各乡镇（场），县农业农村局、发改局、财政局、水务局、自然资源局、科技和工信局：
《2023年贺兰县耕地轮作休耕项目及种业振兴补贴实施方案》已经县第十九届人民政府第36次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
贺兰县人民政府
2023年3月23日
（此件公开发布）
2023年贺兰县耕地轮作休耕项目及种业
振兴补贴实施方案
为切实做好2023年我县耕地轮作休耕项目实施，扎实推进轮作休耕任务落实、政策落实、责任落实，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于粮食安全系列重要论述，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持把耕地轮作作为统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地的制度性安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，突出问题导向、目标导向，明确重点区域、聚焦重点品种、完善技术路径、培育新型主体，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，扎实推进粮食稳产增产、扩种大豆油料，不断优化种植结构和耕作制度，为保障粮食和油料供给安全、促进农业绿色发展提供有力支撑。
（一）巩固提升产能，夯实粮食生产基础。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，按照“宜粮则粮、应种尽种”的原则实施作物品种内部轮作，重点推行麦豆（玉）轮作、麦套复种、大豆玉米带状复合种植、扩种大豆油料等轮作方式，千方百计巩固提升粮食综合生产能力,多途径增加大豆油料有效供给。
（二）突出重点区域，相对集中连片。充分发挥资源禀赋，立足我县耕地特点，在惠农渠系以西区域重点开展大豆玉米带状复合种植、麦豆轮作，在惠农渠系以东区域推行麦豆（玉）轮作、小麦套复种大豆、扩种大豆等。鼓励以整乡或整村为单元和规模化经营主体为对象，发展集中连片种植。
（三）加强政策扶持，稳定农民收益。强化政策扶持，建立利益补偿机制，制定标准对承担轮作休耕任务的农户、新型经营主体给予必要补助，稳定轮作休耕种植收入。加大宣传力度，鼓励引导农民参与轮作、合理安排种植结构，支持种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，发挥示范带动作用。
二、目标任务、技术路径及补助方式
（一）目标任务
2023年，全县耕地轮作休耕任务在自治区下达任务基础上再增加0.2万亩，总计划面积6.7万亩，其中：扩种春小麦3万亩，发展大豆玉米带状复合种植、粮豆（油）套复种及轮作3.7万亩（详见附件1）。通过项目实施，因地制宜探索多种粮油轮作方式，构建符合我县实际的绿色种植制度，推动轮作制度化、常态化实施，形成耕地轮作休耕与保障粮食、油料等主要农产品供给的良性互动。
1.轮作春小麦种植3万亩。重点在立岗、常信、洪广、原种场等乡镇（场），通过轮作倒茬方式扩大春小麦种植规模，确保我县粮食生产安全。
2.复合种植3.7万亩。一是示范推广大豆玉米带状复合种植1.6万亩，在立岗、常信、洪广等乡镇（场）示范推广大豆玉米带状复合种植，稳定玉米产能，促进大豆扩面增产。二是新增小麦套复种大豆2.1万亩，在金贵、立岗、常信等乡镇（场），发展小麦套种大豆、麦后复种大豆等“一年两熟”模式，合理茬口安排，促进稳粮增收。
（二）技术路径
以耕地质量保护提升、增加大豆油料有效供给为根本遵循，在全县推行小麦春播轮作换茬、大豆玉米带状复合种植、春小麦套复种、大豆油料扩种等模式，改良土壤提高地力，提高单位土地生产效率，提升作物产量和品质。
1.推进规模化种植。在产业基础良好的小麦、玉米、大豆油料等主产乡镇(场)，集中连片开展小麦套复种大豆、大豆玉米带状复合种植、粮食作物与大豆油料轮作等，扩大大豆油料种植规模，增加市场供给能力。
2.推行标准化生产。大力推广轻简化、标准化栽培技术，实施统一选用良种、统一整地播种、统一水肥管理、统一病虫害防治、统一机械收获，探索建立标准化、绿色化、生态化高质高效生产模式，推进耕地质量提升和农业生态环境持续改善。
3.示范推广新型耕作制度。建立耕地轮作长效机制，总结春小麦套复种、大豆玉米带状复合种植等粮豆轮作间作成功经验，集成推广新技术、新模式，为全县更大范围、更大规模推进耕地轮作提供示范样板。
（三）补助方式
1.补助对象。对扩种春小麦、麦套复种大豆、大豆玉米带状复合种植轮作、粮食作物种植生产的家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体或自主经营的农户（职工）等实际生产者。
2.补助标准
（1）轮作休耕补贴标准。中央财政对扩种春小麦、小麦套种大豆、麦后复种大豆、大豆玉米带状复合种植轮作等每亩给予150元补助。自治区财政对大豆玉米带状复合种植每亩补贴50元。银川市财政对小麦套种大豆、麦后复种大豆、大豆玉米带状复合种植每亩给予50元补助。 县财政对春小麦每亩给予150元补助,对大豆玉米带状复合种植每亩给予150元补助，对小麦套种大豆、麦后复种大豆每亩给予200元补助。种植面积超下达任务部分补助资金由县财政保障。综合以上，我县春小麦种植每亩补贴达到300元，小麦套种大豆、麦后复种大豆、大豆玉米带状复合种植每亩补贴达到400元。原则上同一块耕地一年内只能享受一次同类补贴。
（2）油料补贴标准。2023年自治区下达我县油料播种面积6000亩，分配南梁台子管委会500亩、洪广镇4000亩、暖泉农场1500亩，县财政每亩给予50元补助，补助资金30万元，种植面积超下达任务部分补助资金由县财政保障。
（3）种子补贴标准。一是2023年全县三大粮食作物种子计划繁种面积20000亩，其中小麦14000亩、水稻4000亩、玉米2000亩，县财政每亩给予100元补助，计划补助资金200万元。二是建立种子南繁基地，经认定为南繁种子基地的，每个基地给予5万元补助，计划补助资金25万元。三是蔬菜种子计划种植1000亩，对种植200亩以上的蔬菜种子基地，每个给予补助10万元；对年繁育优质蔬菜种苗达到8000万株以上的企业每个给予15万元补助,对年繁育优质蔬菜种苗达到5000万株以上的企业每个给予10万元补助，计划补助55万元。四是对县域内水产育苗场培育加州鲈苗种每尾达20克以上规格的企业，年繁育达到100万尾以上，给予10万元补助；对县域内年繁育加州鲈水花达到2亿尾以上的企业，给予10万元补助；对南美白对虾虾苗淡化及培育的企业每个基地补助10万元，对引进名特优水产试养成功的品种，每个品种补助10万元,计划补助资金60万元。五是监管经费3万元，主要用于种子日常监督检查、宣传、检查验收等经费支出。
以上种子补助资金共计353万元,由县农业农村局统筹农业绿色发展先行区综合示范县项目资金予以补贴。繁种企业在县域外建立繁种基地不予补助，制繁的种子要求具备品种审定、登记证书和成果转化协议，经审核种子生产经营许可、生产档案、实地勘验等程序验收合格后兑付补助资金。
四、实施步骤
（一）分解落实任务。各项目实施乡镇（场）要根据明确的任务规模和轮作模式，结合实际尽快组织村社落实种植地块和具体作物，将实施任务科学分解落实到村到户到田，形成完善的种植档案。
（二）制定实施方案。各乡镇（场）要结合实际，制定具体实施方案，明确实施内容、落实地块、保障措施等，及时安排部署项目实施工作。
（三）签订任务协议。为确保轮作休耕任务保质保量完成，各乡镇（场）、村组与承担任务的农户、各类新型农业经营主体签订轮作协议，明确上下茬口作物，层层落实责任。明确责任和义务，协议文本存档备查。
（四）强化项目管理。各乡镇（场）要加强项目资金管理，防止挤占、挪用、截留。要加强工作档案管理，补助资金登记造册，并经实施主体签字确认。
（五）组织项目验收。轮作任务完成后，各承担轮作任务的乡镇（场）进行项目初验，初验核实公示后向县农业农村局提出申请，县农业农村局适时组织实地核验，并对核验情况进行公示。
（六）兑付补贴资金。在轮作任务面积核验公示无异议后，根据承担轮作任务的农户、经营主体任务完成情况，及时兑现补贴。对于存在土地流转纠纷，申报对象有伪造申报材料、提供虚假合同、协议、骗取冒领等行为，一经查实，取消其补偿资格。项目实施过程中为申报对象提供虚假申报、佐证材料，一经查实，将严格追究当事人责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
（七）开展绩效评价。县农业农村局要对轮作休耕工作开展绩效评价，包括不同轮作模式产量、成本、效益分析，节肥、节药、节水等技术节本增效分析。
五、保障措施
（一）加强组织领导。按照落实粮食安全党政同责要求，主要领导亲自抓、负总责。贺兰县成立由县长任组长的工作领导小组，加强统筹，强化措施，落实责任。各乡镇场要成立推进落实工作组，全面落实任务和要求，推动轮作休耕工作有序开展，取得实效。
（二）强化指导服务。县农业农村局、各乡镇（场）要组织技术人员在关键农时季节开展巡回技术指导服务，帮助新型农业经营主体及种植户尽快掌握技术要领，做好农机具改装配套，做好病虫草害防控、水肥管理、适时收获等，确保科学轮作。
（三）加强督促检查。各乡镇（场）要开展工作督导，按照项目管理要求做好项目进展调度，及时填报实施进度和资金管理有关情况，建立一图一册一表。县农业农村局将会同有关部门适时对轮作休耕项目实施开展监督检查。
（四）强化项目管理。按照项目要求，加强资金管理，防止挤占、挪用、截留，确保项目资金专款专用。防止虚报任务完成数量，套取项目资金等现象。对骗取套取、挤占挪用项目资金的，按有关规定严肃问责。按照项目管理要求做好项目进展调度，及时填报项目实施进度和资金管理有关情况。
（五）加强宣传总结。充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持轮作休耕工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传轮作休耕的积极成效，营造良好舆论氛围。各乡镇（场）于2023年10月30日前将项目工作总结报送至县农业农村局，包括但不限于任务完成情况、主要做法、取得成效、工作建议。
附件：1.2023年度贺兰县各乡镇（场）轮作休耕任务分配表
2.贺兰县粮食生产工作领导小组和技术小组
3.贺兰县粮食生产包抓责任表
4.2023年度贺兰县轮作休耕项目补贴资金概算表
