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关于印发《贺兰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(修订稿)》的通知

索引号 640122-100/2018-93687 文 号 贺政发〔2018〕165号 发布日期 2018-12-27
发布机构 贺兰县政府办 公开时限 长期公开 所属分类 政府(办)文件
所属"五公开" 决策公开 关 键 词 十三个五年规划

各乡镇场、政府各部门、各直属机构:

按照银川市市委、政府要求,贺兰县人民政府对《贺兰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(修订稿)》(以下简称《纲要》)部分内容进行了修订,2018年12月20日,贺兰县第十八届人民代表大会常务委员会十五次会议审议通过现将《纲要》(修订稿)印发给你们,请认贯彻落实

贺兰县人民政府              

20181227日              

(此件公开发布)

贺兰县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

(修订稿)

十三五时期,是贺兰率先建成惠及全县人民较高水平小康社会的决胜阶段,是贺兰扩量增效、转型升级、跨越发展的攻坚阶段,是建设实力贺兰、活力贺兰、美丽贺兰、幸福贺兰的关键时期。根据自治区和银川市的要求,结合贺兰经济社会发展的实际,编制了《贺兰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》,这是贺兰未来五年经济社会发展实现新跨越的宏伟蓝图,是带领全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 建成全面小康社会的发展基础和形势

通过十二五时期的发展,全县经济发展方式加快转变,新常态下的新业态增长动力不断孕育,综合实力不断增强,为率先在全区建成全面小康社会打下了坚实基础。十三五时期,必须抓住发展的有利时机,积极应对新矛盾新挑战,以只争朝夕的劲头、跨越发展的势头,进一步坚定信心,锐意进取、奋发有为。

第一节 十二五发展成就

十二五时期,是贺兰经济社会高速发展的五年。面对资金紧张、资源缺乏、创新不足、遗留难题、信心不足五大难题和艰巨繁重的改革发展任务,在区、市党委、政府的坚强领导下,县委紧紧围绕自治区三大战略”“四个银川建设走在前列的要求,深化县情再认识,解放思想理思路,适应发展新常态,抢抓发展新机遇,全面加快推进跨越发展步伐,开创了贺兰经济社会发展的新局面。

——综合实力跃上新台阶。十二五末,全县地区生产总值达到121.23亿元,比2010年翻了一番,年均增速11.3%;人均地区生产总值达到47855元;公共财政预算收入达到15.62亿元,是十一五末的2.8倍,年均增速23.1%;社会消费品零售总额达到122.89亿元,年均增速24%;累计完成全社会固定资产投资645.64亿元,是十一五时期的4倍多,年均增速24.9%。五年来,全县主要经济指标保持了较快增长,在全区22个区县中综合实力排名稳步提升。

——双招双引取得新成果。多措并举提高招商引资水平,出台《贺兰县招商引资及产业发展负面清单》和《贺兰县加大招商引资力度创新招商引资机制的实施意见》,理顺招商引资体制机制。通过四位一体加大招引力度,累计引进项目345个,实际到位资金342亿元,与浙江兰溪、永康等地建立友好县区,建成飞地产业园,恒康制药、天心医药等项目即将落地开工。出台了人才引进、培养、使用的具体政策措施,引进高层次人才23名、科技创新团队15支,实现国家千人计划人才引进零突破;实施产业人才创新项目46项,筹建宁夏青松技工学校贺兰分校,与浙江义乌工商学院签订全面合作协议,宁夏轻纺技校在贺兰设立分校。

——转型升级实现新突破。产业结构进一步优化,三次产业结构由2010年的17.6:54.1:28.3调整为2015年的13.2:56.1:30.72015年,全县规模以上工业增加值比2010年翻了一番多,年均增速达16.7%,工业增加值占全县生产总值的比重达43%。出台加快


非公经济发展“30,力促非公经济大发展。企业成长计划实施扎实有效,创建三名企业20家,完成个转企”70家、小升规”31家、规改股”5家、股上市1家。深入开展产学研合作活动,百名硕士博士贺兰行成效显著,与东华大学、浙江工业大学、浙江农科院达成全面战略协议,组建科技创新中心,建成浙江省国家大学科技园银川园、浙江工业大学银川生物科技园科技研发中心、浙江工业大学银川生物科技园技术转移中心、浙江工业大学师生见习实训基地,打通高校科技成果转化的大通道。

——电商发展打开新局面。制定《关于推进电子商务发展的若干意见》,设立专项发展基金,电商产业一区三园多点体系全面推进。电商物流园基本建成投产;电商创业园一楼和三楼全面开园,二楼精品进口商品馆即将投入运营;跨境电商产业园正在招商引资。引进义乌购”“尚五金”“东作云等线上线下融合发展平台;打造集展示、体验、旅游、购物于一体的民族风情特色街、葡萄酒一条街,实现线上交易线下体验;建设淘宝特色中国贺兰馆、京东商城贺兰馆和贺兰民生总部中心,打通本地农特产品的上行通道。引入818健康网、市外淘园公司等42家全国的电商创业企业,与阿里巴巴全面开展合作,启动全区村淘全覆盖试点前期工作。2015年,全县电商销售额达2.7亿元,同比增长83.5%,其中21个电商村销售额突破5000万元,带动创业、就业1000余人。

——现代农业有了新提升。实施农业八化战略,国家现代农业示范区农业改革与建设试点扎实推进。全面推动涉农企业转型升级,2家奶牛养殖企业在新三板挂牌上市;以电商销售为突破口,构建农户+合作社+电商平台的产销一体化模式;农业产业化快速发展,全县农业产业化龙头企业达53家,成立全区首家有机稻米产业联合体;一优三特产业规模不断扩大,土地经营规模化率达到49.4%;实施农机农艺融合技术示范推广,主要粮食作物综合机械化率达到95%;创建农产品特色品牌,三品一标认定面积达41.5万亩,累计完成认证无公害农产品95个、绿色农产品28个、有机农产品8个、农产品地理标志3个;大力发展生态循环农业,推广农渔结合、农牧结合循环农业模式及农业生产生态化技术。推动文化旅游、休闲度假、农业观光,乡村旅游融合发展,形成农业旅游两翼齐飞的格局。积极推广应用互联网+”的现代农业物联网管理模式,建成全区首个有机水稻质量可追溯基地和首座鸟巢型智能温室。创新财政支农方式,在全区率先开展土地信托流转试点和农业产业化发展融资担保基金试点,全力申报国家农村两权抵押贷款试点,首次在西北地区探索淡水渔业政策性保险试点。

——美丽贺兰呈现新面貌。一核两区两翼空间架构加快形成,县城建成区面积扩大到39.9平方公里,常住人口城镇化率达到48.7%。大力推进洁净贺兰美丽贺兰提升,实施县城绿化、美化、亮化及便民化工程。基础配套设施显著改善,滨河大道贺兰段、正源北街至沙湖等公路建成通车,全县公路总里程达到1200公里;开通(延伸)301313315等城市公交线路,不断融入大银川公交网络体系;完成县城老旧小区提升改造,实施典农河水系连通、如意湖景观提升等景观工程。镇村建设彰显特色,一镇一业、一村一品特色更加鲜明,宜居宜业宜游环境大幅提升。立岗镇成功创建国家级生态乡镇,金贵、习岗被评为自治区级环境优美乡镇;新胜村、永兴村等11个村建成美丽乡村,金山村荣获自治区美丽乡村文明创建示范村称号。

——生态建设取得新进展。全面推进大整治、大绿化等工程,完成造林合格面积2616公顷,实施天然林保护工程、封山育林8733公顷,全县森林覆盖率提高到14.1%;城市建成区新增绿化覆盖面积61公顷,人均公园绿地面积达到15.7平方米,绿化覆盖率提高到40%,顺利通过国家园林县城复验。环境保护力度进一步加大,园区及重点乡镇污水实现集中处理,二排、三二支沟等地表水体稳定达到V类标准。建成县城环境空气质量监测站、生物科技园环境监测监管平台,环境监控和突发事件处置能力进一步提高。环境质量稳中趋好,空气质量优良天数达到262天,位居银川市之首。节能降耗所有约束性指标如期完成,万元GDP能耗累计下降26.32%

——民生事业得到新改善。城乡居民收入水平逐年提高,人均可支配收入分别达到24548元、11628元,年均增速分别达到10.1%13.4%。公共服务体系不断完善,乡镇标准化民生服务中心和行政村、社区民生服务代办点全部建成运营,实现区市县乡政务服务四级联网。新县医院全面建成,运营进程不断加快。养老服务体系建设取得显著成效,床位数增加到870张。成立贺兰慈善总会,社会救助体系进一步完善。提高大病医疗报销比例,社会保障体系更加完善。就业创业工作顺利推进,累计转移农村劳动力就业15万人次,城镇新增就业人数3.3万人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。全面完成十二五生态移民搬迁任务。公共服务品质不断提升,成功创建全国义务教育均衡发展试点县,全国文明县城、卫生县城顺利通过复验。实施三减专项行动,社会治安形势持续好转,安全生产事故率和信访率大幅下降,荣获全国平安建设县称号。

——改革开放释放新动力。服务型政府建设卓有成效,全面推动政府职能转政变和机构改革工作,统筹推进事业单位改革;三张清单一张网建设加快实施,推行并联审批、模拟审批新模式,在全区率先实行五证合一改革;采取虚拟机构、实体运作模式,设立网络经济发展局、招才局、金融工作局、服务业发展局和行政审批服务局等五个机构,统筹推进信息网络、人才、金融、服务业、行政审批等工作。出台德胜工业园、生物科技园体制改革的决定,调整纺织园工作体制,加快推进产城融合步伐。农村改革走在全区前列,成立农村产权交易中心,建成全区首个县级林权管理服务中心,搭建农村资源和产权流转平台。积极开展对外交流合作,引进韩国峰下村有机水稻株式会社、奥特莱斯(中国)有限公司、山东如意集团等国内外知名企业,合作领域和空间不断拓展。

——党的建设得到新加强。出台《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》,推进基层党组织建设制度化、规范化。开展党建工作最满意三件事活动,服务型党组织建设扎实有效。坚持以发展论英雄,用实绩定进退用人导向,打造了一批狮子型领导干部、黄牛型业务干部、全科型乡镇干部、致富型农村干部。认真开展三严三实专题教育活动,出台政府投资项目跟踪审计办法等八项制度,开展群众评议机关和干部作风活动,党员干部作风有了较大转变。

专栏1 “十二五规划主要指标完成情况

类别

指标

计算单位

2010

规划目标

实际执行情况

2015

年均增(%)

2015

年均增(%)

1.地区生产总值(2010年价,亿元)

亿元

57.89

125

15

121.23

(现)

11.3

2.人均地区生产总值(2010年价,亿元)

/

27268

60000

17

47855

(现)

11.9

3.地方财政公共预算收入

亿元

5.52

11

20

15.62

23.1

4.全社会固定资产投资

亿元

57.07

160

25

173.26

24.9

5.全社会消费品零售额

亿元

41.90

100

20

122.89

24.0

6.招商引资总额(累计)

亿元

(65)

(175)

(342)

7.一产增加值

亿元

10.18

13

3

16.0

5.0

8.二产增加值

亿元

31.33

75

19

67.98

15.1

其中:工业增加值

亿元

23.89

64

22

52.1

15.3

9.三产增加值

亿元

16.38

37

18

37.25

6.4

10.城镇化率

%

35

65

48.7

11.一、二、三产比例

%

19.9:52.3:27.7

17.6:54.1:28.3

13.2:56.1:30.7

资源环境

12.人口自然增长率

5.15

6.10

6.05

13.万元GDP节能率

%

(-21.75)

(-26.3)

14.万元工业增加值节能率

%

(-25)

(-37.6)

15.森林覆盖率

%

11.4

19

14

16.人均公园绿地面积

m2

14.8

17

15.7

17.城镇污水处理率

%

90

100

72

18.城镇垃圾无害化处理率

%

80

90

93

19.县城燃气普及率

%

89

95

100

20.城镇居民人均可支配收入

15146

24000

9.6

24548

10.1

21.农村居民人均可支配收入

亿元

6003

10000

10.7

11628

13.4

22.城镇人均住房面积

m2

30.70

32

29.1

23.农村人均住房面积

m2

34

46

49.1

24.农村饮用水自来水人口比例

%

95.00

100

95.1

25.城镇新增就业人数

2000

6000

6300

26.城镇登记失业率

%

3.20

3.80

3.6

27.农村基本养老保险参保率

%

90

100

96

28.新型农村合作医疗参保率

%

96

99

99

注:( )表示累计数。

第二节 十三五发展形势

十三五时期,贺兰经济进入转型升级加速期、开放空间进入全新拓展期、统筹城乡进入融合发展期、生态建设进入全面提升期、改革创新进入攻坚克难期。综合判断,贺兰发展仍处于大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更积极有效地应对各种风险和挑战,不断开拓发展新境界。

一、发展机遇

全面改革的深入推进,将进一步激发贺兰经济发展的生机和活力。党的十八大以来相继作出了全面深化改革和全面推进依法治国的重大决定,将有力推进贺兰县行政管理体制改革,进一步破除管理体制和运行机制的弊端,改善经济社会发展环境,促进生产力的解放和发展,激发市场活力,调动广大劳动者积极性和创造性,为贺兰县在新的历史时期经济社会的快速发展注入巨大的生机和活力。

对外开放战略的深入实施,将成为贺兰发展的重大历史机遇。国家一带一路、西部大开发等战略的深入实施,必将有力地促进宁夏对外开放和银川综合保税区建设驶入快车道。向西开放将打通丝绸之路经济带立体通道。为贺兰全要素加入全区域流通,提升资源利用率提供了新的发展机遇。我们要主动打破理念束缚、地域束缚、资源束缚,积极参与基础设施建设、产业交流合作、对外贸易往来,通过集聚要素、带动发展、提供就业,实现产业升级,提升城镇化水平,加快推动开放内涵式发展步伐。

大银川经济圈快速发展,使银川和贺兰形成了良性互动发展态势。大银川经济圈建设的辐射带动作用日益增强,作为毗邻首府城市银川的卫星城,贺兰以其较低的房价、宜居的环境,成为银川市及周边产业和人口转移的重要区域,将有力提升贺兰基础设施和公共服务水平,为贺兰县打造统筹城乡和谐发展示范区奠定基础。同时贺兰以其独具特色的产业,已经成为银川市优势产业的有机组成部分,必将形成与银川市优势互补、相互融合,相互推动、良性互动共赢态势。

二、面临挑战

国内经济发展进入新常态,使贺兰传统产业发展面临挑战。新常态下国内经济发展面临三期叠加的影响,进入结构调整转型的关键时期,以互联网+、新能源和新材料为主的新兴产业成为经济发展的重要动力,资源环境约束不断加剧,对以传统产业为主、处于产业链低端的贺兰经济造成了较大的影响,以资源要素和投资驱动的发展方式难以为继。

全区经济增速调缓,对贺兰投资增长带来一定影响。受国际国内经济增速下降的影响,宁夏产业结构进入深度调整时期,经济增速放缓,粗放式的经济增长模式不可持续,固定资产投资增速逐渐回落,依靠房地产拉动经济增长的黄金时期已经过去,投资对经济拉动的边际效益明显减弱,将对贺兰县投资增速产生一定的影响。

县域环境约束加剧,转变发展方式的任务尤为迫切。贺兰县部分传统产业建于上世纪70年代,如水泥、化工、冶炼等企业,多年来为县域经济的发展做出了巨大的贡献,但由于布局分散,设施落后,污染大、耗能高,不仅制约了企业的快速发展和竞争力的提高,而且给生态环境造成了较大的影响,转变发展方式迫在眉睫。

三、发展优势

区位优势好。地处塞上江南,是沿黄城市带核心区,是承接产业转移和人口疏散的重要区域。县城距离银川中心城区约15公里,距河东机场约25公里,境内交通主干路网与银川市干道融汇连通,半小时经济圈初步构建。

发展理念好。新常态、抢抓新机遇,以开放性思维引进沿海发达地区的先进理念,以富民强县、跨越发展为总目标,坚持五个发展,打造五个生态,加快推进全生态文明、全要素发展的发展思路更加清晰。

经济实力好。综合实力居西部百强县第76位,入列全国县域经济基本竞争力提升速度最快百强县、中国最具区域带动力的中小城市百强县、全国县域经济科学发展先进县、首批国家现代农业示范区农业改革与建设试点县等。

产业基础好。三次产业竞相发展,农业产业化快速推进,一优三特及葡萄产业等特色产业初具规模;工业转型升级条件好,德胜工业园区被评为国家新型工业化示范基地,宁夏生态纺织产业示范园作为银川市一号工程建设进展顺利,银川生物科技园提档升级加快,一批有市场竞争力的特色产业集群和产业基地初步形成;现代服务业发展势头良好,电商等新兴服务业逐渐壮大,形成稳定的经济增长点。

文化积淀好。历史积淀深厚、文化源远流长,古老的黄河文化、边塞文化和神秘的西夏文化在这里相互渗透。全县干部群众团结一心,各项工作历来有创先争优的传统和历史,干部群众对率先发展的期盼意识强烈。

后发潜力好。属西部经济欠发达地区,目前尚处于开发建设的起步阶段,具有三方面的后发优势:一是可借鉴发达地区成败经验的优势,二是一步到位的优势,三是环境优势,能够另辟蹊径、赶超先进。

四、存在问题

综合经济实力亟待壮大。全县经济总量还不够大,地区生产总值仅占银川市的8%,与银川卫星城的地位不相称。全县龙头带动型、科技贡献型企业数量较少,具有明显带动作用的大项目储备较少,发展后劲不足。

区域经济结构亟待优化。产业结构不协调,特色优势产业不明显,产业链不完善,产业融合发展相对缓慢。粗放式工业发展方式不可持续,以现代物流、金融保险、科技研发为代表的新兴服务业尚处起步阶段,现代农业科技含量还不够高,品牌效应不明显。

要素保障体系亟待完善。资源缺乏,历史遗留问题较多。土地供需矛盾日益突出,整合拓展发展空间的难度进一步加大。高精尖专业技术人才和复合型管理人才缺乏。中小企业融资难,融资渠道、规模十分有限。

科技创新瓶颈亟待突破。思想解放程度与加快发展的新理念新思路不相适应,科学长远的发展规划还不健全。创新投入不足,创新型和可持续成长型企业少,核心竞争力不强,内生发展动力严重不足。

城乡建设管理亟待提高。城乡发展不均衡,农村公共服务水平较低,农民持续增收难、增收致富途径不宽;全域银川理念不够深入,城市功能尚不完善,重建轻管倾向明显,群众反映比较强烈的就业、教育、交通、生态环境等突出问题还有待进一步解决。

面对新形势新趋向,我们必须充分发挥自身优势,牢牢把握发展机遇,进一步跳出贺兰看贺兰、立足全区看贺兰、放眼全国看贺兰,科学定位、设置最合理的发展路径,下大力气破解发展过程中遇到的难题,尽快补齐短板,冲破传统的设限、突破自我设限,全要素加入全区域流通,助推经济转型升级和社会的全面发展。

第二章 跨越发展的宏伟蓝图

十三五时期,是贺兰追赶发展、加快发展、跨越发展的新阶段,面对经济下行压力加大和困难因素增多的不利影响,我们要满怀信心、科学应对、迎难而上,坚定不移地把发展作为解决一切问题的总钥匙,既要看到自身的优势不自满,也要正视差距不懈怠,锁定目标不动摇,坚定思路不反复;既要按经济规律办事,也要自我加压,敢打硬仗,主动作为,使贺兰的经济发展保持在比全国、全区、全市更高的速度,逐步缩小同发达地区的差距。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧抓住国家西部大开发、“一带一路”建设、自治区“两区”建设和银川市“2258”工作思路深入实施等战略机遇,以“富民强县、跨越发展”为总目标,科学推进“四个并重”,坚持“五个发展”,打造“五个生态”,促“全生态文明、全要素发展”,加快建设富裕和谐文明美丽的贺兰,在全区率先建成全面小康社会。

第二节 基本原则

在坚持以人为本、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治县、坚持党领导的基本原则下,切实做到四个并重

——坚持互联网+”“+互联网并重。既要运用互联网+”思维,将信息通信技术、互联网平台与传统行业进行深度融合,发展新业态;也要推进传统产业“+互联网,促经济转型升级,实现虚拟经济与实体经济相互结合、相互推动、相互促进。

——坚持产品市场和金融市场并重。既要推动传统企业向更加高层次的资本市场、金融市场迈进,提高产品核心竞争力,实现产品市场与金融市场同步发展;也要引导和促进金融资本回流到实体经济,激发金融市场活力,实现互利共赢。

——坚持城乡协调和人与自然协调并重。既要通过城乡一体化建设,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化;也要根据资源环境承载力,有度有序利用自然资源,保护修复自然生态,实现经济社会可持续发展。

——坚持经济生态和政治生态并重。坚持经济建设和党的建设两手抓,两手都要硬,抓党建促经济,抓经济强党建。既要加强党的建设,抓好班子、带好队伍,全民促经济、全员促发展;也要以经济建设为中心,转变作风、锤炼干部,保障队伍建设走在前、工作作风树在前。

第三节 发展定位

银川经济增长的主引擎。全力推进实力贺兰建设,积极融入、主动承接,不断做大经济总量,提升产业竞争力;进一步强化招商引资,引进新项目、新技术,增强县域发展后劲和活力;加快培育主导产业,大力发展非公经济,使贺兰成为支撑银川经济增长的主引擎。

银川城市建设的后花园。加强美丽贺兰建设,做精做特城市亮点,主动融入全域银川,实现与银川城市功能互补;统筹布局生产、生活、生态三个空间,提升产城融合带动力,打造田园智城、特色乡镇、美丽乡村,使贺兰成为银川最有活力的新区。

银川宜居宜业的新典范。加快活力贺兰、幸福贺兰建设,主动承接银川城市功能转移,高标准、高水平建设基础设施,扩大特色优势产业规模,构建双创支撑平台,打造宜业新天地;不断提升城市品位,提高公共服务水平,实施文明城、卫生城和生态城三城联创,建成蓝天、碧水、绿地、宁静的新城市。

第四节 奋斗目标

总结贺兰近年来的发展历程,我们清醒地认识到,要持续推进贺兰科学发展、追赶发展、跨越发展,必须牢牢把握五个坚持、五个转变,即必须坚持发展实体经济不动摇,实现由土地财政向实体税收财政转变;必须坚持加快转型升级不动摇,实现由低散小企业向高大新企业转变;必须坚持加快现代服务业发展不动摇,实现由传统产业向新兴产业转变;必须坚持加快发展新兴业态不动摇,实现由汗水型经济向智慧型经济转变;必须坚持加快特色农业发展不动摇,实现由粗放型经济向集约型经济转变。

一、总体目标

围绕富民强县、跨越发展的总体要求,十三五时期经济社会发展的主要目标是:通过五年努力,把贺兰打造成投资的洼地、产业的高地、百姓的福地,建成经济更加发达的实力贺兰、创新更加活跃的活力贺兰、环境更加优美的美丽贺兰、社会更加和谐的幸福贺兰。

——建成经济更加发达的实力贺兰。跨越发展取得显著成效,综合竞争力实现晋级升位。地区生产总值年均增速保持在10%以上,人均GDP达到57000元以上;地方公共财政收入年均增长10%以上,税收收入占地方公共财政收入的78%以上;全社会固定资产投资年均增长15%上;全社会消费品零售总额年均增9%以上三次产业结构更加优化合理,一、二、三产业的比重由2015年的13.2:54.1:30.7调整到2020年的6:54:40

——建成创新更加活跃的活力贺兰。发展软环境不断优化,经济、社会、城市发展活力进一步迸发。创新要素保障方式,推进科技、人才、资本、市场、土地、能源等全要素发展,实现发展动力转换。加快推进政府自身管理改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、农村改革等重点领域改革。发展方式加速转变,信息化和工业化深度融合。中小企业得到快速发展,非公有制经济占GDP的比重保持在95%以上。科技创新能力显著增强,研究与试验发展经费投入强度达到3%,每万人专利拥有量达到3.5件,科技成果转化率达到70%,科技进步贡献率达到73%。对外开放广度和深度不断拓展,对外贸易交易额年均增长20%以上。深入实施商标品牌战略,新增中国驰名商标5件、宁夏著名商标30件。

——建成环境更加优美的美丽贺兰。以城带乡、城乡联动格局全面形成,建成宜居、宜业、宜游的美丽贺兰。推动园林城市向森林城市提升,森林覆盖率达到15.8%以上,建成区绿化覆盖率稳定在40%以上,人均公园绿地面积达到18平方米以上。城区防洪除涝的保障体系进一步完善,建成城市防洪自动化控制管理及调度运行中心。城镇基本实现生产生活方式的绿色低碳化,城镇污水集中处理率达到100%,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%美丽乡村建设持续推进,现代化新农村建设迈出新步伐。全面完成自治区、银川市下达的节能减排任务,单位GDP能耗显著下降,环境污染问题得到有效解决,社会公众对环境的满意率达到80%以上。

——建成社会更加和谐的幸福贺兰。各项社会事业协调推进,基本实现公共服务均等化。城市建成区面积达到50平方公里,常住人口城镇化率力争达到60%,户籍人口城镇化率达到47%。人民生活水平切实提高,城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%11%以上,城乡居民收入差距进一步缩小。不断增强社会保障能力,社会保险法定人群全覆盖,医疗保险参保率达到100%。大力推进大众创业、万众创新,促进全社会充分就业,城镇调查失业率控制在5%以内。民主法治建设和精神文明建设取得新进展,社会安全感进一步增强,城乡居民的幸福指数稳步提高。

二、指标体系

十三五期间,国民经济和社会发展主要指标,按类别可分为经济发展、结构调整、创新驱动、民生福祉、生态文明、社会治理632项,其中20项为预期性指标,12项为约束性指标。本着既要积极进取、实现跨越发展,又要切实可行的原则,对十三五时期国民经济和社会发展主要指标安排如下:

专栏2 “十三五规划主要指标体系表

类别

指          标

2015年完成

2020

计划

年均增[累计]

属性

经济增长

1、地区生产总值(亿元)

121.23

200

10%

预期性

2、人均地区生产总值(元/人)

47855

>57000

>3.5%

预期性

3、地方公共财政预算收入(亿元)

15.62

25

10%

预期性


4、全社会固定资产投资(亿元)

645

1300

15%

预期性

5、全社会消费品零售总额(亿元)

122.9

160

9%

预期性

6、全员劳动生产率(万元/人)

10.8

预期性

7城镇化率

户籍人口城镇化率(%)

34.3

47

[12.7]

预期性

常住人口城镇化率(%)

48.7

60

[11.3]

预期性

8、货物出口总额(美元)

2000

预期性

结构调整

9、服务业增加值比重(%)

30.7

40

[9.3]

预期性

10、轻重工业比例(%)

45.1:54.9

55:45

预期性

11、战略性新兴产业增加值占工业增加值比重(%)

6.5

12

预期性

12、非公经济占GDP比重(%)

95

95

预期性

13、税收收入占地方公共财政预算收入比重(%)

65.4

78

[12.6]

预期性

创新驱动

14、科技进步贡献率(%)

72.1

73

[0.9]

预期性

15研究与试验发展经费投入强度(%)

1.9

3.0

[1.1]

约束性

16、每万人发明专利拥有量(件)

1.2

3.5

[2.3]

预期性

17、互联网普及率

固定宽带家庭普及率(%)

75

预期性

移动宽带用户普及率(%)

90

预期性

民生福祉

18、居民收入

城镇常住居民人均可支配收入(元)

24548

37800

9%

预期性

农村常住居民人均可支配收入(元)

11628

19600

11%

预期性

19、城乡居民收入比(以农为1)

<1:2.1

<1:2.0

预期性

20、城镇调查失业率(%)

<5

<5

约束性

21、劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.8

约束性

22、农村贫困人口脱贫(万人)

[0.77]

约束性

23、农村安全饮用水普及率(%)

99.5

100

[0.5]

约束性

生态文明

24、耕地保有量(万亩)

50

59.27

[9.27]

约束性

25规上工业万元增加值用水量(立方米)

11.38

10.08

[-1.3]

约束性

26、单位GDP能耗降低(%)

-26.3

完成银川市控制指标

约束性

27、单位GDP二氧化碳排放降低(%)

完成银川市控制指标

约束性

28、森林覆盖率(%)

14.1

15.8

[1.7]

约束性

29、城镇污水集中处理率(%)

72

100

[28]

约束性

30、城镇生活垃圾无害化处理率(%)

93

100

[7]

约束性

社会治理

31、基层民主参选率(%)

97

99

[2]

预期性

32、社会安全指数

74

95

[21]

预期性

注:①GDP、人均GDP绝对数和增速,按2015年可比价。②[ ]内为5年累计数。

第五节 拓展发展空间

按照《宁夏空间发展战略规划》和《大银川都市区空间发展规划》的要求,创新空间开发体系,科学推进三规合一、多规融合,完善一核两区两翼空间战略规划和产业发展规划,明确未来县域经济各版块的功能定位和产业布局,推进工业园区和城镇深度融合,以产兴城、以城聚人,拓展产业发展和人居生活空间。

1 “一核两区两翼空间布局图

一、全力打造一核

一核是指以县城和德胜工业园为组团的核心城。按照城市组团、产业提升,产城联动的思路,改善县城基础条件,扩大县城发展空间。围绕建设产业高地、智慧城市的目标,加快与县城中心区深度融合,在基础配套、城市管理、环境提升上实现与银川同城化。完善综合功能服务配套,凝聚人气商气。集约发展银川德胜工业园,加快实施退二进三,重点发展农副产品加工、机械电气、家具建材、装饰材料等加工业及金融保险、网络经济、现代物流、汽车销售后市场等现代服务业,打造银川北部商圈。到2020年,工业总产值突破260亿元,服务业产值突破300亿元,二、三产业比例由1:1.1变为1:1.2,打造全区工业园区发展的排头兵、转型升级的领头羊。

二、优化提升两翼

两翼即沿贺兰山(西翼)文化旅游业和沿黄河(东翼)现代农业两条产业发展翼西翼以艾依河沿线两侧、贺兰山东麓常信乡、洪广镇、南梁台子农牧场为发展片区为发展重点,着力发展特色渔业、草畜产业、葡萄产业及枸杞产业,依托区域山、林、湖、河等资源齐全的优势,打造特色休闲旅游服务集聚区。东翼以黄河金岸沿线片区和京星农牧场为发展重点,着力发展特色、观光、设施等现代农业,建成绿色有机高端农产品生产基地;以立岗镇、金贵镇为发展重点,建设特色小城镇,打造沿黄度假旅游示范区。

第三章 坚持创新发展,全力打造经济生态

创新是引领发展的第一动力,必须把发展基点放在创新上,不断增强自主创新能力,破除体制机制障碍,最大限度解放和激发创新活力,全面优化具有贺兰特色的创新要素保障体系、创新产业培育体系、创新服务供给体系,培育发展动力。坚定不移地实施工业强县”“服务业富县”“农业稳县战略,推动三次产业协调发展,构建生态纺织、绿色食品、生物医药、汽车销售、精品农业等五大百亿产业集群和和若干新兴产业集群的“5+X”产业新体系,力促全县经济优质高效增长。

第一节 培育发展动力

改变以往单纯依靠土地和资金的传统发展模式,推进科技、人才、资本、数据、能源、技术、管理等共同发力的全要素发展,加快实现发展动力转换。

一、实施投资拉动战略

继续发挥有效投资对经济社会发展的关键性拉动作用,打好扩大有效投资攻坚战,推动由汗水型经济向智慧型经济转变。建立重大项目谋划、储备、推进、保障体系,加大对实体经济和公共服务领域的投资力度,实施一批对全县经济社会发展有重大带动力的项目。精准发力,全面加快产业结构调整步伐,以大投入、快投入、好投入来稳增长、促转型、增后劲,狠抓督查落实,形成全县上下抓项目的氛围。十三五时期,全县累计完成固定资产投资1300亿元以上,引进县域外实际到位资金比十二五翻一番。

二、实施创新驱动战略

充分发挥创新对经济社会发展的强力驱动作用。加快创新平台建设,依托科技创新中心,推进企业孵化、科技研发、成果转化、人才培养和服务优化,打造国家级科技孵化器。强化企业技术创新主体地位,鼓励企业建立研发机构,引进共建一批科技实验室和成果转化项目,支持企业推进重大科技成果产业化。十三五期间,累计培育高新技术企业12家,科技型中小企业50家,自治区级企业研发、技术中心10个,技术创新平台20个。实施人才强县战略,加大招才引智力度,抓好本土人才培养。十三五期间,累计引进200名创新创业人才、200项高新技术产业和科技成果转化项目。

三、实施改革撬动战略

发挥体制机制改革对经济社会发展的撬动作用,强化制度供给。深入推进行政审批制度改革,全面实施投资项目并联审批、模拟审批、网上审批新模式,优化审批流程、压缩审批时限,全面推行五证合一”“一照一码登记制度。深化行政管理体制改革,加快智慧政务体系建设,推进以三张清单一张网为重点的政府职能转变,强化主动服务意识,实现从管理型政府服务型政府转变。深化农村综合改革,加快推进农村产权制度改革,赋予农民更多的财产权利,释放改革红利。深化财税金融改革,推行全过程预算绩效管理,建设阳光财政。

四、实施开放带动战略

发挥对外开放对经济社会发展的带动作用,打造外向型经济增长极。实施文化开篇工程,引进一批文化创意企业,赋予传统产品更多的文化价值,有效提升产品的附加值。实施教育开明工程,开展跨省区合作,探索发展职业教育、创业教育,培育一批成长型创业人才。实施旅游开路工程,挖掘西夏文化、黄河文化等独特的旅游资源,培育更多的差异化景观,打造辐射区内外的旅游金名片,吸引更多的区内外游客到贺兰观光旅游度假。实施金融开源工程,引入发达地区的开放理念,变银行思维为金融思维,引进一批金融机构,构建金融服务体系,提高金融服务地方经济的水平。实施网络开通工程,将网络作为对外开放的重要平台,拓展延伸网络服务触角,推动网络服务向各领域渗透,提高产品产销率。实施生态开花工程,充分挖掘和宣传贺兰生态产品的独特性,延伸产品下游产业链,让生态环保产品走向国内外,培育新的经济增长点。

第二节 实施工业强县战略

把工业作为县域发展的重要支撑,顺应中国制造2025”“互联网+引领下的产业高端化、智能化、绿色化趋势,加大管理创新、机制创新、技术创新的力度。到2020年,工业经济总量跻身全区县市前5强,规上工业增加值年均增速14%以上,工业对全县经济增长的贡献率达到60%左右;培育自治区级以上企业研发、技术中心8个,高新技术企业达到12家,战略性新兴产业增加值占工业增加值比重力争达到12%以上。

一、大力发展高端生态纺织产业

按照做好一个项目,做强一家企业,带动一片产业的思路,重点发展棉纺、多色系聚酯纤维、高档羊绒面料、服装家纺等产业。全力推进如意时尚产业工业城项目达产达效,完成100万锭涡流纺纱线及下游200万锭棉纺配套产业链项目;加快PXPTA产业布局,延伸下游产业链,完善科技研发、纺织物流、贸易等服务体系。加强与大企业的对接洽谈,引进一批带动力强、技术含量高、具有核心竞争力的企业集团和专、精、特、新的行业龙头,加快形成纺纱、织布、成衣、市场、贸易的全产业链。到2020年,力争总产值突破600亿元,为打造千亿级生态纺织产业链奠定基础。

专栏3 生态纺织产业链重点项目

1200万锭棉纺产业链项目:年产100万锭涡流纺纱线、2.4万吨半精纺纱线、2亿米涤棉交织布、2.4万吨多份组及纯棉纱线、1亿米如意纺高档衬衫面料等子项目,计划投资176亿元。

2100万吨多色系聚酯纤维产业链项目:年产100万吨熔体织坊彩色涤纶、40万吨聚酯切片、0.21万吨毛型色纺混纺纱等子项目,计划投资40亿元。

3、多功能新兴纺织品产业化项目:年产3000万件高档衬衫、5000万套高档服装、7500万套普通服装、500万套家纺产品等子项目,计划投资23亿元。

4、羊绒(羊毛)精仿面料项目:年产1亿米羊绒(羊毛)精仿面料项目,计划投资160亿元。

5、实施贺兰-兰溪飞地纺织产业园项目。

、提升发展绿色食品产业

依托德胜绿色食品产业园着力推进乳制品牛羊肉、休闲食品加工等具备一定基础的产业率先突破。鼓励企业建立原料供应基地,推动本地农产品精深加工,提高产品附加值。积极引进国内外食品知名企业、品牌产品,扩大总量,提高品质。推进科技创新,支持科研机构和企业联合建立农副产品加工研发服务中心,按照市场需求不断开发新产品,积极开拓东南亚、中亚和西亚等国外市场。引导和扶持优势企业、优势产品扩大规模,加大改造投入,实施标准化生产操作,提升产品品质。实施品牌化运营、电商化销售,抢占国内外市场份额,做实国家农产品加工业示范基地,打造国家级绿色食品加工及贸易集散地。到2020年,力争总产值突破100亿元。

专栏4  绿色食品加工产业重点项目

1、食品加工项目:年产1000吨卤菜及3000吨酱料、年产4000吨茶食品、年产8000吨中西式糕点及枸杞制品、年产1万吨泡菜等项目

2、酿酒饮品加工项目:昊王酒业扩建、西夏嘉酿扩建、锁阳枸杞咖啡及枸杞酒加工、枸杞深加工及枸杞凉茶生产等项目。

3、乳制品加工项目:年产10万吨发酵乳制品、日处理500吨鲜奶乳品加工厂等项目。

4、肉制品加工项目:年产1万吨肉制品、水产品深加工、黑谷鸭特色鸭肉卤制品深加工等项目。

5、粮油加工项目:年产20万吨杂粮、年产6000吨胡麻油、水稻精深加工等项目。

三、壮大发展生物医药产业

加快产业转型升级,进一步延伸生物医药下游产品产业链,加快实施生物发酵产业链延伸及医用二甲双胍片剂生产等项目。拓展生物制药和中药领域,重点研发生产新型疫苗、诊断试剂、中成药、保健品等产品。探索发展基因工程制药,延伸发展医疗器械和医药包装等细分领域。加强产业配套,建设生物医疗产业园孵化中心,增强企业自主创新能力。到2020年,力争总产值突破100亿元。

专栏5 生物医药产业重点项目

1、生物发酵产业链项目:年产1550吨克林霉素盐酸盐、100吨甲维盐、100吨伊维菌素、克林霉素磷酸盐、盐酸克林霉素等项目,计划投资15.7亿元。

2、生物医药项目:续建年产20000吨(含80亿片剂)盐酸二甲双胍及5000吨肌酸项目,计划投资6.5亿元;年产10吨腺苷钴胺、10吨甲钴胺原料药建设项目,计划投资15.7亿元。

3、中药加工项目:养生中药饮品及饮片加工、中药饮片深加工等项目。

4、企业技术创新平台:泰益欣企业技术创新中心,以硫红主打产品和新产品生产的技术研发为基础,重点落实技术成果产业化转化,力争建成国家级企业技术研究中心。

四、做强机械电气和装备制造产业

实施中国制造2025贺兰行动方案,依托银川德胜工业园的区位和基础设施完善的优势,充分发挥国家新型工业化产业示范基地效应,进一步改进服务质量、简化审批程序,以良好的软环境吸引企业落户。积极承接东部机械电气制造业转移,引导高新技术企业加大科技创新力度,全面提升机械电气制造业的竞争力。积极引进工程机械、新能源设备、特种设备、汽车零部件及装饰配件等制造企业,重点发展附加值高、产业关联度强的交通装备、新能源装备、智能化装备等高端装备制造业。到2020年,力争年工业总产值突破80亿元,逐步形成带动全县产业结构调整的支柱产业之一。

专栏6 机械电气和装备制造产业重点项目

1、机械电气制造项目:年产2000台变电器及200台箱式变电站、年产2万台高低压成套开关设备、年产1万台智能型高低压成套开关设备生产等项目。

2、装备制造项目:年产1万个电动汽车充电桩项目、年产1万部电梯制造、智能立体停车设备制造、矿山设备生产、垃圾回收设施和太阳能光伏发电清洗车生产、集成活动房车及汽车帐篷生产、塔筒生产扩建及风电法兰生产等项目。

3、战略新兴产业项目:积极引进汽车整车、零部件加工、新能源电池、新能源汽车等项目。

4、企业技术创新平台:太阳能、光热光伏智能一体化产学研究基地;可移动式甲烷回收利用装备制造、油气井场回收治理服务平台;荣邦电力高压试验室等项目。

五、做精家具建材及装饰材料产业

鼓励家具建材及装饰材料生产企业集聚发展,积极开发环保节能、高附加值的新产品,提高产品档次,重点培育新型建材、装饰材料加工业、家具制造业。推进企业兼并重组、优胜劣汰,延伸完善产业链,丰富产品种类,增强企业核心竞争力和市场占有率。实施家具及装饰工业向4.0升级,引领数字化定制家居的趋势,提高高端产品的市场占有率,打造西北地区重要的家具建材及装饰材料生产基地。到2020年,力争年工业总产值突破20亿元。

专栏7 家具建材及装饰材料产业重点项目

1、新型建材项目:年产30万立方米新型市政模块建材以及配套生产气泡混合轻质土和检查井盖、节能保温装饰一体化、嵌入式钢结构装配住宅、环保科技产业园项目(以建筑垃圾和工业废物为原料)等项目。

2、家具生产项目:开发低碳环保、家居智能、多功能、人性化的产品,推广家具工厂化非标定制。

3、装饰材料项目:引进高端环保家具制造、高附加值绿色装饰材料项目。

六、做大壮大新型材料产业

全面推进原材料生产企业转型升级。支持优势企业组建技术研发中心、博士工作站,加大品牌创建力度,进一步开拓国际市场。加快实施具有自主知识产权和发明专利的示范项目,力促30万吨真空还原炉冶炼碳基新材料及制品项目建成达产。优化提升精细化工产业,形成产业共生的良性产业集群,重点发展性能优异、功能性强、技术含量高、附加值高的化工新材料产品。积极引进和发展铝及铝基合金材料、高分子材料、硅材料、光电材料、新能源材料、节能环保材料及下游产业。到2020年,力争培育贺兰经济增长的新亮点,年工业总产值突破20亿元。

专栏8 新型材料产业重点项目

1、新型防水新材料项目:年产1800万平米高聚物改性沥青防水卷材及防水涂料、PEY防水环保等项目。

2、硅系新材料项目:扩建10000吨半导体材料线切割专用刃料等项目。

3、碳基新材料项目:年产30万吨炭基新材料及制品、年产15000吨碳基新材料暨尾气循环利用等项目。

4、化工新材料项目:年产8000吨间氯苯氨,年产1000吨溴氨酸、1500吨分散艳蓝,年产6万吨涂料、10万吨甲醛、5万吨甲缩醛及2万吨多聚甲醛等精细化工项目。

5、企业技术创新平台:中国防水博物馆及联合研发中心建设项目。

第三节 实施服务业富县战略

围绕打造银川北部商圈的目标,创新服务模式,促进信息化和服务业的融合,培育新业态,完善贺兰现代化服务业体系。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细和高品质转变。

一、大力发展网络经济

发展智慧经济,加快信息化基础设施建设,推动网络服务向各领域渗透,积极培育电子商务、大数据、物联网等产业,抢占全区智慧经济发展制高点。加快一区三园多点电子商务发展步伐,电商物流产业园着力打造宁夏快递物流中心;电商创业园以创业孵化器建设为载体,着力培育一批电子商务创业带头人;中阿跨境电商产业园,引进跨境电商品牌销售,打造宁夏跨境电商基地。大力推进电商兴农工程,实现村淘全覆盖,以销售带动相关产业加快发展。到2020年,力争年电商交易额达到100亿元,形成跨境营销网络体系,打造全国电商进农村综合示范县、全国绿色食品产品电商销售示范基地。加快互联网+”实体经济的深度融合,推进信息技术向制造业、农业、服务业的渗透拓展和深度融合,打造一批网络化公共服务平台,促进各类要素资源集聚、开放和共享,推动传统产业生产组织方式重构和商业模式创新,加快形成新的经济增长点。

专栏9 网络经济重点项目

1、银川电子商务产业园:计划投资6.8亿元,主要建设电商孵化园、跨境贸易、特色贺兰展示、汽车电商生态链、智能物流平台、公共服务中心、网货研发中心、人才公寓等九大功能区。

2、贺兰县双创中阿跨境电商产业新型业态孵化基地:建设物业服务体系、海关快件监管服务中心、第三方跨境电商代理综合服务平台、仓储物流体系。

3、阿里巴巴农村淘宝项目:建设1阿里巴巴农村淘宝县级服务中心、1个农村淘宝城市公共仓、60个村的淘宝站点,完善物流配送服务网点,打通由城市到农村的物流和信息通道,把贺兰有机大米、绿色食品等特色农产品销往全国。

4企业上云计划:推进中小企业上云,免费向上云企业提供全天候的云主机、云存储、云托管等基础信息服务,以及企业信息化服务、创新营销服务、政府服务等。

二、提升发展现代商贸物流

依托贺兰区位优势,优先发展现代商贸物流。合理规划和布局商业网点设施,加快培育城区中心商业区和特色商业街,完善社区商业服务设施和旅游购物环境。推进商贸市场转型升级,拓展电子商务、展贸平台、物流配送等现代功能。建设大型商贸综合体等新业态,完善农村、社区和小城镇商贸零售网点和服务体系。做靓奥特莱斯综合体,做活义乌购小商品城、进口商贸城,引进免税店。以北城商贸物流文化旅游中心为载体,延伸发展汽车销售产业。针对用户个性化需求,运用互联网思维,激活汽车后市场巨大潜力空间。着力引进汽车金融、高端汽车保养、汽车文化和汽车运动等产业项目,将贺兰打造成为宁夏乃至西北最大的汽车销售及零部件集散中心。积极推进贺兰现代物流服务体系建设,重点发展产业基地型、枢纽转运型、专业市场型、城乡配送和快递型四大物流领域。鼓励和支持物流快递企业做大做强,完善区域物流网络体系和城乡物流配送体系。依托109国道、京藏高速和银川绕城高速公路、同城化公路,建成银川市货运主枢纽。到2020年,力争全县商贸物流收入达到350亿,汽车销售收入突破200亿元。

专栏10 现代商贸物流重点项目

1、北城商贸文化物流产业园:新建汽车4S30家、汽车主题文化产业园、汽车配件中心及汽车销售后市场项目、奥特莱斯城市综合体项目游乐、文化创意艺术展览中心及影院、生活超市等子业态。

2、中国汽车工业配件销售有限公司汽车综合体:计划投资60亿元,建设以汽车和摩托车配件销售为主体,集整车销售、维修、二手车交易、汽车用品、汽车金融、文化体验、汽车公园、商贸物流、商务办公及生活配套为一体的超大型汽车综合体。

3、贺兰县粮食银行项目:新建互联网+有机水稻及质量追溯体系信息平台,粮食储备库10栋,建设粮食烘干中心一座,建设粮食银行交易中心,配套建设教育培训基地及办公楼。

4、现代物流项目:贺兰县现代化综合性物流园、城东物流中心、立岗镇和洪广镇乡镇级物流配送节点、南梁台子肉牛冷链等项目。

5、医药物流配送项目:永宏医药仓储配送中心、天心医药现代化医药物流配送中心、美康医药现代化医药物流中心等项目。

6、专业市场项目:改造暖泉农贸市场,新建宁夏食品批发城、德胜工业园绿色食品用品交易中心、洪兴商贸中心等项目。

三、加快发展新兴旅游业

大力发展多元化旅游,构建一核两翼的新兴旅游格局。启动特色文化旅游打造工程,立足贺兰的文化特色,挖掘西夏文化、黄河文化等独特的旅游资源,科学规划旅游品,开辟出一条个性化、差异化的新兴旅游产业之路,吸引区内外更多的游客观光度假。坚持产业发展和景区景点、基础设施、硬件配套等开发建设相结合,借助临近银川市和沙湖景区的知名度和人气,引入社会资本运营,培育旅游商品。加快金山自保局森林公园、金山葡萄酒小镇等项目建设,着力打造西翼休闲运动及贺兰山东麓葡萄文化休闲旅游带。依托黄河金岸,加快长河湾、三丁湖、沙枣林等旅游资源的开发建设,打造东翼沿黄文化休闲旅游度假带。依托正源北街、艾伊河交通优势,以县城近郊及金凤区北部片区为核心,大力发展都市田园乡村旅游,巩固国家农业休闲观光旅游示范县成果。加快奥特莱斯旅游集散中心等项目建设,打造商贸文化旅游服务中心。扶持旅游商品生产企业,开发以绿色健康食品为代表的旅游产品。到2020年,年实现旅游收入5亿元,旅游人数达到200万人次。

2 “一核两翼新兴旅游业布局图

专栏11 新兴旅游业重点项目

1、贺兰山1958续建项目:建成集机车主题文化创意展示、国际化自驾车休闲运动营地、工业化文明遗址展示、养生休闲度假理疗、主题游乐公园、水上乐园、旅游商品创意展示及售卖、节事、赛事、风情演艺于一体的大型文化创意、休闲主题园区,是宁夏乃至西北最大,设施最完善的具有国际标准的自驾运动休闲基地。

2、月亮湾生态农业旅游观光园:建设阳光牧场、露天演艺广场艺及休闲运动基地、儿童游乐体验中心、沙漠冲浪越野摩托车运动场、游船码头、荷花垂钓、鲜果采摘体验园等。

3、金山农业观光生态园:计划投资6亿元,建设集农业休闲观光旅游、葡萄酒庄、现代农业示范为一体的现代农业产业园区,发展体验田园风光的特色园区。

4、有机枸杞观光生态园:建设集有机枸杞鲜果区,枸杞苗种植区,枸杞深加工及枸杞贺兰特色馆等为一体的枸杞观光生态园。

5、银川奥特莱斯时尚休闲旅游景区:包括银川北城旅游集散中心、北湖休闲风景区、房子自驾游营地、时尚运动广场、贺兰山东麓葡萄酒长廊、儿童游乐世界、西北特色小吃10多处景点,构建国内绿色健康餐饮文化具特色地标和旅游名片。

6、永兴村滨河(沙枣林)乡村旅游区:建设滨河景观风景带、原生乡野风景带;休闲生活体验区、乡野生态风情区、滨水丛林露营区。

7、洪广营古城开发项目:复原铁打的洪广营,凭借国家5A景区沙湖的辐射带动作用,把洪广营打造成为沙湖的南大门和继镇北堡影视城后的宁夏第二大影视拍摄基地。

四、重点培育医养产业

鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展,激发各类服务主体潜力和活力,大力推进医养产业发展。鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径,参与健康与养老服务工程。创新服务方式,重点发展医疗医药、养老养生、康复医院、健体康体、智慧健康等医养产业。引导富余劳动力进入家政服务业,支持大型家庭服务企业进社区设立各类便民站点。充分挖掘医养产业的潜力和后发优势,打造贺兰医养产业优质服务品牌。到2020年,产值达15亿元。

专栏12 医养服务产业重点项目

1、综合型医院及健康养老服务综合体:计划投资30亿元,建设以肿瘤专科、儿童专科、呼吸专科为主的西北地区最具权威的综合型医院及健康养老服务综合体项目。

2、银川市北城商务区(奥特莱斯)综合医院:引进民营资本,新建集养老、康复、心脑血管病治疗、公共卫生服务为一体的专科医院,床位100张。

3、居安养老护理中心:建设以基本医疗、保健康复、养老护理为主体的社区养老护理机构。

4、宁夏馨昕安养中心:设置床位80张,配备有标准化、规范化、功能齐全的养护娱乐设施。

5、宁夏阳光养心居:设置养老床位4000张。

五、积极发展金融保险业

实施金融开源工程,变银行思维为金融思维,构建金融服务体系,提高金融服务地方经济的能力。加快德胜金融保险商务总部经济一条街建设,积极引进区内外金融机构,大力发展金融租赁、金融担保、金融中介、信托等金融行业,提升产业集聚和服务水平。鼓励推动县内企业在中小企业板、创业板、新三板及海外上市,增强企业的融资能力,扩大直接融资规模。大力发展融资担保业,把更多金融活水引向中小微企业和三农。支持发展村镇银行和小额担保贷款公司,探索发展金融电子商务产业。到2020年,年主营业务收入达到35亿元。

专栏13 金融保险业重点项目

 

1、德胜工业园金融保险一条街:计划投资35亿元,以商住商服和金融大楼建设为主,吸引区内外金融保险企业入驻,成为未来金融保险产业核心区,服务园区并辐射全区。

2、中阿商贸银行:设立银行、保险、互联网金融公司、第三方支付公司等,计划投资75亿元。

3、企业总部项目:凯晨商务中心等项目。

 

六、大力发展科技服务业

推动科技服务加速向生产前期研发、设计,中期管理、融资和后期物流、销售、售后服务、信息反馈全过程渗透。加大科技扶持,鼓励企业创建重点实验室、企业技术研发中心,提高自主创新能力;支持院县院校科技合作,开展科技攻关、科技改造、新产品开发。推动创新要素集聚,依托浙江国家大学科技园银川园、宁夏国家大学科技园(贺兰)大学生创业园,重点引进一批领军人才、一批转化成果、一批创新型企业,力争与东华大学、浙江工业大学、浙江农科院在科研转化、技术推广、高新企业落地方面取得新突破。深入推进农村科技特派员创业行动,加快科技进村入户。到2020年,建成产业技术公共服务平台8个,科技企业孵化器1个,柔性引进科技服务人才50名。

专栏14 科技服务业重点项目

1、公共技术创新平台:加快贺兰县科技创新中心建设,搭建创新创业专业服务平台、展示交流平台、园区智能化管理服务平台,建设浙江省国家大学科技园银川园、贺兰工业园区暖泉片区公共服务中心、企业院士及博士后工作站、国家千人计划赵岳星博士工作站、宁夏大学/宁夏职业技术学院大学生创业/实习基地、贺兰县科技孵化器等,促进科技成果转化,为贺兰产业发展提供科技支撑。

2、园区公共服务平台:宁夏生态纺织产业示范园中小企业孵化园(一期服装加工区项目)、技术研发中心项目,搭建园区共享研究平台和人才聚集平台,提升园区科技技术含量;银川生物科技园新材料孵化基地,计划投资2亿元,建设科技研发中心及产品展示中心,聚集中小型企业入园发展,培育个转企,为园业新材料产业做配套。

3、中韩有机农业研究所:与韩国峰下村合作在全县示范有机水稻田螺除草技术10000亩、生物堆肥技术50000亩、培育田螺养殖场5处,专业化生产有机肥企业2家。

4、中阿

肉食品加工联合实验室:包括生产示范基地4000平米、肉食品研究成果转化基地1、院士工作站1个,推动新技术、新产品的商品化、产业化。

七、做活房地产业

推进住房改革政策落实,加大商品房去库存力度严控住房用地规模,优化住房市场供应结构,提供多样化住房供应;引导房地产企业以价格换市场;停止新建保障性住房消化存量房,推行以购(租)代建模式,通过购买或租赁符合条件的商品住房作为保障房和拆迁安置房房源;加强货币补偿,鼓励居民通过获得的货币补贴购买市场中的商品住宅;实施购房补贴减免税费政策,支持居民购房消费;鼓励房地产开发企业进入房屋租赁市场;支持利用存量商品房开展旅游地产、老年公寓等项目。依托贺兰房地产交易信息系统,建成住房信息服务平台,为房屋交易和租赁提供高效、准确、便捷的信息服务。鼓励有实力的房企兼并重组收购,开展规模化开发和集团化运作,形成竞争力强的企业集团。顺应市场发展需求,引导房地产企业发展工业地产、商业地产、物流地产、文化体育地产、旅游地产、养老地产等跨界项目。推广以房地产+金融+互联网为模式的不动产P2B融资业务平台、P2W房地产理财模式、互联网+”金融+社区O2O模式,激发市场活力。

第四节 实施农业稳县战略

以农业八化为总纲,以国家现代农业改革与建设试点为抓手,以农业+互联网为突破口,全面提升一优三特和贺兰山东麓葡萄产业带发展水平,加快农业全产业链转型升级,向农产品精深加工、农业服务业、创意农业等高端产业形式延伸,不断促进农民增收、农业增效、产业化增速,把贺兰建设成为引领西北、示范全国的现代农业标杆,实现由农业大县向农业强县的转变。到2020年,农业总产值达到42亿元。

一、打造优势特色产业

一优三特和葡萄产业为依托,着力提高农业产业化、规模化和专业化水平,打造“绿色”优质农产品高端有机品牌;以美丽乡村为抓手,大力发展观光农业、休闲农业,打造贺兰高端都市农业特色品牌。到2020年,特色产业收入占农业经营性收入的90%以上。

——做强优质粮产业以滨河大道、惠农渠两侧为重点,扩大有机水稻种植面积。推广低成本绿色种植和稻蟹生态种养等技术,加快推进全程机械化生产,借助互联网+”战略,着力打造贺兰山下有机大米品牌。到2020年,全县粮食播种面积稳定在50万亩以上,总产量保持在20万吨以上,水稻品种优质率达到100%,订单生产率达到90%以上。

——做优瓜菜产业实施设施农业效益倍增推广计划,以沿汉延渠系规模化二代日光温室、大中拱棚为主的设施农业为重点,打造设施农业优化升级生产区;以沿汉延渠系、唐徕渠系、沿山露地瓜菜生产区为重点,打造一村一品露地瓜菜提质增效生产区;精心打造一批供外蔬菜高产优质生产区。2020年,全县瓜菜产业规模经营比重超过60%三品一标农产品认证达到85%以上。

——做特适水产业开展湖泊综合整治,加快重点示范园区基础设施建设,提升渔业现代化水平。积极推行生态洁水型渔业开发,大力推广稻蟹生态种养模式。2020年,全县水产养殖面积稳定在10万亩,稻田生态种养面积达4万亩,特色名优水产品主养面积达1万亩。

——做大草畜产业加快先进实用技术集成配套和示范推广,提升精细化饲养管理水平,建设以洪广镇为重点的奶牛高产养殖核心示范区,打造全区优质奶源基地和优质奶牛繁育基地。推进肉牛、肉羊适度规模养殖,加强棚圈设施和饲草料加工机械配套建设,建设标准化养殖基地。坚持立草为业,建设集中连片苜蓿基地,稳步扩大青贮玉米、饲用玉米面积,促进草畜产业平衡发展。到2020年,全县奶牛存栏达到4.5万头,标准化规模养殖比重达到98%以上,多年生紫花苜蓿种植面积4万亩以上。

——做精葡萄产业充分挖掘和发挥贺兰山东麓的自然、人文、地理等独特优势,加快葡萄酒产业与文化、旅游产业相融合,建设标准化高效节水葡萄种植基地5万亩、特色酒庄20座以上,打造集加工、储藏、物流、文化旅游、餐饮为一体的葡萄产业集群,把葡萄产业打造成为贺兰县又一优势特色品牌产业。

——打造都市现代农业高地。围绕优质粮、瓜菜、适水、草畜、葡萄等特色产业,不断在字上做文章,在字上谋效益,在字上塑形象。依托资源优势、交通优势,发展观光农业、民俗文化和农家乐为载体,着力发展都市现代农业。以市场为导向,以文化为动力,整合农村的生产、生态和生活资源,通过创新思维,发展以创意农产品、创意节庆活动、创意农业主题园、创意农食文化等为主的创意农业。到2020年,将贺兰打造成为宁夏创意农业先导区、都市现代农业示范区。

专栏15 优势特色产业重点项目

1、优质粮产业重点工程:建设水稻高产创建万亩示范片4个;发展冬牧70牧草复种水稻、玉米高效种植模式2万亩;扩大有机水稻种植面积2万亩;建立稻蟹(鱼、泥鳅)生态种养示范区;建设标准化农作物制种基地10万亩。

2、瓜菜产业重点工程:完善瓜菜冷链配送体系;建设两个万亩蔬菜种植园区,外供蔬菜基地4300亩,创建设施标准园5个、露地标准园5个;建设蔬菜安全标准化产销示范园区;依托智慧农业实施共生与雾培蔬菜工业化生产项目;实施现代生态循环农业建设项目,建设蔬菜高效栽培技术创新创业基地2000亩、生态农业科技园1000亩、大型沼气池1处、尾菜处理车间1处。

3、适水产业重点工程:实施精养鱼池标准化改造;建设高产高效健康渔业,推广工厂化池塘养虾项目;建设良种繁育场;试点互联网+渔光一体项目(通威“365”模式水产养殖);推广蓝湾生态南美北对虾苗种淡化培育及冷链加工项目。

4、草蓄产业重点工程:实施奶牛良种化改良、奶牛精准化健康养殖、肉牛肉羊标准化养殖、羔羊育肥与良种繁育标准化养殖等项目;建设优质饲草基地、中地生态牧场奶牛科技园、洪广营生态牧场、特种生态养殖基地等项目。

5、葡萄产业重点工程:实施中国国际葡萄酒酒文化产业园等项目,积极发展集葡萄种植、葡萄酒加工生产、观光采摘、休闲娱乐、文化体验等。

6、都市现代农业重点项目:在源泉大道、109国道、金河大道两侧,重点发展休闲农业、观光渔业,建成银川市休闲渔业中心;发展寇家湖水上餐厅、渔业休闲等高端产业,建成具有渔业特色的综合服务体验区;打造团结村民俗风情一条街,四十里店乡村旅游示范点等。

二、夯实农业发展基础

坚持政府投入为主导,积极引进企业、集体、社会资金,加大农业基础设施投入力度,不断夯实农业发展基础。强化防洪减灾,加快实施水资源保障、水生态环境保护与修复,推进县城水系连通及银新干沟入河排污口的综合治理。实施基本农田整理、粮食创高产示范基地、施肥一体化示范基地、中低产田地改造、节水示范等重大项目,提高农业综合生产能力。加快农村道路、电网建改和信息化建设步伐,改善农村生产生活条件。实施奖补政策,加快农业综合示范园建设,扩大设施农业规模,抓好农业全程机械化示范县及农机购置补贴项目。加快农产品流通体系和市场建设,抓好储藏保鲜、冷链运输、加工分选、连锁配送等基础设施建设。科学发展现代智慧气象事业,创新推进现代农业发展气象保障工程。2020年,土地规模化经营率达55%,三大粮食作物耕种收机械化率达96%,气象监测网络在现代农业园区覆盖率达到100%

专栏16 农业基础设施重点项目

1、土地综合整治及农田基本建设项目:建设高标准农田33万亩,改造中低产田18万亩,盐碱地改良治理工程8万亩,改善灌溉面积30万亩,新增有效灌溉面积0.8万亩,新增节水灌溉面积22.5万亩。

2、大型灌区节水改造及灌区续建配套项目:改善灌溉及排水条件;以贺兰山东麓葡萄长廊作为重点,实施中央财政农水高效节水灌溉面积5万亩。

3、防灾减灾项目、防汛项目:实施葡萄长廊二期防洪工程、贺兰山东麓山洪沟道治理工程、农村河道综合治理;建设贺兰县山洪灾害监测预警系统,提高区域防洪防汛能力。

4、抗旱水源地建设项目:建设应急水源地及信息化系统;农村家庭饮水项目,对全县6个水厂及主支管线进行自动化控制及视频监控管护。

5、水库湖泊综合整治项目:实施三丁湖水库建设项目,贺兰县清水湖水库建设项目。

三、完善农业社会化服务体系

坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化,开展政府购买农业公益性服务试点,积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式,加快构建以金融服务、科技服务、生产销售服务、信息服务为主体的新型农业社会化服务体系。建立联农带农的激励机制,提升政府部门的服务能力和业务水平。健全完善县乡技术服务体系,建立科技特派员创业基地,逐步推广院县合作+首席专家+服务团队带动型科技服务模式,不断提升农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务能力。建立农业社会化服务平台,将农技推广、农经管理、质量检测、农机服务、农资供给、农产品流通等纳入平台管理。到2020年,实现与贺兰农业综合信息化平台、政务平台、电商交易平台互联互通,逐步成为集电商、金融服务、农村日用消费品、文化娱乐等为一体的农村社会化综合服务平台。

四、加快发展智慧农业

强力推进农业+互联网工作进程,成立智慧农业专项基金,引导民间资金投入智慧农业建设。按照试点先行、培育亮点的思路,鼓励农业产业化龙头企业率先建立智慧农业技术管理体系,逐步实现扩展到大型合作社和家庭农场,为全面推行到个体农户奠定基础。全力打造互联网+”的综合信息服务平台,形成农业大数据、农产品追溯、农业精准管理、农产品深加工、电子商务、品牌营销等为主要内容的贺兰智慧农业整体框架。运用互联网+”思维,促进农产品生产、流通、加工、储运、品牌、销售、服务等互联网化,推进互联网+特色,推动农业由种的好卖的好转变;推进互联网+生产,在精准生产中提升产业化发展水平;推进互联网+经营,在体制创新中推动经营方式转变;推进互联网+品质,在标准化生产中提升质量安全水平;推进互联网+服务,在农业现代化建设中,提升服务水平。

专栏17 智慧农业重点项目

1、设施温室物联网技术应用项目:利用温湿度传感器将光照通风、卷帘机等设施设备集成应用于设施温室,为现代精准农业和智慧农业提供技术支撑。

2、贺兰县农业综合信息化服务平台建设项目:建立覆盖全县的特色产业的农业综合信息化平台,涵盖质量溯源、品牌推广、政策发布、技术服务、电子商务、社会化服务等功能。

3、水资源管理信息化项目:对全县所有电排、扬水、补水、机井,工业企业用水和排放情况实施联合监控防盗系统管理建设,提高水行政管理效率,基本实现水利信息化。

4、贺兰县智慧气象业务平台:充分利用宽带移动互联技术、气象观探测技术、智能物理系统技术、人工智慧及物联网、云计算等信息技术,建设集“气象监测预警信息化、公共气象服务、预警信息综合发布、气象应急指挥、综合监测预警、气象业务于一体的工作与管理平台。

第四章 坚持协调发展,全力打造城市生态

协调是持续健康发展的内在要求。按照全域银川、城乡统筹理念,加快推进撤县设市的进程,主动融入大银川,打造银川城市建设的后花园,宜居宜业的新典范。

第一节 统筹城乡协调发展

依托一核两区两翼的空间格局,统筹好城、镇、村的协调发展,形成中心城区、城市副中心(也就是中心镇)、特色小镇、美丽乡村四级建设体系。优化城区产业结构和空间布局,推动县城中心区与德胜工业园的产业分工协作,强化基础设施、公共服务等有效衔接。加快推进特色乡镇、美丽乡村建设,因地制宜,构建功能互补、联系紧密的新型镇村体系。加速推进公共服务设施和基础设施向乡村延伸,推进城乡公共服务均等化。改革户籍制度,引导农村人口和外来人口向县城集聚,提高户籍人口城镇化率。到2020年,常住人口城镇化率力争达到60%,户籍人口城镇化率达到47%

一、打造田园智城

坚持田园景观和城市功能培育,建设城市和乡村结合体,做到生产、生活、生态融合,让群众同时享受高品质的城市生活和惬意的田园风光。进一步优化两团、三轴、七块的城市空间格局,不断优化资源配置,改善城市功能和人居环境。围绕生态城市建设,挖掘城郊田园、湖泊、湿地等生态景观特点,加快城市绿色通道、森林公园、湿地公园、城市绿网建设,实现城在园中、园在城中、绿在城中、城在绿中;改造提升县城周边水系、湖泊,采用带形+组团的空间布局,实现清水入城、活水绕城。围绕智慧城市建设,建设城市基础数据库、数据共享中心等,形成智慧贺兰大数据综合平台,实现网络空间互联互通、共享共治;全面建设城市应用服务体系,建设智慧政务、智慧经济、智慧交通、智慧城管、智慧环保、智慧服务等公共信息服务平台,实现城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。围绕海绵城市建设,实施城市地下综合管廊工程,在城区地下建设集中敷设电力、通信、广播电视、给排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。围绕畅通城市建设,大力发展城乡公交,加快公共停车场建设,推进城市步行和公共自行车系统建设,有效缓解交通出行难停车难,增强城市综合承载能力。

二、培育特色小镇

围绕特色集聚、产业集聚、人口集聚,大力实施基础配套、产业配套、服务配套、环境配套工程,有序推进周边农民就地城镇化。突出一镇一品一镇一景一镇一韵特色,加快建设各具特色的生态风情小镇,推动产镇融合发展。打造电商小镇,以习岗镇为重点,完善网络基础设施、物流体系和保障体系,突出发展网络经济、快递物流,提升第三产业发展水平。打造米粮小镇,以立岗镇和京星农牧场为重点,按照一心、一轴、二板块、多基地发展模式布局产业,突出发展优质粮食和蔬菜种植,提升有机绿色生态农业水平。打造商贸小镇,以金贵镇为重点,完善镇区服务配套,增强人口承载能力,建成纺织产业园的重要生活基地;依托临近银川的区位优势和便利的交通优势,做大物流仓储配送、休闲观光等产业。打造旅游小镇,以洪广镇为重点,依托银川生物科技园和沿山生态资源优势,着力发展沿山旅游产业;强化镇区产业配套服务功能,加快产镇深度融合发展,建设贺兰城市的副中心。打造渔米小镇,以常信乡为重点,充分发挥湖泊湿地、生态渔业资源优势,着力发展特色水产养殖和有机水稻种植,扩大种养规模,增加科技含量,提升经济效益。打造肉牛小镇,以南梁台子农牧场为重点,抓好肉牛产业化、规模化建设,拓宽销售市场,打造南梁肉牛品牌,为群众增收致富提供支撑。

三、建设美丽乡村

按照一村一业一村一特的思路,充分借鉴先进地区美丽乡村建设经验,实现全县美丽乡村全覆盖。有步骤推进空心村撤除、小型村撤并、自然村缩减,引导自然村向行政村集聚,行政村向中心村集聚,中心村向镇区集聚。以农村社区化为方向,加快农民转移转化,切实转变撒胡椒面式公共设施配套分级体系,向适当集聚、提高质量的设施服务体系转型。坚持把特色产业发展作为美丽乡村建设的重要支撑,因地制宜发展特色农业园区、体验农业、休闲农业和观光农业。重点推进中心村建设,实施农村环境综合整治、农村绿化美化亮化等系列工程,加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖,推进城乡经济社会一体化。积极发展主题村落,集中打造一批农产品加工型、农业休闲型、历史文化型、生态度假型、服务接待型特色主题村落;借助互联网+”等信息技术手段,强化品牌推广和服务运营,推动建设村落走向经营村落。加强村风民风建设,提升农村精神文明建设水平。

第二节 加快基础设施共享

进一步拓展城市发展空间,引导城市合理布局,加快基础设施同城化的步伐,打通城乡共建共享、智慧互联互通体系,全面提高城镇综合承载能力。

一、完善综合交通网络

建立六横十纵路网框架,实现县乡村三级路网全覆盖。打通与银川市同城化关键节点道路,主动融入大银川干线交通网络,完善县域东西向干线公路,增加跨黄河向东联系的主干道,加强县城与滨河新区之间的快速交通网络建设,完善连接城乡快速通道,实现县内、县外区域重要节点直达畅通。全力配合自治区完成包兰铁路复线、城际铁路建设。加快推进城区道路改造整治工程,启动城市管沟共建工程,城市新区主干道路建设过程中,同步配套建设城市综合管廊系统,老城区结合道路改造工程,逐步完成地下综合管廊改造。加强园区道路建设,改善园区道路交通环境。积极发展快速公交系统,加快建设城市公共交通智能化系统。大力推进城乡公交一体化发展,建设贺兰综合客运枢纽以及乡镇公交首末站或客运招呼站。加快城市停车场建设及改造,启用现代智能化停车系统。加强城市步行和自行车交通系统建设,改善城市人居环境,促进城市可持续发展。到2020年,全县公路路网密度达到62.8公里/百平方公里。

专栏18 城乡路网及交通运输设施重点项目

1、交通干线重点工程:新建京藏高速贺兰段改线,现状高速作为银川环城高速保留;改造国道109线四十里店至贺兰段,提高国道通行能力和服务水平;改造110国道贺兰段,分流南北向过境压力;新建银川东线公路贺兰段,完善银川东部干线公路网,带动沿黄经济区现代服务业发展;开通宁东基地至纺织园专用运输通道,作为贺兰与宁东基地的主要连接通道;建成贺兰黄河大桥,促进县城、生态纺织园和滨河新区经济联动发展。

2、城乡公路重点工程:拓宽关民公路,改善生态纺织园、金贵镇、立岗镇沿线交通;新建镇北堡至幸福公路,与月牙湖黄河大桥相连,作为滨河新区与贺兰联系的重要通道;新建下庙至民乐公路,作为洪广镇与滨河大道的主要联系通道,同时有效改善常信、立岗对外交通条件;新建京星农场至金山公路,促进京星农牧场、立岗镇、常信乡、南梁台子、洪广镇经济互动发展。

3、城市道路重点工程:打通凤凰北街和天平街向北延伸段,加快贺兰与银川同城化道路建设;实施城区道路优化工程,重点改造虹桥路、丰庆路、银河路、居安街、桃园路、园艺路等,改善市民出行居住环境。

4、县城地下管廊及排水工程:在县城主干道路建立四纵一横综合管廊,改造县城及德胜园防洪排涝及集污管网,将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内,实施统一规划、设计、施工和维护。

5、工业园区道路重点工程:宁夏生态纺织产业示范园疏港路、吉祥北路、吉祥西路、观明路等道路及给排水工程。

6、交通设施重点工程:建设银川城北交通枢纽站,与银川市的交通无缝衔接;建设城乡客运枢纽站,完善交通运输服务功能;建设立岗、常信、金贵(宁夏生态纺织产业示范园)、洪广、暖泉(银川生物科技园)公交站场或客运招呼站;实施县城地上及地下停车场建设及改造、建设县城立体停车场,启用现代智能化停车系统,提升县域内城市道路规范化管理。

7、旅游专线建设工程:新建阅海至沙湖公路、贺兰山东麓旅游观光公路、贺兰山东麓葡萄长廊生态旅游专线公路、艾依河旅游专线公路。

8、绿色交通系统:建设步行及自行车绿道60公里,5000辆公共自行车运行系统。

二、加强市政基础设施建设

大力度、高标准推进城区市政基础设施建设,加快提升基础设施互联互通水平。加快水厂建设,满足城市居民生活及工业用水。加快城镇和工业园区排水设施建设,同步建设中水处理系统和应用系统,兼顾周边村庄污水处理的需要。完善城乡垃圾集中收运、处理体系,建立集中收运处理模式。积极推进园区热电厂及各乡镇供热中心建设,加快供热管网改造,城区供热公司纳入热电厂供暖中转站。建成覆盖全县的高压燃气主干管网,县城及德胜组团、生态纺织园、各镇区、以及交通便利的中心村通过天然气门站和调压站供气。加强城乡电网建设。加快推进城市光纤宽带网建设,实施4G网络城乡全覆盖和县城中心区免费WIFI全覆盖,推进推进建设以5G为重点的新一代移动通信网络。到2020年,实现城乡供水普及率100%,工业园区污水处理率100%,城镇污水集中收集处理率100%,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%

专栏19 市政基础设施重点项目

1、供水重点工程:扩建贺兰县第二水厂至12.7万立方米/天;新建5万立方米/天贺兰县第三水厂,满足县城、生态纺织园及金贵镇工业及生活用水。

2、排水重点工程:完成县第一污水厂至生态纺织园污水处理厂管道及配套设施,续建生态纺织园5万立方米/天污水处理及中水回用项目。

3、供电重点工程:新建贺兰220千伏变电站,重点建设虹桥、联星、新渠稍、通贵、生态纺织园、新平、幸福、王田等8110千伏变电站。

4、银川生物科技园基础设施项目:静脉产业园项目(生物质热电联产)、固废处理中心、污水处理厂提升改造及中水回用项目,园区供水与污水管网的改造项目,通过BTBOT模式实施,促进园区环境治理。

5、宁夏生态纺织产业示范园基础设施项目:建设成品仓储与物流运输、纺织品贸易与批发市场、环境监控/污水处理中心与管网、纺织机械加工及维修中心、研发大楼、人才公寓、服装加工区标准化厂房等;实施热电厂项目,实现向入园企业提供大客户直供电,同时满足园区生产用气需求及城区供暖。

6、供热重点工程:贺兰县城镇供热管网建设及改造工程,对县城7座集中供热站进行扩容并进行环保节能改造,完成县城内部分供热管网改造,新建乡镇集中供热站及配套管网。

7、消防重点工程:新建1座县级消防指挥中心,县城及德胜组团新建消防站3个,生态纺织园新建消防站1个,洪广镇新建消防站1个,金贵镇设置二级乡镇专职消防队。

第五章 坚持绿色发展,全力打造环境生态

绿色是永续发展的必要条件。坚定不移的沿着绿水青山就是金山银山的路子走下去,大力推进绿色低碳循环发展,加强生态保护和修复,强化环境污染治理,深入推进生态文明制度建设,打造国家生态保护和生态经济双示范区

第一节 大力发展绿色经济

坚持以循环化改造促进产业结构调整,全面推行节能环保技术,拓展绿色能源使用的步伐,壮大绿色产业,倡导绿色生活,走出了一条人与自然和谐、环境与经济社会可持续发展的新路。

一、构建循环型产业体系

把发展循环经济作为转方式、调结构、稳增长的重要抓手,建立县级领导帮扶循环经济发展项目制度,形成良好的政策引导新机制,健全的循环发展新体系。加强循环经济园区建设,改造提升工业园区循环经济产业链,重点解决银川生物科技园转型发展、绿色发展的问题,形成以生态纺织、绿色化工、装备制造、新材料为主的循环型工业。开展工业园区低成本化改造,大力实施清费减负,推进重点领域价格改革,降低企业生产成本。推广绿色物流方式,着力发展休闲旅游业、绿色餐饮住宿业、绿色零售批发业,构建循环型服务业体系。加快培育种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式,推广工农业复合循环经济模式。推动生产与生活的循环链接,实施城乡生活垃圾集中处理、餐厨废弃物资源化利用、农业废弃物资源化利用、城市中水回收利用和集中供热等工程。强化再生资源回收利用,建立城乡回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收体系。到2020年,规模以上企业清洁生产审核率达到80%以上,一般工业固体废物综合利用率达到85%以上。

二、构筑绿色能源网络

加强政策资源整合,高度重视新能源产业项目的引进,加快重点项目实施、应用、推广示范。加快城市燃气管网改造和天然气管网建设进度,扩大中心镇、天然气园区使用范围,全面加快天然气替代工业燃料,进一步提高城市天然气管网覆盖率。力促生态纺织园能源基地暨城市集中供暖项目达产达效,实施一批集中供热项目,淘汰改造高污染燃料锅炉,提高能源利用水平。积极开发光伏发电等清洁能源,重点推广屋顶光伏、渔光互补、牧光互补、设施农业等分布式光伏发电项目。实施农村新能源示范工程,完善农村能源服务体系,推广太阳能与沼气一体化建设,促进农民生产生活方式向低碳化转变,实现农村可持续发展。充分利用现有公交停放场站、加油气站、出租车服务区、社会公共停车场等场地,逐步配建城市快充站和换电站,开展新能源汽车推广应用工作。到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到25%,争创国家绿色能源示范县。

三、扎实开展节能降耗工作

加强节能管理队伍建设,充实节能管理力量,完善节能监督体系,强化节能工作的监督管理和日常监察(监测)工作,依法开展节能执法和监察(监测)。加大去能耗力度,强化节能目标管理考核,落实用能总量和用能强度双控目标责任制。严格执行项目节能预审制度,提高节能准入门槛,从源头上杜绝高耗能的产业。加大重点能耗企业能源审计力度,挖节能技术改造潜力,坚决关闭和淘汰高能耗、重污染的设备和产品。推行能源管理体系认证和评价工作,推动企业建立能源管理中心,加强节能管理人员节能知识,提高能源管理水平。强化节能专项资金的引导,加快推行合同能源管理。广泛开展节能降耗宣传工作,推动各行各业节能工作。到2020年,全面完成银川市下达的十三五节能减排任务。

四、强化环境综合治理

健全环境治理体制,完善生态执法、生态考核、生态督查三位一体的体系。健全部门联动执法机制,提升环境监测执法能力。坚持对环境污染零容忍,坚决关停一批两高两低的企业。推动工业项目向园区集中,重点搬迁市区内和临近市区污染较重的制药等企业。推进企业清洁生产,大力发展循环经济。加大城市空气污染、异味治理。加强污水处理基础设施建设,实现县城、乡镇、园区废水100%集中处理。实施城镇生活垃圾无害化处理专项行动,实现生活垃圾全收集、全覆盖和无害化处理。加大农业面源污染防治力度,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。建立土壤环境质量监测网,加强对耕地和饮用水水源地土壤环境监测。到2020年,全县环境空气质量优良天数达到280天,化学需氧量排放减少20%,氨氮排放总量减少20%

五、践行绿色低碳生活

建立健全生态文明制度体系,探索生态文明建设的新思路、新模式。以推进美丽乡村建设为抓手,建设统筹城乡的绿色基础设施,营造低碳环保、和谐发展的循环型城乡建设氛围。引导企业绿色生产,倡导民众绿色生活,增强全民环保意识和社会责任感。推广普及绿色消费,政府机构率先垂范,引导公众优先采购和使用可再生利用产品、环境标志产品和绿色产品。强化绿色服务,推进零售批发行业、餐饮住宿行业清洁生产。推进城乡建筑绿色化,推广绿色建材,推广住宅小区中水回用工程建设,推进建筑废弃物和再生资源的资源化利用。发展绿色交通,优先发展城市公共交通体系,推广新能源汽车,推进城市步行及公共自行车系统建设,鼓励和支持居民绿色出行。

专栏20 绿色经济重点项目

1、工业节能重点工程:推动铁合金、水泥、焦炭等高耗能行业节能改造。

2、工业三废综合治理工程:加快推进工业固废综合利用项目;实施火电、工业燃煤锅炉、供热燃煤锅炉脱硫、除尘升级改造;加大制药、食品、石化、染料制造等废水排放重点行业的治理力度,实现所有工业园区污水全收集、全处理。

3、绿色建筑行动计划:建筑节能设计标准执行率达到100%,新建建筑严格执行65%的强制性节能标准,大力推广使用太阳能、地源热泵、--三联供等技术和装备。

4、农村环境综合整治示范项目:完善规模化畜禽养殖污染减排体系,解决农村废水治理及畜禽污染防治;推广乡村分散式污水处理工程,改善全县农村环境卫生;开展土壤污染治理,改善当地农业土壤污染的现状。

5、规模化生物天然气工程试点项目:建设30000立方米厌氧发酵系统和生物天然气输气系统及其辅助设施,年可生产车用燃气580万立方米,民用生物燃气70万立方米,有机肥1.78万吨,复混肥3万吨,沼渣沼液可直接施用农田1.8万亩。

第二节 强化生态保护与修复

加大生态保护和修复力度,从源头上扭转生态环境恶化趋势。深入推进生态文明体制改革,增强全民生态文明意识,构建推进生态文明建设长效机制。

一、构建生态安全屏障

坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,形成山水林田湖生命共同体,有效构建生态安全屏障。大力推进沿贺兰山生态屏障和县域内生态湿地的保护力度。加强银西及葡萄产业区生态防护林建设。加快实施灌区农田防护林和贺兰山、黄河沿岸等生态廊道建设,构筑绿色网络。加快实施通道造林绿化、城市绿道、森林公园、湿地公园建设,打造城市绿网。到十三五末,县域森林覆盖率达到15.8%以上,县城建成区绿化覆盖率稳定在40%以上,争创国家生态保护示范区。

二、加强生态保护修复

优化生态空间布局,严格自然空间用途和管制,发挥生态系统自我修复能力,促进生态系统良性循环。建立生态红线区域清单,对贺兰山国家级自然保护区、东郊等饮用水水源地、贺兰山东麓葡萄酒地理标志产地、主要农产品区等生态敏感区域实行最严格的保护措施。加快实施洪广镇、常信乡沙丘综合治理工程,保护和恢复天然植被。实施水环境保护和水生态系统修复计划,加快推进农业水利向城市水利、环境水利、生态水利转型。完善城市生态保护网,提升惠农渠、汉延渠、唐徕渠等城市水系景观,打造城市水道。加强农田生态保护,修复改良一批盐碱化农田。启动人工影响天气标准化作业点建设工程,增加有效降水降雪,减少冰雹雾霾发生频率,明显改善县域生态环境和空气质量。十三五末,创建国家级生态乡镇3个,创建自治区生态乡镇、村10个。

三、增强全民生态文明意识

制定实施环境生态文明建设道德规范,增强全民环保意识、生态意识、节约意识,倡导生态行为,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。创新生态宣传模式,形成生态宣教新常态,开展丰富多彩的全民生态文明宣传教育活动,构筑网络、动漫和文字、影视相结合的全方位、持久性宣传教育。突出宣教重点,普及生态知识,繁荣生态文化,加强生态文化平台载体和示范基地建设,充分挖掘、宣传贺兰生态文化的独特性,延伸生态产品后期产业链,培育新的经济增长点。注重群众性生态文明建设,组织开展文明城市、文明单位、生态园林城市、文化先进县、美丽乡村等多种形式的生态文明创建活动,不断增强全县广大干部群众的生态意识。

专栏21 生态保护重点项目

1、生态屏障建设工程:完成银西地区生态防护人工造林13000亩,更新改造防护林6000亩,实施三北防护林五期工程,种植灌木林1.4万亩,区域内林草覆盖率达到60%,水土流失面积治理率达到70%

2、生态湿地保护工程:加大清水湖、三丁湖、滨河等湿地环境治理和绿化美化工作;修复河道、保护黄河沿岸、艾依河等重点湖泊湿地;实施乡镇生态清洁型小流域综合治理及水系联通工程;完成银新干沟、红旗沟景观水系建设工程、如意湖景观提升工程、园艺产业园(三期)景观水系工程,改善城市环境。

3、城乡增绿工程:完成县域范围内主干道通道造林绿化面积12000亩,市县乡村四级公路通道绿化12000亩,农田防护林13500村庄绿化500亩,植树10万株;建设1000亩城北综合公园,建成10个市级城市森林公园;实施工业园区绿化工程,打造花园式纺织园区,建设生物科技园主题生活公园。

第六章 坚持开放发展,全力打造空间生态

开放发展是繁荣发展的必由之路。主动融入一带一路战略,抓住两区建设机遇,把开放作为转变发展理念、加快企业培育、优化经济结构、加快经济增长的着力点,实现投资、消费、出口三驾马车共同发力、多管齐下的新型经济发展格局,构建开放和放开相互依存、内生动力和向外借力互相促进,自身资源和外部资源共同发力的全新空间生态。

第一节 构建开放型经济体系

适应和引领新常态,把握一路一带战略契机,用好用足宁夏内陆开放型经济试验区银川综合保税园区政策,深度参与中阿论坛,积极承接外贸加工转移,不断提升开放型经济发展水平。

一、搭建对外开放载体

依托毗邻银川便捷的铁路、高速公路、民航为一体的综合交通网络,尽快实现与全区交通干线的无缝衔接,构建联通内外、安全通畅的陆空对外开放通道。加快包括互联网、通信网、物联网在内的网络基础设施建设,实现与网上丝路宁夏枢纽的互联互通。大力发展面向新丝路沿线国家的跨境电子商务、云服务等产业,完善通关、结汇、退税等机制,打造宁夏对外开放的示范区。构建贺兰网上丝绸之路的大数据平台,提供物流、信息流、资金流、金融、咨询等一站式信息资源和服务。到2020年,引进和培育跨境电商企业50家,使更多中国制造通过宁夏网上丝绸之路走向“一带一路”沿线国家及世界各地。

二、优化对外开放环境

进一步改善投资发展环境。建立健全开放型经济工作联动机制,开辟重大项目绿色通道,大幅降低社会投资成本。建立健全服务体系,落实招商引资项目跟踪服务责任制,建立项目引进-生产-前期-落地”“一条龙协作服务机制,定期召开调度会,及时化解各类矛盾和问题,为园区建设、项目推进和产业发展创造良好条件。充分发挥中阿博览会园艺博览会窗口功能,搭建国际合作平台,开展试验示范、技术交流、人才培训、加工贸易等方面的合作。切实提高招商引资的质量和水平,大力推进企业与央企、全球知名企业的合资合作,积极有效引进境外、省外资金、技术、智力、人才和管理,更多地投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业等领域,提升企业综合竞争力。鼓励有条件的企业走出去,利用国家资源,开拓国际市场,发展境外贸易和投资。到2020年,累计招商引资到位资金达到400亿元。

三、打造对外开放平台

加快开放产业平台建设,增强企业创新能力,打造一批开放型经济重点园区。依托宁夏生态纺织产业示范园,承接一批国内外先进的纺织产业转移,研发一批丝绸之路沿线国家人民需要的服用纺织品;依托银川绿色食品产业园,积极引进区内外龙头企业,加快构建国际标准互认、研发设计、生产交易支撑体系,打造绿色健康食品特色品牌。加快开放服务平台建设,构建集跨境电子商务和对外经济合作服务于一体的全方位对外开放服务体系。借助宁夏对外贸易合作平台,进一步加强与国外先进制造企业的经济技术合作;构建跨境互联网销售渠道,将更多的产品卖到区外、走出国门;打造国际金融服务平台,建立信用平台和融资平台,提供国际结算、贸易结算等金融服务;全面对接宁夏国际贸易单一窗口,提升对外信息服务能力和水平;依托银川综合保税区,发挥贺兰县轻工业优势,重点发展出口加工业。

四、培育外向型特色产业

加快走出去步伐,以向西开放为重点,拓宽外向型经济路径。实施开放产业培育工程,发挥现有特色优势产业,延伸产业链,推进产业转型升级,鼓励生态纺织企业研发外向型产品,提高国内外市场占有率。依托国家现代农业示范区和贺兰工业园区绿色食品工业园建设特色绿色食品出口加工基地,扶持外向型龙头企业实行专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化生产,培育企业生产出更多达到出口标准的商品。依托宁夏生态纺织产业示范园,建设纺织产品出口加工基地,重点开发符合丝绸之路沿线国家的服装服饰。到2020年,培育外向型企业5家以上,外贸出口规模突破2000万美元。

第二节 深化重点领域改革

通过改革,发挥对经济发展的撬动作用,深化改革,破解发展中的瓶颈问题,让改革激发新动力、新活力。

一、不断推进行政管理体制改革

以建立法治政府为目标,积极推进社会管理方式由防范控制型管理向服务型管理的转变。深化政府机构改革,积极推进事业单位改革,着力解决机构编制的刚性约束与经济社会发展急需人才的矛盾问题。加快互联网+”智慧政务体系建设,推进以三单一网为重点的政府职能转变。改革社会组织登记管理制度,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度。培育和发展社会组织,切实发挥社会组织作用。通过先行试点,逐步开展政府向社会组织购买公共服务,支持社会组织承接政府职能转移,公平对待社会力量提供的医疗卫生、教育、公共文化、群众健身、社区服务、养老助残等公共服务。树立司法为民意识,深化司法体制改革,完善对权利的司法保障,对权利的司法监督,提升司法公信力,维护社会公平正义。完成全国第二次地名普查工作,健全地名数据库,实现地名管理规范化。加强婚姻登记规范化建设,巩固“3A”级婚姻登记机关创建成果。

二、创新行政审批制度改革

完善互联网+政务中心审批服务体系,全面实施投资项目并联审批和模拟审批新模式,优化审批流程、压缩审批时限。全面推行五证合一一照一码登记制度,进一步简化审批环节,大幅提升市场准入的便利化水平。全面实行投资项目网上在线审批和监督,优化投资项目在线审批监管平台,构建纵横联动协管体系。规范行政审批前置中介服务行为,开展中介组织资质资格、服务规则清理工作,按照国家相关规定进一步降低中介服务收费。建立健全政府职能部门各种行政审批后续监管措施,建立行政审批和收费网上举报投诉系统,完善投诉受理、处理和结果公开制度。推进综合执法体制改革,全面落实行政执法责任制,建立权责明确、信息共享、协作配合、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

三、深化财税金融改革

全面深化财政改革。全面推进预算公开,建立公开透明的预决算公开制度,推行全过程预算绩效管理,严格规范预算追加程序,建设阳光财政。积极推进财政国库科学化精细化管理,加强预算支出用款计划和资金拨付管理。推进财政国库集中支付制度改革向纵深发展,完善国库集中支付动态数据库,实现电子化支付管理。加强政府债务管理,提高政府性债务的管控能力,稳步推进去债务工作。完善清理和盘活存量资金长效机制,建立财政存量资金定期报告制度。优化财政支出结构,重点向公共服务、产业升级、环境保护、改善民生倾斜。加强资金分配的再监督,重点监管民生保障、项目建设、救灾扶贫等各类专项资金,确保专项资金安全高效运行。加政府产业引导基金规模,促进产业资本和金融资本集聚。加大对政府购买公共服务的实施和力度,推进政府购买服务体系建设,多方拓展政府采购服务范围。

加快税收征管体制改革。加大社会综合治税力度,有序推进税收征管体制改革。遵循资源配置、团队服务、风险管理、信息管税、监督制约五原则,以风险管理为核心,以专业化管理为基础,以重点税源管理为着力点,进一步理清税务机关职责和纳税人权利、义务,逐步建立以信息化为支撑的现代税收征管体系。全面推行互联网+税收,优化税收征管系统,实现税务机关与银行、国库等外部机构的协同办公。深化数据管税,增强信息共享,组建虚拟纳税服务中心、重点税源监管及评估中心、税政监管中心,形成征、管、查三方联动机制。整合税源管理机构职能,解决现行税收管理员制度未从根本上解决权力和风险过于集中的问题,将管户变为管事,将单一责任变为团队协作,实现机关工作实体化、人员配置专门化、管理决策团队化、税收执法规范化、纳税服务扁平化、税源管理科学化。优化税收服务,开展税政辅导,积极与企业沟通解答在办理涉税事项中遇到的各种疑难问题,为有需要的纳税人提供上门纳税辅导服务。

创新投融资体制改革。推进金融创新发展,积极引进各类银行、证券、保险和股权投资机构到贺兰设立机构。积极发展互联网+金融等新业态,开展股权众筹融资试点,拓宽县域内小微企业融资渠道、降低融资成本。培植互联网金融企业,推动与贺兰县生态农业、休闲旅游等优势特色产业进行对接,实现线上与线下相融合的循环造血商业闭环。完善借用管贷还运行机制,做大做强国资公司规模,提升融资能力。着重探索以PPP融资模式为导向的多元化融资模式,有计划、有步骤地发布PPP建设项目,吸引社会资金投资,激活民间资金和农村资本市场。拓宽直接融资渠道,大力扶持企业上市融资,加快发展产业投资和创业投资市场。

四、深化农业农村改革

推进农村产权制度改革。盘活农村资产资源,发展壮大农村集体经济,赋予农民更多财产权利,释放三农改革红利。全面推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置,推进农村宅基地和农房两证合一工作。建立健全县、镇(乡)、村三级土地流转服务体系,加强土地流转供求信息、合同签订指导、价格评估等服务,稳步推进土地规模化经营。不断完善农村产权交易平台,建立农民自愿退出土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的补偿机制。探索集体经济实现的有效形式,鼓励支持有条件的镇(乡)、村结合产业特点建立集体经济合作组织,推进农村集体资产股份改革和农村土地承包经营权入股试点。探索制定农民转市民鼓励优惠政策,加快农民市民化步伐。

推进农村金融改革。强化商业金融机构服务三农的信贷支持力度,鼓励金融机构开发适合新型农业经营主体的金融产品,不断提高涉农贷款比例,对年度新增涉农贷款按西部政策给予财政奖励补贴,新型农村金融机构平均贷款余额可享受财政定向补贴。充分发挥农村产权交易中心土地流转和抵押贷款等职能作用,创新抵押担保方式,扩大抵(质)押物范围,切实解决农业规模经营资金不足问题。支持设立三农发展融资性担保机构,建立融资性担保机构风险补偿机制。培育发展农村合作金融,积极探索在合作社中开展组建资金互助社及信用合作试点,建立健全农户与企业、合作社、大户间的利益共享、风险共担机制。支持符合条件的农业企业到多层次资本市场上市融资。探索研究政策性农房保险,扩大农业商业保险覆盖面。

五、激发非公经济发展活力

落实扶持非公有制经济发展的各项政策措施,营造非公有制经济发展的良好环境。加快推进僵尸企业重组整合或退出市场,开通企业兼并重组绿色通道,对企业通过兼并重组实现腾笼换鸟、空间换地、转型升级的,在项目建设上予以优先扶持。设立非公有制经济发展专项资金,重点支持县域非公有制企业重点项目建设、科技创新、技术改造、市场开拓、品牌发展、专精特新产品开发等。设立贺兰县小微企业政策性融资担保基金,采取担保、贴息等形式,支持商业银行加大对本县小微企业的信贷规模,努力降低小微企业融资门槛。支持企业从资本市场融资,建立中小企业上市后备资源库,鼓励非公企业发行企业债券,加强对优质中小企业上市的培育和指导,积极扶持具备条件的企业上市融资。通过目标达成奖励、加强资源要素保障,支持企业做大、做强、做优,培育一批非公有制骨干企业。不断提升非公经济人才的素质,继续举办电商培训班和小微企业创业培训班,制定全县非公经济人才培训规划。全面实施三名企业培育工程,十三五期间,累计完成个转企250家、小升规100家、规改股25家、股上市15三名企业达到50家。

第七章 坚持共享发展,全力打造社会生态

共享是党为人民服务的本质要求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。以打造人民幸福满意的贺兰为目标,全面推进社会事业发展,打赢扶贫攻坚战,基本实现公共服务均等化,增进民族团结,提升群众幸福指数。

第一节 切实提高居民生活水平

大力实施就业优先战略、居民增收计划、精准扶贫方略,努力提高城乡居民收入,不断提升人民群众的生活水平和幸福指数。

一、进一步促进就业鼓励创业

营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。完善政策支持体系、建立资金支持体系、健全创业培训体系、构建创业服务体系,搭建信息平台、培训平台、招聘平台、援助平台和创业平台。实施更加充分、更高质量的就业政策,突出解决好农村转移劳动力和高校毕业生的就业创业问题。开展精准职业技能培训,建设一批有公共实训功能的培训基地,重点实施农民工、贫困家庭子女、失学青年、失业人员的培训计划。完善创业就业服务体系,完善公共就业信息服务平台,建立和完善人力资源网络平台,加快建立劳动力市场监管体系。深化和谐劳动关系创建,加强维权机制建设,搭建起调解委员会为枢纽的劳动争议调处网络平台,积极发挥工会组织作用,实现主动维权、依法维权、科学维权。十三五期间,累计培训城乡劳动力0.6万人,新增城镇新增就业4万人,累计转移农村劳动力就业13.5万人次,城镇登记失业人员再就业达0.3万人,城镇调查失业率控制在5%以内。

二、努力增加城乡居民收入

实施城乡居民收入增加计划,不断拓宽城乡居民增收渠道,激发全社会创造财富的活力。抓好新型农民、失地农民、生态移民及劳务移民培训工作,鼓励农民务工经商,增加农民工资性收入;大力发展特色种养、农产品加工,加快产业化兴农,发展合作经济,增加农民生产性收入;鼓励发展休闲观光农业、电商网店等农村服务业,不断增加农民经营性收入。强化用工合同管理,完善工资正常发放及增长机制。建立推进工资集体协商制度,建立职代会对工资集体协商履行情况的评议制度,规范有序开展行业性、区域性工资集体协商。健全完善事业单位绩效工资制度,保持机关事业人员工资正常增长。拓宽民间资本投资渠道,规范和引导民间借贷健康发展,培养居民理财意识,为居民财富增长提供多元化途径,不断提高居民财产性收入。十三五期间,力争城乡居民人均可支配收入年均增速10%以上,城乡居民收入差距逐步缩小。

三、扎实开展精准扶贫工作

坚持兜住底线、突出重点,以贫困人口、移民村为基本对象,以精准扶贫为主战场,以改善生产条件、增加收入为主线,打赢精准扶贫到户到人攻坚战。实施产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、网络扶贫、电商脱贫和社保兜底扶贫,帮助生态移民村群众换脑、增智、造血、夯基、融资,增强贫困人口自我发展能力。制定《贺兰县精准扶贫工作实施方案》,逐户建立档案卡,建立县、乡(镇)、村、组四级联动扶贫工作机制,安排县直机关单位、企业、农民专业合作社,分期分批派驻工作队,对移民村、贫困户实行全覆盖结对帮扶。2020年,全县移民村、贫困人口,实现两不愁,三保障”目标,贫困发生率控制在0.5%以内。

第二节 建立更加公平可持续的社会保障制度

加快建设与经济社会发展水平相适应的社会保障体系,进一步增强企业和职工的参保意识,多措并举为百姓撑起一张安全网

一、提高城乡社会保障水平

提高基本养老、基本医疗保险参保率,形成多元化社会救助机制形成多元化社会保障机制。重点做好被征地农民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。建立基础养老金正常调整机制,稳步提高养老保险待遇水平。落实机关事业单位养老保险制度改革。全面建立高龄津贴和养老服务补贴制度。创新养老服务模式,建立和完善与全县老龄人口相适应的养老服务体系,实现老有所养的目标。健全城乡基本医疗保险制度,筑牢全民基本医疗保障网底,在全区率先实现城乡居民大病保险全覆盖。加强各项医疗保障制度、医疗救助、管理服务方面衔接,优化服务流程,完善城乡医疗救助一站式结算系统,提高综合保障水平。探索开展基本医疗保险、补充医疗保险与商业保险机构共保联办试点,促进商业保险与社会保障衔接,形成多层次的保障体系。完善住房保障体系,加快保障性住房和公租房建设,加大棚户区改造力度。到2020年,实现社会保险法定人群全覆盖,医疗保险参保率达到100%

二、完善社会救助体系

加快推进城乡低保标准一体化进程,实现城乡低保在保障标准、救助水平、管理方式方面的完全统一。实现低保信息化管理,科学准确认定低保对象,规范动态管理分类施保,加大对老年人、残疾人、未成年人和重病患者的救助力度。完善城乡一体的医疗、教育、住房、采暖等低收入家庭专项救助制度,拓宽专项救助的范围和内容,推进社会福利由补钙型向普惠性转变。健全临时救助制度,加强城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理。加强特困人员供养机构建设,建立健全特困人员供养标准自然增长机制,力争到十三五末全县特困供养人员集中供养率达到90%以上。依托慈善总会,引导社会力量开展慈善救助,形成扶贫救困多元化投入机制。

三、提升减灾救灾保障能力

加快建设减灾救灾综合协调机构,建立监测预报及信息统计互通互报机制,完善救灾预警、应急响应和灾害评估机制。加快建立以救灾工作分级负责、救灾资金分级负担制度为基础,社会动员机制为补充,应急措施相配套的灾害应急救援体系。加大综合减灾示范社区和社区应急避难场所建设力度,提升救灾应急物资储备能力,提升减灾救灾保障能力。完善防灾减灾宣传教育和社会动员机制,加强防灾减灾人才队伍建设,全县居民防灾减灾、应急响应能力、自救互救知识普及率达到90%以上。

专栏22 社会保障重点项目

1、养老服务重点工程:改造贺兰县中心敬老院、贺兰县第二敬老院、纳帝老年公寓;新建贺兰县老年养护院,设置床位150张;民办养老机构3个,床位280张以上,包括健身房、餐厅、医务室;社区日间照料中心13个,包括休息室、娱乐室、老饭桌、健身房;农村幸福院41个,包括休息室和娱乐室;老饭桌47个,包括餐厅、休息室,满足养老多元化需求,解决养老床位不足的问题;农村居家养老试点项目,逐步推广农村居家养老服务点,解决农村留守老人养老问题。

2、棚户区改造安置工程:包括县城危房改造安置、习岗镇城中村改造、县城规划区内城中村、银川生物科技园拆迁改造、宁夏生态纺织产业园拆迁改造。

3、便民利民服务平台建设项目:新建贺兰综合服务中心,集康复治疗、日间照料、老年人活动、老年人饭桌、孤寡老人及残疾人住宿等为一体的综合服务机构;新建城乡社区服务站13个,农村社区阵地4个(金贵江南村、汉佐村、常信新民村、立岗通伏村),城市社区阵地4个(如意湖、天鹅湖、金河社区、花园社区阵地),提升社会管理精细化水平,扩大便民服范围。

4、社会救助重点工程:新建贺兰流浪乞讨人员救助管理站(流浪未成年人救助保护中心);新建殡仪火葬服务中心、城市公益性公墓、金山生态陵园改扩建工程。

5、减灾救灾保障工程:新建贺兰救灾物资储备库。

第三节 加快发展医卫事业

推进健康贺兰建设,着力深化医药卫生体制改革,落实医疗、医药、医保三医联动,提高公共卫生服务均等化水平,逐步实现由疾病管理向健康管理的转变。

一、健全基层医疗卫生服务体系

加快公立医院综合改革,推进县人民医院标准化建设,继续推进医药分开,先诊疗后付费制度。建立健全以县级医院为龙头,以乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为枢纽,村卫生所(社区卫生服务站)为基础的三级医疗卫生服务网络。优化卫生资源配置,加大社区医疗投入,实现群众小病不出村,中病不出乡,大病不出县的目标,力争县内就诊率达到90%以上。推进基本公共卫生服务精细化管理、规范化服务,不断提高公共卫生服务均等化水平。提升疾病预防控制水平和突发公共事件应急处置能力,增强重大流行病防控能力,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,加强儿童疾病防治和预防伤害,有效控制老年人慢性病地方病、传染病、艾滋病的控制水平达到自治区控制指标。强化计划生育综合治理,提高新生人口素质。全面提高妇幼保健服务能力,加大妇女儿童重点疾病防治力度,。

二、加强医疗卫生基础设施建设

完善社会办医政策,逐步形成多元化办医格局。加强公共卫生基础设施建设,新建县中医院综合楼、县妇幼保健计生服务中心综合楼、贺兰县社区卫生服务中心及体检中心,扩建宁医大总院贺兰医院住院部、县疾控中心、洪广镇中心卫生院工程。引进社会资本打造重点专科医院,建设生态纺织园创伤骨科综合医院、银川市城北商务区(奥特莱斯)综合医院、新建居安养老护理中心。全面构建县乡村三级医疗卫生服务网络,新建社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站2个,村卫生室实现一村一室,新建住宅区规划社区卫生服务站不少于2个。到十三五末,全县每千人口拥有床位5.2张,每千人口拥有卫生技术人员4人,每千人口执业(助理)医师总量提高到1.96人,每千人口注册护士总量提高到1.2人。

三、实施名院名医工程

实施名院工程,加强与宁夏医科大附属医院、自治区医院及周边大型综合医疗机构合作,加快建设中医院等公益性综合专科医院,打造特色名院、中医名院。实施名医工程,制定实施全县名医和学科带头人五年培养计划,通过采取引进来、走出去的办法,建立对口合作、交流学习等机制,培训一批区级、市级医疗专家及50名全科医生,推动医生技能由专科化全科化转变。积极引进高水平医疗人才,招聘一批高水准的医生队伍,采取正式职工、聘用职工同工同酬的办法,提升贺兰医疗服务水平。

专栏23 医疗卫生重点项目

1、公共卫生服务提升重点工程:新建贺兰中医院综合楼、扩建宁医大总院贺兰医院,满足县域及辐射周边地区群众的医疗服务及公共卫生服务需求;扩建县疾控中心,满足人民群众对疾病预防控制的需求;新建县妇幼保健计生服务中心,满足全县妇女儿童保健、儿童疾病治疗、计划生育技术服务等基本医疗卫生服务。

2、医疗卫生服务体系重点工程:新建贺兰社区服务中心暨体检中心,新建社区卫生服务站2个,为全贺兰县人民群众提供医疗、预防、保健、康复、健康教育和计生指导六位一体的卫生服务;扩建洪广中心卫生院综合楼,建设集公共卫生、妇幼保健、健康教育、手术室及住院部等设施的一级医院综合楼。

3、特色专科医院培育工程:新建生态纺织园创伤骨科医院,设床位100张,满足园区医疗卫生服务和康复保健工作,填补贺兰无专科骨科医院的空白;新建奥特莱斯专科医院,设床位200张,满足县城及周边群众不同层次的医疗卫生服务需求。

第四节 推进教育事业全面发展

坚持把教育摆在优先发展的战略地位,深化教育领域综合改革,促进教育公平,显著提升教育质量,努力满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求,基本实现教育现代化。

一、提高教育普及水平

大力推进城乡义务教育均衡发展。合理规划县城中小学布局,加大对农村薄弱学校教育经费投入的力度,缩小办学条件差距。普及城乡学前教育,提高公办和普惠性幼儿园的覆盖率,解决入园难问题。到2020年,实现县城学前三年入园率达到95%,农村学前三年入园率达到80%。进一步提高义务教育工作成效,逐步解决县城大班额的问题,全面推进高中阶段免费教育。到2020年,适龄少年儿童入学率达到100%17周岁初级中等义务教育完成率达到99%,二本上线率达到全区中上等水平。

二、实施名校名师工程

实施名校工程,加强与区内外名校的合作办学,将贺兰一中、贺兰一小打造成自治区名校。创新校园文化建设,努力打造一校一品牌、一班一特色、一人一特产的校园文化。实施名师工程,开通名师培养绿色通道,健全教师人才培养、使用、引进和激励等一揽子政策措施,壮大优秀教师群体。推进城乡教师双向交流,提高教师队伍整体素质。十三五期间,争取培养100贺兰名师(含名校园长、名班主任、名教师),30名区、市级教育专家。

三、大力发展职业教育

把发展职业教育作为提升经济竞争力的关键来抓,实施职业院校基础能力建设工程、职业教育规模提升工程、职业教育人才培养体系建设工程和终身教育体系建设工程。创新职业教育模式,推进职业教育产教融合、校企合作,大力实施职业技术订单式培养和专业技能培训,依托宁夏轻纺技校等职教资源,设置电子商务、服装加工,纺织工艺、机械加工等园区急需的专业,加快专业技能人才的培养。探索职教本科“3+4”(中职与本科衔接)技术技能型人才培养模式,建立起学历教育与非学历教育相结合的职业教育体系。十三五期间,累计培养专业技能人才5000人以上,实现职业教育与普通高中比例达到1:1

四、加速教育现代化进程

深化教育管理机制、基础教育课程和招生考试制度改革,完善全员育人、教育经费保障机制,推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中内涵提升、职成教育服务增效、教育质量全面提升、教育信息化整体推进及学校安全能力建设等工程,全力改善学校设施,深化教育改革,提升教学质量,提高教师待遇,实现三通两平台全覆盖,力争2020年县域教育发展主要指标超过国家基本办学标准,率先实现教育现代化。

专栏24 教育事业重点项目

1、学前教育:新建南梁台子幼儿园、暖泉农场幼儿园、奥特莱斯幼儿园、亚龙湾幼儿园、贺兰第三幼儿园、贺兰第四幼儿园(太阳城)、贺兰第五幼儿园(宁夏纺织产业示范园)、贺兰第六幼儿园(德胜工业园)、兰光中心村幼儿园。

2、小学:新建德胜实验小学、奥特莱斯小学(银川市21小学贺兰分校)、贺兰第三中学扩建工程(小学部)、贺兰第四小学、江南小学(生态纺织园区)、德胜第二小学、德胜第三小学。

3、中学:新建太阳城中学、贺兰第二中学、贺兰第五中学(宁夏纺织产业示范园)、德胜第一中学、德胜第二中学、德胜高级中学、江南高级中学(宁夏纺织产业示范园)、逸挥基金回民中学迁建工程、贺兰第一中学迁建工程。

4、职业教育:宁夏轻纺技工学校(贺兰分校)、宁夏青松职业技术学校(贺兰职业技工学校)。

第五节 繁荣发展文体事业

加大公共文化设施投入,鼓励引导社会力量、社会资本参与公共文化服务建设,健全公共文化服务体系,增加公共文化产品供给,积极发展文化体育产业,巩固提升自治区公共文化服务体系示范县创建成果。

一、健全公共文化服务体系

完善公共文化设施服务网络,引导公共文化资源向基层倾斜,有计划、分步骤完善各乡镇综合文化站和村级(社区)文化室,实现村级(社区)达标文化活动室全覆盖,在工业园区、中小学校建设文化活动室(中心)等文化设施,打造十分钟文化圈。力争十三五末,文化阵地建设实现全覆盖,人均拥有文化场所面积达到0.5平方米以上。大力发展广播电视事业,完善基层广播电视基础设施建设,增强节目生产能力。加快移民村公共文化建设,完成移民村综合文化站及文化大院的扶持任务。拓展群众性精神文明创建活动,提升群众性精神文明创建水平。加强体育基础设施建设,完善基本公共体育服务体系,广泛开展全民健身活动,提高竞技体育发展水平。

二、增加公共文化产品供给

实施文化信息资源共享、公益演出下基层、农村电影放映、免费文化艺术讲座、辅导培训、公共电子阅览室、农家书屋建设等文化惠民工程,基本实现文化服务均等化。图书馆、文化馆及青少年活动中心、乡镇文化站、村文化室实行免费开放,实现免费办证、免费借阅、免费上网、免费培训、免费举办个展等功能,扩展服务空间,提高公共文化服务的覆盖率。各级文化单位和文艺团体做好文化四送六进活动、优秀文艺精品基层巡演、三下乡四进社区送欢乐下基层等活动。实施文化名人工程,举办贺兰文化名人评选活动,搭建各类文化人才展示和培养平台,营造良好的名人成长成才环境。实施文艺精品工程,推动文化精品四个一工程,推出一批能在全国产生较大影响的精品力作。加大对宏佛塔、汉墓群、明长城、鹿盘寺等文物的保护,探索建立文化遗产开发利用的多元投入机制,积极申报历史文化遗产,扶持非物质文化遗传传承人。

三、积极推动文化产业发展

加强政府宏观引导和政策激励,科学规划产业布局,积极培育和发展网络动漫、传媒演艺、文化创意、文化会展、民间工艺等文化产业,引导文化企业集聚、文化产业集群发展。培育一批有较强自主创新能力的网络动漫研发、生产、运营和衍生产品开发的骨干企业,支持发展三维、四维等技术领先的网络动漫企业。重点发展出版印刷、报刊发行、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术、文化会展等文化创意主导产业,统筹建设以县城如意湖及德胜工业园为中心的沿黄城市带文化产业区,构建产业分工合理、行业类别齐全、资源有效聚集、市场统一开放的文化产业区域布局。大力挖掘西夏文化、黄河文化等历史文化底蕴,打造黄河文化一条街。积极挖掘、保护和扶持民间工艺,重点做好王氏泥塑、常信剪纸、敬一泰贺兰砚等工艺的挖掘,探索生产、销售的市场化运作模式,开发地方特色产品,面向区外国内及国际销售的工艺美术制品。鼓励组织兴办各类对外文化交流展会和活动,培育形成3-5家善长创意策划、熟悉市场运作、能提供优质服务的品牌会展企业。到2020年,文化产业增加值实现倍增,占全县生产总值5%以上,建成一批国家级、自治区级文化产业示范基地,培育12家年销售收入超亿元的文化企业集团。

专栏25 文化产业重点项目

1、文化产业基地:建设贺兰县文化创意产业园,集聚设计服务业、演艺娱乐业、现代传媒业、艺术品业、文化会展业和信息服务业等文化创意产业。

2、公共文化体育设施:建设贺兰县24小时借阅中心、贺兰县图书馆社区分馆,扩大服务半径,增加服务人次,提高服务效能;建设体育馆、活动娱乐中心及相关配套设施,增强人民群众体质,促进健康消费理念的形成。

3、园区职工文化活动中心(休闲、健身、娱乐):主要建设文化娱乐活动中心、多媒体教室及配套健身器材、广场等,为企业职工提供休闲娱乐场所。

4、文化强乡工程:挖掘乡镇文化优势,培育文化产业主体,提高群众的道德文化水平。

第六节 加强和创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,健全利益表达、利益协调、利益保护机制,推进社会治理精细化,提升社会治理水平,推动社会治理体系和治理能力现代化走在全区前列。

一、加快法治政府建设

加强法治政府建设,依法厘清权力、行使权力、制约权力、监督权力,实现政府活动全面纳入法治轨道。加快政府管理创新和职能转变,增强全县各级干部依法办事能力,探索跨部门综合执法,推行行政执法进网办理。全面推进政务公开,积极推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追击等制度。深化司法体制改革,进一步提高基层民主法制建设水平。大力推进工会工作法治化建设,建立“小机关、强基层、全覆盖”的工会组织体系,健全“群众化、社会化、网络化”的工会工作运行机制,维护职工合法权益,构建和谐劳动关系。

二、加强民主法治建设

强化对行政权力的制约监督,认真落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督等制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,提高政府决策的科学化、民主化水平。创新民族工作的思路和方法,不断促进民族团结进步,推动共同繁荣发展。依法加强宗教事务管理,积极推进宗教社会化管理。深入开展依法治理示范创建活动,实施法制文化建设工程,将法律十进活动与法治文化培育紧密结合,积极开展百法千场万人以案释法、网络培训考试等多种形式的法治实践活动。把法治文化融入到丰富多彩的文化活动当中,渗透到企业文化、社区文化、乡村文化、校园文化、地域文化等文化建设当中,实施重大法治文化产业项目带动战略,进一步拓展法治文化阵地建设。

三、创新社会治理方式

深入推进社会治安综合治理,巩固全国平安建设先进县建设成果。推进大数据应用,将智能化、立体化治安立体防控体系建设纳入智慧城市总体规划,加快建设基础综合服务管理平台,实现城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化,促使城乡管理和建设齐头并进。深入推进城市社区数字网格化服务管理,建立信息联动报送机制;健全社会工作服务体系,提升社会工作规范化、专业化、职业化水平,建立完善社工、志愿者联动工作机制。探索新型农村社区建设模式和农民生产生活社会化服务模式,健全农村基层治理体系。保障公安、司法机关人、财、物等要素,促进公安配合乡镇场工作。积极推进警务机制改革,推动警力下沉、实现警务前移,提高群众的见警率。完善大调解体系,健设三级公共法律服务平台,开辟农民工申诉绿色通道,进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强法制宣传,不断完善公共法律服务体系,加强法律援助工作。用法治思维和法治方式化解社会矛盾,大力化解征地拆迁、农民工工资、土地和重点工程领域的信访积案难案。

四、构建公共安全体系

牢固树立安全发展观念,加强全民安全意识教育,引导社会成员共同防控风险。增强突发公共事件的应急能力,建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制。强化治安重点地区和问题的排查整治,严格重点人员监管,严厉打击各类违法犯罪。完善城市消防体系,全面加强交通、消防、天眼工程等公共安全基础设施建设,努力创造人民满意的平安环境。全面落实安全生产责任制,建设数字化安全监管体系,加大重点行业、重点领域安全生产排查整治力度,坚决遏制重特大安全事故。构建和完善食品安全监管五大体系,健全药品监管机制,完善安全风险监测和风险评估体系,增强应急处置能力,提高监管队伍素质和依法行政能力。建立健全应急指挥体系,完成应急物资装备库建设,提高防灾减灾能力。加强安全宣传教育,积极推进法制进校园、进企业、进社区三八维权周等活动,进一步提高群众安全意识。继续推进三减工作,确保到2020年全县刑事案件立案数增幅不高于前三年平均数的6%,安全生产四项指标完成市控指标,信访总量下降10%,社会安全指数达到95%以上。

第八章 强化规划实施,确保宏伟蓝图实现

建立健全以国民经济和社会发展纲要为统领,以专项规划为支撑的规划体系,强化重大项目的谋划与实施,动员全社会力量推进经济社会发展,确保十三五规划的顺利实施。

第一节 加强党的领导

党是统领经济社会全面发展的核心。做好十三五时期各项工作,必须要切实加强党的领导,把依法执政、依法行政与依法治县统一起来。完善党委研究经济社会发展计划、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,提高决策科学化水平。严格执行县委、政府联席会议制度和四套班子协商制度,强化全委会的决策和监督作用,充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,形成工作合力。加强基层党委对本级各类组织的领导,强化基层党组织政治引领功能和领导核心作用。强化干部队伍建设,推进领导干部能上能下,着力构建能者上、平者让、庸者下的用人机制。坚持全面从严治党,落实三严三实要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化权力运行制约和监督。坚持“党建带团建”和“团建服务党建”,进一步深化团建创新工作,提升团的基层组织活力和服务能力,全力服务贺兰经济社会发展。

第二节 健全规划实施的管理

十三五规划为总领,完善层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系,推进多规合一,确保一张蓝图干到底。健全规划执行考核机制,科学分解落实五年规划目标任务,与年度计划制订密切结合,确保规划目标全面实现。完善规划目标、重点任务、建设项目等分类评价考核,做好规划实施情况的年度检查,提高规划实施的约束性和实效性。建立动态的规划实施评估机制,全面推进规划年度监测、中期评估和后期评估工作,围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,组织对规划实施的效果进行综合评估,根据不同时期的形势和要求,提出下一阶段规划实施的重点和要求,以保持规划的引领作用。

第三节 增强全要素支撑保障能力

加快推进供给侧改革,充分发挥市场配置资源决定性作用,更好的发挥政府作用,创新资源要素市场化配置方式,开展资源要素保障专项行动,整合资源,集聚要素,建立强有力的土地、财政、资金、科技、人才、政策等全要素支撑体系,为经济和社会发展提供强有力的保障。

一、优化要素市场配置

建立资源配置市场化机制,提高要素配置效能和节约集约利用水平。完善推动产业转型升级机制,建立统一开放、竞争有序、自由流动的要素市场体系,推动劳动力、资本、土地、技术、管理等要素能够依据市场规则、市场价格实现优化配置。创新土地出让合同监管模式,加强与工业企业绩效综合评价体系的衔接。探索推行建设用地弹性年限出让制度,按照产业类型和特点,灵活确定工业用地出让年限。完善差别化能源要素价格机制、水权转让制度、排污权使用绩效评价机制,逐步建立节能减排考核政策激励机制、落后企业淘汰退出标准。支持金融机构按照信贷投入对经济增长贡献率评价指标和企业类别,实施差别化政策。健全要素交易平台,规范资源要素交易行为,推进要素市场化交易改革,推进土地、用能、排污权、产权等要素在市、县公共资源交易中心交易,促进要素合理流动。完善创新驱动体制机制,加快建设县级市场化运作的科技成果交易场所,推进科技成果转化产业化。建立完善人才流动和评价机制。强化市场监管机制,推动政府切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

二、加强土地集约利用

严格落实土地利用总体规划和年度供应计划,抓好建设用地指标争取和耕地占补平衡工作,合理调控土地结构和供应总量。严格执行工业项目准入制度,强化土地前期评审和分期供地管理,优先支持重大基础设施建设用地和重点产业发展用地。探索建立亩产综合绩效评价体系,建立健全企业综合评价机制,提高土地综合利用率和单位面积产出率。建立闲置低效用地退出机制,加大闲置低效土地清理力度,盘活存量建设用地。坚持工业项目向工业园区和创业园集中,提高公共资源的共享度。鼓励工业企业节地挖潜,大力实施城市地下空间综合开发,全面推进空间换地工作。

三、提高财政和金融支撑能力

发挥财政资金的杠杆撬动作用,为经济和社会发展提供强有力的财政资金保障。积极采取措施,千方百计抓好增收节支。优化公共财政结构,逐步提高社会基本公共服务支出比重。积极争取国家和地方政府专项资金、国家新兴产业创投引导基金,最大限度地发挥财政资金的使用效益。突出抓好投融资工作,拓宽直接融资渠道,增强融资能力,突破有效投资不足的瓶颈。创新投融资体制,建立多元投融资机制;完善中小企业融资担保体系,丰富金融产品、改善金融环境;鼓励企业上市和发行企业债券。

四、增强创新驱动能力

充分发挥创新对经济社会发展的强力驱动作用,依托科技创新中心建设,切实提高科技创新的能力和水平,改造提升传统产业,培育新兴产业。加强企业、科研院所的合作交流,实现产学研互动发展,引导资金、技术等创新资源向企业聚集。加快创新平台建设,鼓励企业建立研发机构,引进一批科技实验室和成果转化项目,建设国家级科技孵化器。实施人才强县战略,加大招才引智力度,提升招才引智成效,加强高层次人才的引进和专业技术人才的培养,有效解决人才缺乏等突出问题。抓人才培养,搭建人才发展平台,大力实施职业技术订单式培养和专业技能培训。抓机制创新,出台人才引进、培养、使用等政策措施,为科技人才创新创业营造良好环境。

五、制定切实政策措施

准确掌握国家、区市政策导向,积极争取政策支持,强化政策对经济发展的支撑保障作用。加强对先进地区规划政策的学习借鉴,建立跟踪分析机制,保持政策方面的核心竞争优势。积极制定产业结构调整、自主创新、公共服务、城乡统筹、城市管理的相关配套政策。优化产业发展政策体系,强化财政、税收、金融对创新企业的支撑力度,切实提高县域企业的创新能力和核心竞争力。建立综合投资、能耗、水耗、环保、用地指标的产业准入标准体系,吸引高附加值、高科技产业进驻。进一步落实扶持非公有制经济和中小企业发展的政策措施,逐年加大对中小企业专项资金的投入,初步建成中小企业服务体系框架。

第四节 强化重大项目谋划与实施

进一步发挥有效投资对经济增长和转型升级的重要拉动作用,创新重大项目谋划、储备、推进体系。加强与上位规划的衔接,力争更多项目纳入自治区、银川市规划。加大对实体经济和公共服务领域的投资力度,围绕产业转型升级,精心谋划一批重大工业项目;围绕提升城市功能,精心谋划一批重大基础设施项目;围绕优化产业结构,精心谋划一批重大服务业项目;围绕改善民生,精心谋划一批重大社会事业项目。全面提升招商工作的境界和水平,打造智慧招商平台,创新招商方式,拓宽招商领域,突出产业招商。健全项目推进机制,建立重大项目推进的分类分级协调制度,创新一企一策政策,切实做好项目前期工作,形成前期一批、建设一批、完成一批的项目梯次推进体系,确保投资持续平稳增长。建立目标责任制和激励机制,将固定资产投资任务分解落实到各部门、园区、项目单位和具体责任人,纳入年度目标考核管理体系。

第五节 搞好规划的宣传,增强全县人民奋斗精神

为确保十三五规划目标和任务的顺利完成,要进一步加强规划的宣传。充分利用各种媒体,采取多种形式广泛宣传,激发社会各界参与、支持和监督规划实施的主动性和积极性,最大限度的汇集人民群众的力量和智慧,健全规划重大事项实施情况社会监督机制和公众评议机制,形成领导带头执行规划,责任单位自觉落实规划,广大群众自觉维护规划的良好氛围,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量,确保把《纲要》确定的主要目标任务落到实处。

十三五时期的目标、任务已经明确,展望未来,使命光荣,任务艰巨。我们要切实增强责任感、使命感、紧迫感,在四个全面战略布局的引领下,振奋精神,坚定信心,开拓创新,顽强奋斗,圆满完成十三五规划确定的各项任务,为率先在全区全面建成小康社会,开创贺兰科学发展、追赶发展、跨越发展的新局面而努力奋斗!

名词解释:

1四位一体招商模式:即通过委托招商、小分队招商、以商招商和蹲点招商模式,招大商、大招商,让客商快速的认识贺兰、了解贺兰、认知贺兰、投资贺兰。

2非公经济发展“30:《关于加快非公经济发展的若干意见》出台的30条政策措施。

3村淘全覆盖:即农村淘宝,重点发展涉农村电商业务,以电商平台为基础,实现网货下乡农产品进城村淘全覆盖指在全县各行政村实现村淘服务中心全覆盖。

4、农业八化战略:是贺兰加快转变农业发展方式的战略,即运营资本化,销售电商化,经营规模化,装备设施化,主体企业化,产品品牌化,生产生态化,产业旅游化。

5、三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。三品一标是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

6、互联网+:代表一种新的经济形态,即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

7、三减:是指减刑事案件发案率、减安全生产事故率、减少上访率。

8、银川市“2258”工作思路:是银川市委徐广国书记在银川市2012年上半年重点项目观摩暨经济形势分析会上提出的,是银川市未来城市发展的蓝图,即:抓好两个新区(阅海湾中央商务区(CBD)、银川滨河新区)、打造两条旅游带(东线黄河旅游观光带、西线贺兰山文化旅游观光带)、建设五个园区(宁东能源化工基地、银川生态纺织园、银川经济技术开发区、高新技术产业开发区、银川科技园)、实施八项工程(工业振兴工程、现代农业示范工程、服务业提升工程、民生改善工程、生态城市建设工程、基础设施建设工程、对外开放工程、塞上英才队伍建设工程)。

9、全生态文明、全要素发展:是李郁华数据在县委十三届七次全体会议上提出的贺兰未来发展的模式,即以融合自然生态、社会生态、政治生态、经济生态等积极的、进步的思想观念建设为导向,有效合理投入包括资本、劳动、能源、自然资源、技术进步、技术效率、管理创新、社会经济制度等生产要素,不断创造社会财富,从而达到自然、社会、经济、人文等共赢的一个最佳发展状态。

10、全域银川:三区两县一市统筹规划,构建规划制度统筹、产业市场同体、公共服务均享、基础设施同布、生态环境共治的新型发展格局,带动宁夏及周边地区的快速发展。

11、三规合一:指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来,并落实到一个共同的空间规划平台上,各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成,即为三规合一

12三名”企业:通过扶持、培育一批知名企业、知名品牌知名企业家,用优势龙头企业支撑地方经济发展

13、创意农业:指借助创意产业的思维逻辑和发展理念,将科技和人文要素融入农业生产,进一步拓展农业功能、整合资源,把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。

14、“两团、三轴、七块”的城市空间格局:两团是指县城及德胜组团;三轴是指贯通两组团及银川和贺兰的109国道综合发展轴线,沈阳路综合发展轴线,北环高速-桃园路-金河路综合发展轴线;七块是指老城区块、城北区块、城东区块、德胜商住区块、德胜金融服务区块、德胜产业区块、北城商贸物流产业区块。

15PPP(Public-Private-Partnership)模式:为了弥补BOT模式的不足,近年来出现的一种新的融资模式,即公共政府部门与民营企业合作的模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种项目融资与实施模式,这是一种以各参与方的双赢多赢为合作理念的现代融资模式。

16食品监管五大体系:指食品安全监管体系、食品安全地方立法体系、食品检测管理体系、食品安全风险控制体系、食品安全诚信体系。

17法律十进活动:指法律进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进景区、进宗教场所、进工地、进医院、进家庭十进活动,旨在教育引导广大干部群众自觉学习法律,自觉遵守法律,自觉用法律维护自己的诉求,增强法律素质。

18四送六进活动:是县委政府开展的一项惠民活动,即将文化知识、法律知识、卫生知识、科技知识以图书、文艺演出、宣传讲座等形式送进校园、乡村、企业、军营、社区、工地。

19P2B(Person-To-Business):全称互联网融资服务平台,是一种网络投融资平台,即个人对企业的一种贷款模式。

20P2W(Person-To-Pawn):即个人投资方对融资方,以实物抵押进行融资的互联网金额模式。

21O2O(Online-To-Offline):是指将线下的商务机会与互联网结合,让互联网成为线下交易的前台,消费者在线支付购买线下的商品和服务,再到线下去享受服务。

22、三保障、两平均:三保障就是农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障;两平均就是实现贫困地区农村人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

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