各乡镇场、政府各部门、各直属机构：
《贺兰县乡村振兴快递进村便民服务活动实施方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
贺兰县人民政府办公室
2021年10月11日
（此件公开发布）
贺兰县乡村振兴快递进村便民服务
活动实施方案
为贯彻落实习近平总书记关于发展农村电子商务和快递业务的重要指示精神，加强农村快递物流体系建设，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，根据国家邮政局《“快递进村”三年行动方案（2020-2022年）》《宁夏回族自治区交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案》《宁夏农村客货邮商融合发展工作方案》（宁交办发〔2021〕34号）《银川市乡村振兴快递进村便民服务活动实施方案》（银政办发〔2021〕34号）等规定，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政府引导、企业主导、先易后难、试点先行、稳步推进的原则，采取因地制宜、多措并举、灵活多样的方式，发挥邮政快递企业的积极性、主动性、创造性，有计划、有步骤、分阶段推进我县乡村振兴快递进村便民服务活动（以下简称“快递进村”）。通过建网络、提水平、强功能、融产业，健全县、乡、村三级快递物流体系，打通城乡流通渠道“最后一公里”和“最初一公里”，加大农村综合物流服务供给力度，提升人民群众在快递业发展中的获得感，促进快递业更高质量、更可持续地健康发展。
二、总体目标
2021年10月底，全县初步建成县级快递分拨中心，基本实现县乡村邮件快件集中统一分拨；按邮政、快递业务量和邮路需求，建成乡镇快递配送节点；在全县65个行政村中至少建立46个村级快递服务站；全县行政村快递通达率达到75%以上，县、乡、村三级快递网络基本形成。
2022年底，实现县级快递分拨中心全覆盖，按邮路需求建成乡镇快递配送节点；全县65个行政村快递通达率达到100%，实现村村通快递。
三、主要任务
按照快递进村需求，合理把握乡村经济发展水平和资源禀赋，按照《银川市乡村振兴快递进村便民服务活动实施方案》规定的“驻村设点”“邮快合作+电商”“邮政快递+合作社+电商”“邮政快递+交通+电商”“邮政快递+供销社”“邮政快递+商超”等6种模式，依托中国邮政集团有限公司贺兰县分公司（以下简称贺兰邮政）建立的县、乡、村三级物流网络，利用邮政点多面广优势，整合民营快递企业资源，促成双方合作，由贺兰邮政负责代投民营企业进村快递，调动各类社会资源推进“快递进村”，同时保障集散分拣场所、运输工具、从业人员全面到位，解决民营快递下乡进村困难问题。
（一）建立城乡物流集散分拣网点。
1.保障邮政快递用地和场所需求。一是交通局积极对接银川市邮政管理局，待条件成熟后在现有的县级邮件处理中心设点，与贺兰邮政共同协调各民营快递企业进驻，在贺兰邮政县级邮件处理中心集中处理各民营快递公司下乡进村邮件，并由贺兰邮政负责统一分拣配送，实现邮件快件集中统一分拨。二是各乡镇（场）按照邮路设置需要，利用村级便民服务中心和村集体现有闲置场所提供场地用于乡镇快递配送节点和行政村终端网点建设。供销社利用既有社会资源，采取合作、共建的模式，实现网络运力和设施设备资源共享，推动邮政快递与供销社实现同仓、同车、同网、同配。由贺兰邮政同现有快递网点比对后择优选取设点，确保各乡镇至少有1处配送节点，各行政村至少有1处终端网点，网点运行所需的电费、采暖费等费用由网点场所提供方承担，推动物流运送网线向各行政村终端网点延伸，实现交通网点、邮政快递网点资源共享，服务地方电子商务（微商）企业。
（二）打通各级物流集散点运输线路。
一是由贺兰邮政负责承担快递分拣配送工作，在现有运力基础上，新增乡邮人员6人，新增段道4条，新增电动车3辆，同时将投递频次由周六班调整为周天班，将物流运力扩充到段道8条（其中汽车段5条，电动车段3条），乡邮人员11人的规模，适配快递进村需要，同时制定工作流程。二是在“双十一”“618”等快递物流集散及电商交易高峰时段，依托“邮政快递+交通+电商”模式补充运力，由交通运输局负责，充分发掘交通运输和商超配送运营网络资源与邮政快递企业合作潜力，结合邮政快递对配送线路、频次和时效的要求，合理调动客运和公交网络，协助贺兰邮政开展货运服务，由各乡村中巴运输企业和银川公交贺兰有限公司将快递分发至各乡村客运停靠点，各终端网点根据自身实际使用快递配送车辆取回。
（三）合理确定补贴标准。根据县级邮件快件处理中心（邮政快递物流园区）、乡镇快递配送节点、村级快递服务站建设数量与规模，给予快递企业安检、分拣等设施设备购置、快递物流运输等方面补助。财政局设置以奖代补资金，配套落实上行和下行快件补贴政策，对完成快递进村工作成效突出的乡镇、行政村和企业进行补助奖励，具体补贴资金量及拨付方式由商务和投资促进局、交通局、财政局等部门根据区市文件精神确定。贺兰邮政要主动对接县商务和投资促进局，按照《关于电子商务进农村资金使用规则》，参与相关项目申报，为推进快递进村和县乡村三级物流网络建设创造良好环境。同时积极争取银川市商务局补贴资金，用于支持农村快递物流体系建设，完善农村物流配送节点。
（四）强化人力资源配备。由各乡镇（场）负责，在已形成规模且电商条件成熟的特色产业区域，鼓励邮政快递企业与产业合作社、家庭农场、农商产业联盟、农业产业化联合体等多元农村市场主体合作。在村部设置网点的行政村，由积分超市等职能场所负责快递代收代发服务。贺兰邮政根据产业特色和规模设置快递末端服务网点，动态调整区域快递末端服务能力，按照产品业务需求和需求高峰期，适时增加服务网点和服务人员，提高配送能力和水平，确保各终端网点人员配备齐全，助推我县名特优产品走出去。人社局要针对偏远行政村人口数量少、快递业务量小、收入偏低、快递网点生存困难等实际情况，将偏远行政村快递员纳入城镇公益性岗位、乡村公益性岗位和政府购买的其他岗位，保证农村快递网点下得去、稳得住、有收益。
（五）加快推进产业合作。推进“互联网+”邮政和快递服务，加快邮政快递服务业与制造业、旅游业、电子商务、供销联动发展。由商务和投资促进局负责，将邮政和快递企业纳入电子商务进农村综合示范项目涉农电子商务平台建设范围，引导邮政快递企业与电子商务企业深入合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便农利商新业态。
（六）强化工作督导考核。由县委农办负责，将“快递进村”工作纳入乡村振兴实绩考核，按照考核情况给予奖励。
四、组织机构
（一）成立贺兰县“快递进村”工作领导小组，负责统筹全县“快递进村”工作。
组 长：杜 钧 县人民政府副县长
副组长：徐 伟 银川市邮政管理局局长
孙富忠 县交通运输局局长
张 翠 县商务和投资促进局局长
成 员：郭 君 县发展和改革局副局长
桂韶华 县财政局副局长
顾绍军 县人力资源和社会保障局副局长
白文贤 县农业农村局副局长
顾 斐 洪广镇人民武装部部长
徐倩琳 立岗镇人民武装部部长
保 静 习岗镇人民武装部部长
石学文 金贵镇人民政府副镇长
白 雪 常信乡人民政府副乡长
杨文军 南梁台子管委会副主任
马晓成 京星农牧场副场长
傅 文 中国邮政集团公司贺兰县分公司副经理
领导小组办公室设在县交通局，由孙富忠同志兼任办公室主任，负责具体协调推进工作。
（二）成员单位职责。
银川市邮政管理局：引导各快递企业积极参与“快递进村”工作，进驻县级分拨中心，实现邮件快件集中统一分拨。依法开展快递末端网点备案。
交通局：牵头负责全县“快递进村”工作，协调各部门、各乡镇按时间节点落实“快递进村”任务。强化交邮合作，积极推动客运班车免费代运邮件快件服务，支持公交场站等交通基础设施免费搭载邮政快递业务及免费提供场地供邮政快递企业使用。做好各乡镇（场）配送节点和网点统计工作。
商务和投资促进局：参与制定电子商务进农村综合示范项目和物流企业扶持优惠补贴政策，指导贺兰邮政参与相关项目申报，为推进快递进村和县乡村三级物流网络建设创造良好环境。同时积极争取银川市商务局补贴资金，用于支持农村快递物流体系建设，完善农村物流配送节点。
发改局：指导邮政快递企业申报服务业建设项目、服务业贷款贴息项目、现代服务业集聚区及其项目等，争取项目资金支持。
财政局：根据当年快递进村物流量，制定奖补政策，兑付农村地区上行及下行邮件快件补贴资金。
人社局：设置农村地区公共配送服务公益岗位（村邮员、农村快递员），将偏远行政村快递员纳入城镇公益性岗位、乡村公益性岗位和各级政府购买的其他岗位。
农业农村局：对接区市党委农村工作领导小组将“快递进村”工作纳入全县乡村振兴实绩考核，按照考核情况给予奖励。
各乡镇场：负责本地区“快递进村”工作，根据需要配合建设乡镇快递配送节点和乡镇、行政村快递网点。
供销社：利用既有社会资源，采取合作、共建的模式，实现网络运力和设施设备资源共享，推动邮政快递与供销社实现同仓、同车、同网、同配。
中国邮政集团公司贺兰县分公司：承担“快递进村”主体工作，负责进村快递配送，协调各私营快递企业进驻县级邮件处理中心，建设“快递进村”邮路，负责各快递网点运营管理及人员培训等。
五、相关要求
（一）强化组织协调。各有关部门要支持“快递进村”工作，建立健全工作推进机制，进一步加强组织领导，强化协调联动，增强信息互通，及时协调解决“快递进村”工作中面临的困难和问题，积极营造良好的“快递进村”环境。
（二）明确责任分工。各部门要结合实际情况，研究出台有针对性的政策措施，进一步明确时间表、路线图和责任人，确保各项任务落实到位。
（三）增强工作合力。各部门要切实加强协调配合，进一步推动行业互动和产业合作，形成整体工作合力，共同推动“快递进村”工作。邮政快递企业要进一步提高服务质量和水平，保障农村快递物流网络稳定。
