实施西部大开发和启动新一轮脱贫攻坚等重大历史机遇；东部地区产业转移、银榆鄂经济区、沿黄经济区建设及区域中心城市带动，又为我们提供了发挥优势、借力发展的广阔平台。只要我们继续坚持并不断丰富业已形成的好思路、好做法、好体制，顺应人民群众过上幸福生活的新期盼，以谋大事、干大事的气魄抢抓机遇，以开拓创新的精神，奋发有为，乘势而上，就一定能够实现建设幸福贺兰（力争让每一位贺兰人都有“好工作、好收入、好环境、好心情、好身体”）的奋斗目标！
按照县十三次党代会和十三届二次全体（扩大）会议的部署，2012年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会和中央、自治区经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，着力加快推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程，着力加强和创新社会管理，着力保障和改善民生，切实加强政府自身建设，调动一切积极因素，全力推进经济社会跨越发展，努力开创全面建设幸福贺兰的新局面。
2012年全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值80亿元，增长15%；地方财政一般预算收入10.4亿元，增长15%；全社会固定资产投资90亿元，增长25%；社会消费品零售总额68亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入19000元，增长12%；农民人均纯收入7900元，增长12.5%。
实现上述目标，我们必须全力做好七个方面的工作：
一、坚定不移地实施项目带动战略，增强县域经济发展后劲
牢固树立提速与提升、数量和质量、投资与创业并重的理念，积极谋划和实施一批重大项目，以项目建设增强县域经济发展后劲和可持续发展能力。
全力推进宁夏生态纺织产业示范园建设。举全县之力，以最优的服务质量、最佳的服务效果确保项目顺利实施。坚持服务与发展并重，主动对接我县优势主导产业，积极开发上下游产品，延伸产业链，形成引进一个、带动一批、相互配套、优势互补的产业集群，切实增强示范园的承载和辐射带动功能。
切实抓好重点项目建设。加大重点项目建设责任制、限时制力度，力促西夏嘉酿三期、徐州宏桥钢构等40个新建、续建项目尽快建成投产，塞尚乳业、太平洋药业二期等20个投产项目实现预期规模和效益。建设北京中地万头标准化奶牛养殖场、沿山酿酒葡萄基地等86个现代农业项目，完成金贵小城镇改造、汉延渠至银新干沟景观水系建设等10个城市建设项目，实施生态移民二期工程、新建卫生监督所等25个社会事业项目。加强项目库建设，围绕重大基础设施建设、优势特色产业发展和民生事业改善，精心谋划和储备一批重大项目。
全面优化发展环境。深入开展进一步营造风清气正的发展环境活动，实施最便捷的全程代办制度、最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度、最严厉的行政问责制度。实施“连心工程”，深入企业开展结对服务，全面落实纪检委、组织部干部督办服务制和县乡干部月度联合办公制。进一步简化审批程序，减少企业收费项目，营造勤廉高效、服务优良的政务环境。严厉查处干扰企业正常生产经营、损害企业合法权益等行为，营造公平正义、执法为民的法制环境。建立企业与重点人群信用信息公开和共享机制，营造诚实守信、尊重规则的人文环境。进一步规范市场经营秩序，严厉打击制假售假等不法行为，营造规范有序、公平竞争的市场环境。加强中小企业融资担保体系建设，营造灵活便捷、服务发展的金融环境。
着力提升招商引资水平。积极承接国际国内能源化工、装备制造、生态纺织等产业转移，争取中央、区市政策和资金支持，千方百计争项目、上项目。全力做好跟踪服务和对接工作，力促诚信化工、京盛钢结构等25个签约项目早日落地，康师傅、盼盼食品等40个对接项目尽快签约，河北产业园、双龙药业等80个意向性项目取得新进展。紧盯统一食品、中联重科等国内500强企业，加大对接服务力度，引进一批科技含量高、投资强度大的项目。力争引进亿元以上项目12个，招商引资实际到位资金增长30%以上。
二、坚定不移地推进新型工业化，全力提升工业发展水平
深入推进工业强县战略，加快企业转型升级，不断提升工业发展水平。完成工业总产值140亿元，增长30%；工业增加值36亿元，增长20%。
提升优势产业发展水平。鼓励塞尚乳业蛋白粉、伊顺冷鲜肉制品等科技含量高、附加值高的新产品进入国内外高端市场，促进农副产品加工产业优化升级，建成全区牛羊肉生产加工基地。扶持华泰家具、康华装饰等企业加快新产品研发，不断提高产品档次，将德胜工业园区打造成为银榆鄂经济区家具制造及装饰材料集散地。引导胜华电缆、徐州中煤等企业积极承接东部产业转移，加强与大企业、大集团专业化合作，提升机械电气产业核心竞争力。扶持兄弟彩兴、冀宁化工等企业延伸产业链，开发上下游产品，不断提升精细化工产业效益。依托宁夏生态纺织产业示范园、太平洋药业、政泰龙特种汽车等项目，积极培育生态纺织、生物制药、专用汽车制造等新兴工业经济增长点。
扶持重点骨干企业做大做强。坚持善待企业，大力支持民营经济发展。全面落实“一企一策”，县财政安排5000万元专项资金扶持工业发展。支持西夏嘉酿、太平洋生物科技等20家重点骨干企业，通过技改扩建、项目嫁接等措施，不断提升市场份额和经济效益。力争七星电缆、沃林机械等4家企业进入市级“小巨人”企业行列，全县新增规模以上工业企业10家，累计达到85家，产值过亿元企业达到30家，过3亿元企业6家，过5亿元企业5家。规模以上工业企业完成总产值110亿元，增长30%；实现工业增加值29亿元，增长20%。
增强企业和产业核心竞争力。高度重视实体经济发展，从政策措施、人才资金、技术引进等方面给予倾斜。鼓励昊王酒业、泰丰生物等企业建立新产品、新技术研发中心和专家工作站，力争国家级和自治区级企业技术研发中心达到5个。支持艾尼散热器、天佳仪表等企业加大科研投入，积极引进先进装备和工艺，加快科技成果转化。东君乳业蛋白饮料、普利特太阳能电池板等4个产品争创宁夏名牌产品，“百瑞源”争创中国驰名商标。深入推进“百家成长千家培育”工程，力争爱里食品、鑫瑞特电机等54家成长性好、科技含量高的中小企业进入自治区扶持行列。完成工业投入31亿元，其中技改投入17亿元，分别增长30%和32%。
提升园区综合承载功能。加快德胜工业园区B区基础设施建设，启动园区职工公寓项目，开通2条公交线路，切实解决企业职工住宿和乘车难题。建成德胜工业园区电子商务公共服务平台，促进工业化和信息化融合，争创国家级新型工业化产业示范基地。力促暖泉工业区污水处理厂、中铁物流铁路专用线等基础设施全面开工建设，进一步完善园区职工文化、体育健身等配套设施，探索市场化运作模式，提高暖泉工业区公用事业管理水平，打造自治区级新型工业循环经济示范区。进一步提升全民创业基地孵化功能，着力打造为德胜工业园区和宁东能源基地配套服务的小企业集聚地。全面提高园区发展效益，加大对现有入园企业土地利用、项目落地、投产达效的跟踪问效，清理闲置土地，切实提高土地综合利用率。
狠抓节能减排。严格落实节能减排目标责任制，加大节能环保评估审查力度。加强对重点行业、重点用能企业的监管，鼓励企业进行节能降耗技术改造，积极推广清洁生产和循环利用。确保万元GDP能耗下降3.6%，万元工业增加值能耗下降4%。
三、坚定不移地发展现代农业，提升国家现代农业示范区发展水平
按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展要求，加快推进优势特色产业区域化布局、规模化生产、产业化经营。完成农业总产值23亿元,增长6%；农业增加值13亿元，增长5.6%。
大力提升特色产业发展水平。全面推广兰光、京星等现代农业发展模式，建设一批现代农业科技示范基地。提升沿黄优质粮产业带水平，发展粮食高产示范区8万亩，沿黄有机大米生产基地5万亩，制种基地5万亩。扩大银星供港蔬菜、丁北西芹等基地种植规模，建成“一村一品”千亩露地蔬菜园区8个。大力推进设施农业“效益倍增计划”，加快旧棚改造提升，新增设施农业7000亩，设施农业面积达到11.5万亩，建成西北重要的绿色蔬菜生产基地。推广渔业健康养殖8万亩，繁育名特优新水产种苗3亿尾以上，适水产业面积达到10.8万亩。建设万亩稻蟹立体种养示范区3个，发展稻蟹立体种养3.5万亩，建成西部适水产业基地。加快建设沿山草畜产业带，发展千亩牧草基地2个，建成北方乳业、荷利源、禾飞3个5000头标准化奶牛养殖场，奶牛存栏达到3万头，建成全区优质奶源核心区。完成“930”种鸡生态养殖场三期扩建工程，年孵化能力达到4000万羽，建成西北地区最大的种鸡繁育基地。
加快推进产业化进程。强化农业与工业对接，扶持大北农、厚生记等龙头企业不断提升辐射带动能力，进一步提高桂南果蔬、银河蔬菜等专业合作社组织化水平。全县农业生产订单率达到50%以上，特色农产品加工转化率达到70%以上，自治区级龙头企业达到23家。大力推行农业标准化生产，完成无公害农产品和绿色食品认证10个，创建全国农产品安全县。加强农业与第三产业对接，尽快建设一批农产品外销窗口，构建全国联网的农产品市场营销网络。鼓励支持农村合作组织和购销大户，与区内外物流企业结成利益共同体，使我县更多的特色农产品走向全国。
着力增强农业综合生产能力。有效整合土地整理、农业综合开发等项目和资金，坚持大搞农田水利基本建设，建成高标准农田15万亩，新增节水灌溉面积8万亩，率先建成全区节水灌溉示范区。加快西夏种苗、荣京大惠等新品种、新技术示范基地建设，促进农业科技成果转化，农业科技贡献率达到70%以上。加大农机补贴力度，培育壮大一批农机专业组织，农业机械化率达到91%，争创全国农机化示范县。加快生态建设，高标准实施正源北街延伸段水系连通和景观绿化等工程，完成造林绿化6000亩，争创全国生态文明示范县。
积极拓宽农民增收渠道。认真落实国家强农惠农政策，财政支农资金达到4亿元。创新土地流转机制，使土地向龙头企业和农村合作组织集中，增加农民从土地中获取的收益。全县土地流转率达到30%，农民组织化程度达到50%。积极发展休闲观光、园艺会展等现代农业新模式，有效增加农民经营性收入。大力发展非农产业，加大新型农民培训力度，促进农村劳动力合理转移，农民工资性收入增长28%以上。
四、坚定不移地发展现代服务业，建设银榆鄂能源金三角承接区
把发展现代服务业作为优化经济结构的重要举措，推动第三产业壮大规模、提升档次。第三产业实现增加值21亿元，增长10%。
稳步发展房地产业。认真落实国家房地产宏观调控政策，引导房地产市场健康发展。建设海亮国际社区、泰和地中海等一批特色突出、功能完善、环境优美的大型生活区，打造宜居宜创业的银川北城区。房地产新开工面积100万平米以上。
做大做强汽车销售服务业。充分发挥银川车管所平台作用，进一步拓展德胜工业园区汽车租赁、维修、保养等后续服务产业。加快引进国际汽车博览园项目，新引进品牌汽车4S店10家，累计达到60家，汽车销售企业达到120家。实现汽车销售额65亿元，增长28%，打造西北地区最大的汽车销售服务产业集聚区。
积极发展商贸物流业。着力提升宁夏海吉星国际农产品物流园、109国道汽车、建材物流产业带发展水平。优化商贸服务业布局，力促金盛家居城、物美大卖场尽快投入运营，加快奥特莱斯名品折扣城、银川家纺城等项目建设。大力实施农超对接和社区农产品直销工程，加快农产品冷链体系建设，不断完善农产品营销网络。深入推进“万村千乡”市场工程，进一步扩大农村消费市场。
培育发展新兴服务业。大力发展总部经济，积极提升餐饮住宿、批发零售等传统服务业，加快发展电子商务、连锁经营等现代营销模式，大力培育信息咨询、金融保险、文化创意等新兴产业，健全现代服务产业体系。着力发展家政服务、消费娱乐、休闲健身等生活服务业，逐步形成配套完善的社区服务体系。
大力发展旅游产业。加快建设长河湾国际休闲度假中心和国际生态环保城项目，打造正源北街延伸段休闲旅游观光农业长廊，逐步融入沿黄旅游景区。支持园艺产业园、中国枸杞馆争创A级旅游景点，大力开发特色旅游商品。深入挖掘黄河文化和民俗文化，提升新民庄园等特色农家乐服务档次和品位，培育壮大休闲观光农业和乡村旅游业。
五、坚定不移地加快城乡建设，推进城乡一体化进程
按照“完善功能、提升形象、彰显特色、统筹城乡”的要求，坚持高标准规划、高水平建设、精细化管理，加快与银川市同城化步伐。
科学修编城乡规划。围绕建设银川北城和沿黄城市带明星城目标，加快产业布局、基础设施、社会管理等与银川市无缝对接。完善县城总体规划、县城东西片区控制性详细规划，编制正源北街至暖泉公路沿线产业布局规划，完善金贵、洪广小城镇和中心村建设规划，进一步优化人居和产业布局。围绕德胜工业园区B区、银川家纺城等重点项目建设，编制供排水、供暖、供气等专项规划。
完善城乡基础设施建设。实施正源北街至暖泉、石中高速四十里店出口至滨河大道等公路项目，加快推进全县“六横十纵”路网建设，打造融入银川的“半小时经济圈”。完成如意湖景观改造提升工程，黄河文化商业街和民俗博物馆投入运营，干部职工统建房全面竣工，打造城北中心区。实施沈阳路、丰庆路等主干道路精品绿化景观工程，扩建城北供热站，完成银河路、富兴街等道路节能路灯改造。新建第三水厂，实施朔方街供水管网改造，切实满足县城居民用水需求。加快农村道路建设，新修改造农村公路50公里，硬化庄点巷道20公里。大力实施农村环境连片综合整治，建设兰光、新华中心村污水处理厂、垃圾中转站等项目。
提升城乡管理水平。全面启动实施“洁净贺兰”工程，按照“把城镇当作客厅来布置，把村庄当作公园来建设”的理念，着力抓好城乡环境卫生综合整治。加大对流动经营、乱贴乱画等综合整治力度，进一步健全长效管理机制。推行市场化运作模式，将金河路、朝阳广场等片区绿化和保洁实行承包经营，提升绿化和环卫管理水平。对兰亭居、德胜花园等10个居民小区配套设施进行综合改造，加强物业公司监管，全面改善居民小区居住环境。加强交通秩序管理，大力整治乱停乱放、非法营运等行为，合理布局停车场，营造整洁、优美、文明、有序的县城环境。
加快特色小城镇和中心村建设。加大金贵小城镇开发力度，加快供排水等基础设施建设，大力发展以沿黄旅游业为主的都市休闲观光农业。突出抓好常信、洪广小城镇基础设施建设，启动立岗小城镇建设，增强小城镇承载功能。做好城乡建设用地增减挂钩，完善幸福、民乐等中心村配套设施，建设兰光、通伏等5个中心村。
六、坚定不移地实施民生工程，推进社会事业全面发展
切实加大民生投入，全力办好为民承诺10件实事，把发展成果更多地体现在改善民生上，扎实推进幸福贺兰建设。
坚持教育优先发展。新建太阳城中学、如意湖小学、常信桂文小学等12所中小学、幼儿园，力争消除“大班额”现象，顺利通过国家义务教育均衡发展试点县验收。发挥教育信息化平台作用，实现城乡优质教学资源共享。设立困难教师和贫困学生救助基金，确保困难家庭学生公平接受优质教育。加强与区内外名校联合办学，完善优秀教师、城乡教师交流机制，全面提升教师队伍整体素质。大力发展职业教育，实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，努力办好人民满意的教育。
提高公共卫生服务能力。继续深化医疗卫生体制改革，完善绩效工资分配制度和能进能出的用人机制，切实解决县乡村三级医护人员短缺问题。新建如意湖、马家寨2个社区卫生服务站，新县医院全面投入使用，逐步健全以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务体系。落实孕前免费健康检查，人口自然增长率控制在6.5‰，巩固提升全国计划生育优质服务先进县成果。
完善社会保障体系。加大财政补助力度，城乡居民基础养老金提高到每人每月70元，医疗保险报销比例提高5个百分点。全面推行社保“一卡通”，启动公务员医疗保险补助制度。以扶老、助残、救孤、济困为重点，进一步提高城乡低保、农村“五保”分散供养标准。加快保障性住房建设和农村危房改造，逐步解决低收入人群住房困难问题。积极开展残疾人就业培训工作，巩固提升全国残疾人康复示范县成果。大力推进创业带就业，全民创业扶持资金达到2500万元，发放小额担保贷款4000万元。城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。转移农村劳动力3万人次，实现劳务收入2亿元。积极争取政策和资金支持，不断提高城乡居民收入水平。
加快文化改革发展。落实好中央、区市加快文化大发展、大繁荣的一系列决策和部署。深入推进农村数字电影放映、文化信息资源共享等工程，积极开展文化进社区、进企业、进学校、进农村活动，进一步满足广大群众日益增长的文化需求。大力实施“191”项目，建设乡镇文化示范点1个，村级文化示范点5个，积极为县、乡、村（社区）文艺演出团队搭建平台，扶持民间文艺团体不断发展壮大，争创国家公共文化服务体系建设示范县。加强基层文化人才队伍建设，实施文化精品工程，推出一批具有地方特色和民族特色的文艺精品。大力培育文化产业，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、提供设施等形式，参与公共文化服务和文化产业项目，促进文化市场健康繁荣，巩固提升全国文化先进县水平。
扎实做好扶贫开发和生态移民工作。落实好中央和自治区扶贫开发工作会议精神，加大对贫困群体及南梁台子吊庄移民的帮扶力度。开工建设高荣生态移民安置区二期安置房1480套，完善绿化、供排水等配套设施，村部、卫生院、学校投入使用。积极做好对接服务，全面落实移民养老、医疗等政策，顺利完成首批移民搬迁。加强对移民的宣传引导和教育培训，加大扶贫开发力度，大力发展设施农业、特色种养和劳务产业，积极拓宽移民增收渠道，确保移民“迁得来、稳得住、逐步能致富”。
七、坚定不移地加强创新社会管理，努力构建和谐贺兰
着力解决涉及群众切身利益的突出问题，提高社会管理和公共服务水平，切实维护社会稳定和公平正义。
加快推进体制机制创新。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，推动“三减两提高”。积极推进事业单位分类改革，扎实开展强化乡镇执法权试点工作，切实提高乡镇依法行政和公共服务能力。高度重视非公有制经济发展，在市场准入、融资担保、土地使用等方面提供更加优质的服务，支持非公经济快发展、大发展。积极推进以集体林权为重点的农村产权制度改革，引导和规范土地承包经营权依法、合理、有序流转。鼓励各类金融机构到贺兰设点，小额担保贷款基金达到300万元，扶持村镇银行、小额贷款公司加快发展，进一步解决中小企业和农户贷款难问题。积极引进社会化管理和市场化运作机制，吸引各类市场主体和社会资本进入公共服务行业。
加强科技和人才队伍建设。引导企业加大科技研发投入，加强与高等院校、科研机构合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体制。加强企业家队伍建设，鼓励企业加快建立现代企业制度，不断提高经营管理水平。创新人才引进机制，鼓励企业积极培养引进各类人才，提高自主创新能力。深入推进科技特派员创业行动，大力开展农村实用人才培育工程，建立科技特派员创业基地10个，培养农村科技带头人1000名，进一步完善县乡村三级农业科技服务体系。
扎实推进精神文明建设。围绕社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入推进“争做文明贺兰人”主题实践活动，广泛开展幸福家庭、文明单位、文明村镇、文明社区创建活动，巩固提升全国文明县城成果。实施新一轮市民素质提升工程，加强“四德”建设，培育法治诚信、理性平和、开放包容的社会发展新环境。加强未成年人思想道德建设，保护青少年身心健康。大力弘扬志愿者服务和见义勇为精神，引导广大群众知荣辱、讲正气、尽义务，努力营造良好社会风气。加强双拥和国防动员工作，巩固提升全国双拥模范县成果。
切实维护社会和谐稳定。本着“抓早、抓小、抓落实”的原则，严格落实信访工作首问责任制、限时办结制和信访终结制，设立县长热线电话，进一步畅通信访渠道，规范信访行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作机制，有效化解各类矛盾。加强社会治安综合治理，严厉打击和防范各种违法犯罪活动。保持打击传销高压态势，彻底铲除传销毒瘤。强化流动人口和出租房屋网格化管理服务，进一步完善重大突发事件处置联合指挥机制。严格落实安全生产责任制，切实抓好道路交通、人员密集场所消防等安全工作，严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众生命健康。全力做好民族宗教工作，争创全区民族团结进步模范县。
加强自身建设，提高推进幸福贺兰建设的能力
按照“创新、为民、务实、廉洁、高效”的要求，进一步转变职能，强化自身建设，不断提高行政能力和施政水平，努力建设人民满意的政府。
（一）坚持不断学习，努力提高综合素质。深入推进学习型机关和学习型干部队伍建设，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，切实提高全体干部自身素质，提升政府工作水平。创新学习方式，完善学习考核机制，教育引导广大干部把学习作为一种精神追求，勤学善思，加强党性修养，优化知识结构，不断提高开拓创新、推动发展的能力。
（二）坚持解放思想，努力建设创新政府。坚持“双调双转”， 以知识结构的调整带动经济结构调整，以思维方式的转变带动发展方式转变。坚决破除“坐、等、靠、要”的思想，树立自强不息、敢为人先、争创一流的进取精神和奋发有为的观念；破除求稳怕乱、怕担责任的思想，树立敢抓敢管、敢于负责、事业第一的观念；强化“跳出贺兰看贺兰、立足全区看贺兰、放眼全国看贺兰”的意识，以思想的大解放、观念的大更新，促进全县经济社会的大发展。
（三）坚持以人为本，努力建设服务政府。进一步规范行政审批行为，强化效能监察，建立权责明晰、运转协调的行政运行机制。强化公共服务职能，优化公共资源配置，完善公共服务体系，切实增强政府的执行力和公信力。牢固树立群众利益无小事的观念，了解群众疾苦，倾听群众呼声，千方百计解决人民群众关心的热点、难点问题，努力提高公众满意度。
（四）坚持转变作风，努力建设效能政府。大兴求真务实、真抓实干之风，把工作重心向基层倾斜、向重点工作倾斜、向民生倾斜，狠抓工作落实，努力提高政府工作效率。加大对机关事业单位工作人员不当行为的问责力度，治“庸”提能力，治“懒”增效率，治“散”正风气，切实做到对岗位尽责，对工作尽心，对事业忠诚，努力营造风清气正的发展环境。
（五）坚持依法行政，努力建设法治政府。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督以及社会舆论监督，认真做好人大代表议案、政协委员提案和意见建议办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。完善公共决策公众听证、风险评估等制度，提高民主决策的制度化水平。深入开展“六五”普法，推进依法治县进程，提高全民法律素质。
（六）坚持从严治政，努力建设清廉政府。认真贯彻落实廉政建设责任制，加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度，强化对行政审批、招投标、工程建设等重点领域和环节的监管。全面推行公务卡改革，进一步严肃财经纪律。加强廉政教育，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，努力建设一支爱岗敬业、敬畏法纪、廉洁奉公的干部队伍。
各位代表，建设幸福贺兰任重而道远，我们的使命光荣而艰巨。让我们在区市党委、政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝聚全县人民的智慧和力量，大力弘扬“贺兰岿然，长河不息”的银川精神，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，团结奋进，开拓创新，为争做全区科学发展社会和谐排头兵，全面建设幸福贺兰而努力奋斗！
名 词 注 释
1、“万村千乡”市场工程：通过财政补助或贴息方式，引导商贸流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。
2、“网上公安局”：是利用互联网平台，开通警务快讯、服务大厅、网上110、案件查询、警民互动等业务，居民可以通过QQ、电话、警民互动和在线咨询与民警交谈、咨询和投诉，也可通过“网上公安局”的办事大厅、便民问答、办事指南、便民手册、警民互动了解办理公安业务相关知识和内容。
3、“百家成长千家培育”工程：自治区对100家年销售收入3000万元至4亿元，成长性好、科技含量高、带动性强以及1000家年销售收入3000万元以下，有发展潜力、优势特色明显的中小企业实施的一项扶持措施。
4、“191”项目:自治区实施的基层文化设施建设工程，对全区191个乡镇中已建成的100个标准文化站（面积≥300平米）配置文化设备、器材，并指导其进行规范化管理。
5、十件实事：（1）实施农村公路畅通工程，建设黎明至谭渠
等农村公路50公里；（2）建设城市综合监控报警联网系统；（3）加大保障性住房建设，建设廉租房80套，经济适用房50套，公租房100套；完成农村残疾人危房改造40户；（4）在县城建设农副产品流动超市和社区便民蔬菜直销店；（5）设立教师重特大疾病救助和教育奖励基金；（6）新建县卫生监督所，建设农村卫生厕所1000座；（7）实施中心村污水处理和垃圾处理项目；（8）在县城新建垃圾中转站2座，公厕4座；（9）在城乡各中心村、居民小区全部安装配备运动健身器材；（10）完成农村直播卫星公共服务“户户通”工程。
6、“三减两提高”：是指减程序、减费用、减时间，提高服务质量、提高服务效率。
