宁夏贺兰工业园区管委会、各乡镇场、富兴街街道办事处、政府各部门、各直属机构：
《贺兰县关于支持劳务移民加快发展实施方案》已经县十九届人民政府第58次常务会、县乡村振兴战略工作领导小组第7次会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
贺兰县人民政府办公室
2023年12月29日
（此件公开发布）
贺兰县关于支持劳务移民加快发展实施方案
为深入实施移民致富提升行动，持续改善劳务移民生产生活条件，有效巩固提升劳务移民村（社区）安定和谐局面，有效巩固拓展脱贫攻坚成果，推进劳务移民更好更快发展，根据《自治区党委农村工作领导小组关于印发<关于支持劳务移民加快发展的若干意见>的通知》（宁党农发〔2023〕20号）的文件精神，结合本县实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，深入落实自治区第十三次党代会决策部署，深入实施移民致富提升行动，聚焦产业、就业、社会融入三件事，以促进持续增收为核心，以改善住房条件为关键，以提升社会保障水平为支撑，以优化公共服务为基础，着力推进移民村（社区）加快发展，让移民过上更加美好的幸福生活。
二、目标任务
稳步实现全县劳务移民人均可支配收入增速高于农民收入增速，收入差距进一步缩小；“三保障”和饮水安全问题实现动态清零，监测对象风险消除应消尽消；乡村特色产业融合发展格局初步形成，稳岗就业质量更加充分，农村基础设施条件不断改善，人居环境持续向好；农村基本公共服务均等化水平大幅提高，乡风文明程度有效提升。到2027年移民致富提升行动取得重要成果，劳务移民人均可支配收入持续稳定增长，移民地区基础设施和公共服务水平达到当地城乡平均水平，移民生产生活条件整体提升，社会保障体系更加完善，乡村治理水平显著提升。高质量实现“搬得出、稳得住、能致富”目标。
三、巩固拓展脱贫攻坚成果
完善低收入人口常态化帮扶长效机制，动态监测收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全等状况，精准帮扶监测对象，有效消除返贫致贫风险，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。
（一）聚焦提高劳务移民收入。紧盯“两个高于”目标，重点提升劳务移民经营性收入和工资性收入。突出产业带动，把劳务移民群众嵌入产业链，加大劳务移民群众发展到户到人产业项目支持力度，对积极参与种植、养殖及三产融合项目的劳务移民给予一定奖补，确保劳务移民人均可支配收入增速高于农民收入增速，力争保持在10%以上。
牵头单位：乡村振兴服务中心
责任单位：财政局、人社局、农业农村局、金贵镇、洪广镇
（二）扎实做好动态监测帮扶。对标国家乡村振兴局《健全防止返贫动态监测和帮扶工作指南》，扎实开展“八必访”，全面抓好监测、帮扶、退出各环节政策落实，切实做到早发现、早干预、早帮扶。加大政策解读和宣传力度，丰富宣传手段，进一步完善政策“明白卡”，推行“一码通”，提高政策知晓度。在农户自主申报，基层干部排查、部门筛查预警基础上，坚持常态化预警与集中排查相结合，加大自上而下排查力度，落细自下而上申报工作，每半年开展1次集中排查。充分利用防返贫信息系统，创新开展大数据监测及防止返贫监测帮扶，通过对系统业务数据、行业共享数据的汇、筛、核、管、用，监测分析易返贫致贫人口数量、分布、风险构成、收入结构、帮扶成效等，切实做到动态排查、动态预警、动态清零，提高防止返贫监测的及时性、精准性，做到不漏一户一人。根据监测对象特点、致贫返贫风险，因人施策、精准帮扶，对家庭有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施:对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障;对弱劳力半劳力,创造条件探索落实开发式帮扶措施，坚决避免“体外循环”“一兜了之”等问题。常态化开展“四查四补”，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
牵头单位：乡村振兴服务中心
责任单位：教体局、公安局、民政局、财政局、人社局、住建局、水务局、农业农村局、卫健局、医保局、市场监管局、残联、金贵镇、洪广镇
（三）持续巩固“两不愁三保障”成果。巩固拓展义务教育阶段劳务移民学生控辍保学成果、移民村（社区）义务教育办学条件成果、乡村教师队伍建设成果，持续做好控辍保学，落实教育资助政策，加强留守儿童关爱，确保不辍学失学。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善教育配套设施，保障农村适龄儿童少年义务教育就近入学情况。建立健全移民村(社区）安全住房动态监测机制，保障移民低收入人口基本住房安全。定期组织摸排全县劳务移民住房安全达标情况，实施劳务移民危房改造和抗震宜居农房改造，强化改造建设质量安全监管，持续提升农房建设品质。开展移民村（社区）饮水安全、饮水管网运行管护工作，巩固水质达标率。推进移民村（社区）自来水、水质安全检测，按照宁夏农村饮水安全评价标准，建立饮水安全供水保证率、水质达标率、水量和取水方便程度、移民村（社区）饮水管网运行管护台账，精准掌握移民村（社区）用水安全情况，持续巩固安全用水成果。持续做好劳务移民基本医疗参保工作，统筹基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化综合保障。开展劳务移民大病重病慢病合规费用报销工作，落实筛查预警责任，每月开展一次信息共享比对，强化健康帮扶措施落实落地。
牵头单位：乡村振兴服务中心
责任单位：农业农村局、住建局、教体局、卫健局、水务局、人社局、民政局、医保局、金贵镇、洪广镇
四、强化就业创业帮扶
（一）支持技能培训提升就业能力。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业重点围绕“六新六特六优”产业按规定开展新职业技能和适用技能培训，努力实现有培训需求的家庭劳动力都有机会接受职业技能培训。符合条件的在户籍地、常住地、培训地、求职地参加培训后取得职业资格、职业技能等等级证书，按规定给予培训补贴。
牵头单位：人社局
责任单位：就业服务中心、妇联、残联、金贵镇、洪广镇
（二）支持优化服务促进就业。将符合条件的劳务移民纳入就业援助对象和就业困难人员认定范围，对认定为就业困难人员的开展1 次职业咨询服务、3个岗位推介、1次职业指导、1次职业培训。加大职业技能培训，提高劳务输出组织化程度，做到人岗匹配，提高就业稳定性。建立职业教育和技能培训需求清单，确保有条件、有意愿的劳务移民群众都能接受职业教育和技能培训。实施技能提升行动，开展劳务品牌创建活动，每年开展劳务移民群众职业技能培训实用技术培训，促进劳务移民更好更快稳定就业。
牵头单位：人社局
责任单位：就业服务中心、金贵镇、洪广镇
（三）多渠道保障就业。综合运用就业扶持政策，加大对劳务移民就业帮扶力度。依托贺兰工业园区、各乡镇设施蔬菜产业基地、养殖基地、建筑工地等就业平台，由各业务主管部门和帮扶单位负责对接，组织劳务移民就近就地转移就业。开展公共就业服务和政府购买公益性岗位帮助就业，对劳务移民实行公益性岗位安置政策倾斜，积极做好劳务移民就业援助兜底工作。接续实施移民务工就业3年推进计划，全面落实促进就业扶持政策，开展春风行动、就业援助月、就业帮扶行动周等活动，为劳务移民提供精准就业服务，多渠道促进就业。提升帮扶车间运营管理水平，提高吸纳劳务移民就业比例。深入推动“雨露计划+”就业促进行动，加大符合就业条件人员的管理力度，分类建档造册，确保毕业生就业率达到90%以上。建立健全就业创业帮扶机制。加大对劳务移民创业扶持力度，在创业担保贷款、创业培训等方面给予重点扶持。到2027年，实现有劳动能力的劳务移民家庭至少有 1 人稳定就业，就业收入保持稳中有增。
牵头单位：人社局
责任单位：贺兰工业园区、财政局、交通局、农业农村局、住建局、水务局、市场监管局、综合执法局、就业服务中心、乡村振兴服务中心、金贵镇、洪广镇
五、强化产业帮扶
（一）支持城乡融合产业发展。支持通过“飞地”、跨区域联建等方式，建设加工仓储冷链物流等园区(基地),开展城乡融合发展产业配套服务，定向帮助劳务移民依托二、三产业就业。拓宽乡村产业发展空间，在靠近安置区的城镇和农村发展乡村产业园区(基地),定向提供更多适农就业岗位。推进一、二、三产业融合发展，延伸各类产业链条，发展农文旅融合等新业态，拓宽产业就业增收空间。统筹用好各类行业资金优先给予支持。
牵头单位：农业农村局
责任单位：财政局、乡村振兴服务中心、人社局、文旅局、商投局、金贵镇、洪广镇
（二）支持新型经营主体带动增收。鼓励引导新型经营主体优先吸纳劳务移民参与到产业链条中。享受产业扶持政策的各类新型经营主体，健全完善利益联结机制，促进小农户与现代农业有机衔接，带动更多劳务移民通过产业有效增收。对带动劳务移民增收显著的新型经营主体按规定落实产业项目补助、贷款贴息等扶持政策。
牵头单位：农业农村局
责任单位：乡村振兴服务中心、金贵镇、洪广镇
（三）支持消费帮扶带动增收。积极谋划消费帮扶助农计划，依托贺兰县稻渔空间、六六大集等景点集点，借助天猫、抖音等线上平台，全面推动线下与线上相结合的产品展销售卖，打造品牌效应，助力产品销售，实现消费帮扶。补齐移民村（社区）商务服务短板，统筹推进县乡村三级物流体系建设。支持农产品流通企业、电商、批发市场与移民村（社区）特色产业精准对接，多渠道拓宽移民地区农产品营销渠道，支持新型经营主体建设冷链物流和蔬菜集配中心，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与移民村（社区）建立长期稳定的产销关系。统筹推进移民地区发展电子商务，持续开展电子商务进农村工程。培育发展直播电商等新业态，提升移民村（社区）农产品网络零售额。
牵头单位：商投局
责任单位：财政局、农业农村局、乡村振兴服务中心、供销社、金贵镇、洪广镇
六、提升社会保障水平
（一）保障劳务移民社会权益。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。已领取城乡居民养老保险待遇的移民，在户籍迁转的同时转移养老保险关系，享受迁入地城乡居民养老保险基础养老金。符合就业困难人员认定条件的劳务移民，按规定享受灵活就业社会保险补贴。移民常见病、慢性病能够在安置区所在地医疗机构获得及时诊治，确保劳务移民得了大病、重病基本生活有保障。加强治疗干预、健康管理，及时落实家庭医生签约服务，做好公共卫生综合服务。持续提升基层医疗卫生服务能力，实行县乡村管理一体化。深入开展爱国卫生运动，进一步加强地方病、职业病、重大传染病和精神障碍的综合防控。实施重点人群改善行动，加强老年人、妇女、儿童、婴幼儿和孕产妇等重点人群的健康服务工作。
牵头单位：卫健局
责任单位：财政局、人社局、医保局、民政局、妇联、残联、社保中心、金贵镇、洪广镇
（二）支持参加基本养老保险。鼓励引导劳务移民参加企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险，推动实现应保尽保。对以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险且符合就业困难人员条件的，按规定落实就业困难人员灵活就业社会保险补贴政策。相关行业部门创新帮扶措施，灵活使用就业补助、产业补助、困难救助等政策措施，支持劳务移民参加基本养老保险。
牵头单位：人社局
责任单位：财政局、乡村振兴服务中心、民政局、残联、金贵镇、洪广镇
（三）实施最低生活保障扩围增效。认真做好最低生活保障工作，进一步完善社会保障体系，使符合条件的劳务移民都能享受最低生活保障。巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期内，对因就业创业或刚性支出减少后家庭人均收入超过当地低保标准的残疾人低保家庭，可给予不超过18个月的渐退期。有序推进持有居住证人员在居住地申办低保，户籍地协助开展家庭经济状况核查并提供相关资料。做好困难群众基本生活救助，加强对生活困难未参保失业人员、生活困难因病致贫致困人员、因疫因灾遇困人员的临时救助。对分散供养特困人员、低保及低保边缘家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等特殊困难群众，落实相关救助政策。
牵头单位：民政局
责任单位：财政局、残联、人社局、卫健局、医保局、社保中心、金贵镇、洪广镇
（四）稳定教育帮扶政策。劳务移民家庭子女享受户籍地同等学前教育、义务教育和高中教育，劳务移民中脱贫户和监测对象家庭子女继续享受雨露计划政策。劳务移民家庭子女按照自治区招生工作委员会规定继续享受普通高考加分政策。
牵头单位：教体局
责任单位：乡村振兴服务中心、金贵镇、洪广镇
（五）全面落实居住证办理服务。建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制，主动为有意愿的劳务移民办理居住证，落实居住地基本公共服务和便利，不断扩大公共服务范围并提供服务标准，缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务差距。居住证由公安机关免费为移民制作发放。
牵头单位：公安局
责任单位：人社局、卫健局、教体局、住建局、乡村振兴服务中心、司法局、洪广镇、金贵镇
（六）妥善解决户籍管理相关问题。劳务移民自愿将户籍迁入到安置地但因各种原因未能迁入的，根据实际情况因户施策，及时妥善解决。基于稳定发展和遗留问题化解需要，对涉及户籍的其他问题，由迁出县和迁入县协商解决。
牵头单位：乡村振兴服务中心
责任单位：公安局、洪广镇、金贵镇
七、有序改善住房条件
（一）支持劳务移民购买适宜住房。对住房困难家庭，鼓励支持通过自购商品房等方式，有序推进改善住房条件。对劳务移民购买商品房或其他合规安全住房，创新完善工作措施，由财政给予适当补助。
牵头单位：住建局
责任单位：乡村振兴服务中心、财政局、金贵镇、洪广镇
（二）加大保障性住房供给。将符合条件的住房困难家庭统筹纳入城镇住房保障范围，采取配售、实物配租与租赁补贴相结合方式予以保障。存量保障性住房优先向劳务移民安排。各行业部门筹建保障性住房统筹考虑劳务移民人口增长对住房增量的需求。
牵头单位：住建局
责任单位：财政局、乡村振兴服务中心、金贵镇、洪广镇
（三）城镇廉租房保障。对符合条件的劳务移民家庭，无能力购买住房的，由县住建局将其纳入城镇公共租赁住房保障体系。
牵头单位：住建局
责任单位：金贵镇、洪广镇
八、加强社会管理和帮扶
（一）提升劳务移民生活服务水平。加强特殊群体关爱服务，在移民社区增设托育、养老服务等设施，有效释放劳务移民劳动力。加强公共服务设施配套，逐步满足移民停车充电、科教文卫等需求。加强社区管理服务，完善网格化管理，强化民生事务服务。加强物业管理服务，及时修缮老化损毁设施。动态开展急难愁盼问题排查整治。
牵头单位：乡村振兴服务中心
责任单位：残联、民政局、卫健局、文旅局、教体局、发改局、住建局、洪广镇、金贵镇
（二）提升公共服务水平。支持和鼓励劳务移民子女就读中等职业学校，享受国家免学费补助政策，全面提升劳务移民子女就业服务能力。提升移民村（社区）文化服务功能，深入实施送戏、送图书进社区等文化惠民工程;支持移民村（社区）农民文化大院、民间文艺团队发展，广泛开展小戏小品演出、社火比赛、乡村歌手比赛等活动，丰富移民群众文化生活。加强移民村（社区）基本医疗卫生服务建设，提高服务水平。
牵头单位：文旅局
责任单位：宣传部、教体局、卫健局、金贵镇、洪广镇
（三）提升移民村（社区）治理。坚持以党建为引领，健全完善自治、德治、法治相融合的基层治理体系，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。同时结合村、社区“两委”换届选举，从劳务移民中选拔党员致富能人、复员军人进入村（社区）“两委”，选优配强村（社区）干部队伍，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。加强党员教育管理和服务，建立健全民主评议党员，党员设岗定责、评星定格等制度，发挥党员先锋模范作用。通过招聘社区工作者、网格员，安排公益性岗位等措施，解决劳务移民就业的同时，发挥移民群众语言相通，相亲相邻的优势，参与社区管理和小区管理，提高群众自我管理、自我服务、自我监督、自我教育的水平，强化移民参与度，打造和谐稳定社区环境。加强法治宣传教育，建立矛盾纠纷多元化调处机制，引导移民群众依法表达合理诉求，维护移民群众合法权益，加强调解员、网格员队伍建设，强化社会治安综合治理。开展移风易俗树立文明乡风行动，开展“星级文明户”“移风易俗模范户”、最美人物、身边好人等道德典型评选表彰活动，引导移民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。坚决抵制婚丧喜庆大操大办、人情攀比、高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习和不良风气。
牵头单位：县委农办
责任单位：组织部、宣传部、政法委、公安局、人社局、民政局、司法局、文旅局、金贵镇、洪广镇
九、强化保障措施
（一）加强组织领导。各部门(单位)、乡镇要强化政治责任和政治担当，把支持劳务移民加快发展作为一项重要工作，摆在优先位置，加强组织领导，强化工作措施，扎实做好政策落实、产业发展、就业扶持等一系列扶持工作，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，做到搬得出、稳得住、能致富。
（二）强化责任落实。各牵头单位和责任单位要紧密配合，按照各自职能及职责分工，做好劳务移民相关工作。乡村振兴服务中心负责劳务移民牵头协调工作；民政、社保、医保、残联、教育等部门做好各项惠民政策衔接和落实工作；审批局、住建局、自然资源局配合做好劳务移民安置房不动产产权登记证书办理工作及廉租房保障工作；信访局负责做好劳务移民的信访维稳工作；公安局负责做好劳务移民户籍迁转，及时处理各种突发事件；其他各单位按照任务分工和职能职责，做好劳务移民就业、结对帮扶、政策宣传等工作。
（三）强化财政支持。持续支持劳务移民村（社区）发展，在衔接资金等专项资金安排上给予倾斜。相关行业部门在产业就业、基础设施、公共服务、人居环境、社会保障、基层治理等方面给予倾斜支持。各行业部门建立多元投入和共建共享机制，统筹用好衔接资金、行业资金、社会资金和金融资金，支持劳务移民更好发展。
（四）强化金融帮扶。落实好创业担保贷款政策，对劳务移民适当放宽条件，支持更好创业增收。对脱贫户和监测对象落实好小额信贷政策。积极推进金融帮扶向移民村（社区）覆盖。对带动劳务移民就业增收的经营主体按规定给予贷款贴息。
（五）强化土地供给。对新建保障性住房、公共服务设施、创业就业和配套产业园区(基地)等建设用地，自然资源部门给予优先安排，保障各类用地需求。
附件：贺兰县关于支持劳务移民加快发展重点任务责任清单
