按照贺兰县2019年应急管理工作要点的部署，我局认真贯彻落实县应急管理工作要求，切实加强组织领导，统筹规划，全面履行职能，进一步完善应急预案体系建设，努力提高保障公共安全和处置突发事件的能力，能够较好的完成各项应急管理工作。现将我局2019年上半年应急管理工作进展情况及第三季度预测预警情况汇报如下：
一、2019年上半年应急管理工作总结
（一）加强组织领导，压实工作责任
进一步强化主体责任，建立和明确了应急管理领导责任制，成立了安全生产事故应急领导小组，形成单位“一把手亲自抓、分管领导具体抓、全体干部职工共同参与”的应急管理体制；印发《贺兰县住建局应急管理工作制度》，压实工作责任，逐步提高全体干部职工在城乡建设中处理突发事件的能力和水平。
（二）明确工作措施，切实完善应急预案
认真学习并转发《生产安全事故应急条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》、《自治区安委会办公室关于立即开展危险化学品企业安全生产大检查的紧急通知》等重要文件，制定印发了《2019年贺兰县住房和城乡建设局生产安全事故应急预案》、《建设工程重特大质量安全事故应急预案》、《燃气突发事件应急预案》、《城区集中供热安全应急预案》、《贺兰县燃气行业重大安全隐患治理工作方案》，印发了《关于进一步加强全县燃气使用安全和安全生产工作的通知》、《关于开展全国“两会”期间全县燃气行业安全生产工作专项检查的通知》，认真贯彻落实县应急管理局转发的隐患排查、防汛防洪等工作的通知，确保各类突发事件发生的应急保障到位。
（三）提升宣传培训水平，加强应急监督管理
采取“多途径、多方式、多范围”的方式加强宣传教育培训并对全县建筑、燃气等重点单位实时监督。一是督促施工单位做好人员三级安全教育培训，为进场农民工办理平安卡，要求工人持证上岗。要求开展班前安全教育活动，针对工程施工情况、作业环境，作用项目，对班前人员安全防护用品佩戴，操作注意事项等安全要点进行检查交底。二是借助县安全生产委员会培训平台，组织14家燃气企业参加有限空间作业安全知识专题讲座及燃气企业法人参加全县企业法人安全管理人员安全生产系统思维培训班。三是要求并促使各燃气企业加强燃气安全“进社区、进企业、进学校”的宣传。四是组织全县在建项目负责人、建筑工人举行贺兰县建筑工人“安全教育培训月”活动的启动仪式。五是组织各燃气企业负责人参加有限空间作业安全知识专题讲座及安全生产系统思维培训班。六是举办贺兰县2019年建筑领域“安全生产月”综合应急救援演练，切实提高建筑工地人员应急处理能力。七是积极督促施工方制定和完善专项应急预案，指导各燃气企业重点对燃气泄漏（包括液化气站、加气站、天然气管道等）进行响应和处置，对潜在的事故类型进行模拟演练，以提高突发事件的处置能力和预案的实用性、可操作性。
（四）严格落实应急值守，完善信息报送
高度重视突发事件信息报送与应急值守,严格落实应急值守岗位责任，坚持24小时值班制度，在今年春节、“两会”、“两节”等重要时间节点落实日常值守应急和信息汇总工作，进一步提高信息报送的效率和质量。加强地震监测管理，定期到宏观点检查指导动物宏观观测工作，做好震情信息传递工作，灾情信息第一时间上报。上半年以来无应对处置不力、不当事件发生。
（五）狠抓安全生产，加大隐患排查力度
一是对2019年安全生产及应急管理工作再动员、再部署，要求相关站所定期和不定期开展安全生产工程质量监督执法检查及专项整治行动，督促各企业落实主体责任，对工作落实不利的企业依法从严处理，从源头上有效预防安全事故的发生。二是开展春季开复工大检查工作，截至目前组织执法检查共5次，对在检查中发现的工程质量、施工安全等方面存在问题及时下发停工通知书33份，召开约谈会对10家企业进行约谈。三是完善各重大危险源台账管理并实施重点监管。今年以来已先后对2个高支模，4个深基坑，11个悬挑脚手架进行了有效监管。四是建立安全隐患排查治理台账，加强建筑起重机械安全管理。严格落实建筑起重机械备案、安拆告知和使用登记制度全面落实住建厅要求安装“人脸识别”设备，对在建工地人员监督实现全覆盖。五是“两节”前对各燃气企业开展安全生产检查，对13家燃气企业下发燃气行业现场检查单，检查出问题企业6家，目前已全部整改到位；聘请专家开展全县燃气行业安全生产工作专项检查，对各燃气企业存在的问题下发了限期整改通知书13份，并进行了通报。六是督促各企业开展危险化学品企业开展安全生产大检查，从源头上遏制安全隐患事故的发生。七是联合城管局、市场监督管理局对金元新贸市场液化气瓶进行了专项检查，杜绝不合格液化气瓶流入市场。
（六）切实做好人民防空及防震减灾工作
坚持“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，认真贯彻落实《宁夏回族自治区人民防空工程建设管理规定》，建立人防工程审批台账和人防工程质量监督注册登记台账。目前易地建设费审批17项共计4259359.32元，防空地下室项目审批2项，批建人防建筑面积7125.25平米，进一步加强了人民防空应急基础设施建设。强化震情观念，积极筹备宣传资料，制定活动方案，通过街头宣传、联系学校、社区、企业开展地震应急疏散演练等形式，扎实开展了2019年防灾减灾宣传周各项活动，进一步提高了广大群众的防震减灾意识和地震应急处置能力。
二、存在问题
（一）部分企业主体责任意识还不够强。部分企业人员安全生产意识依然淡薄，工作人员安全防护意识不强，未严格落实安全生产主体责任，企业管理不到位，安全制度落实不到位。
（二）企业安全生产投入还不够多。部分企业对安全投入重视不够，经济效益第一的观念并未从根本上发生转变，安全生产上侥幸心理还普遍存在，在安全投入上存在“省”、“拖”、“凑”等现象。
（三）处罚力度还不够大。在日常监管过程中对非法充装液化气等行为进行执法检查，行政处罚力度不够大，导致违法违规行为依然存在。
（四）监管力量还不够完善。受机构编制所限，面对全县开工量大，工程建设安全生产不确定、突发性强的现状，现有专业领域监督人员数量不足。
三、2019年第三季度预测预警分析及应对措施
2019年第三季度正值暑期，高温天气多发，全县应急管理工作责任重大、任务艰巨。现对我局涉及重点领域预测预警情况做如下分析：
（一）建设工程重点领域。高温、雷电、大风大雨等天气逐渐增多，露天作业紫外线照射强度较强，项目作业人员也容易产生困乏，极易诱发各类安全事故。一是触电隐患。夏季天气炎热，工人衣着单薄且皮肤多汗，相应增加触电危险。夏季部分时间潮湿多雨，电气设备绝缘性能有所降低，使得易引发电气安全问题。天气炎热，操作人员存在不穿戴工作服和绝缘护具情况。暴雨等自然灾害频发，极易导致电杆倒杆、断线等事故的发生，从而诱发触电事故；二是机械伤害。夏季气温高，施工过程，作业人员违反劳动纪律，在机械停放产生的阴凉处避暑，机械操作人员在未发现有人的情况下，发动机器易造成机械伤害事故的发生。三是压力容器安全。夏季气温高，压力容器直接放置于露天环境，高压气体在烈日的照射下，体积膨胀，严重的会发生气瓶爆炸，造成人员伤亡和财产损失。
为避免以上事件的发生，我局将夏季高温作业作为重大危险源进行严格监控，重点检查相关责任单位是否落实安全隐患自查自纠和整改工作，是否落实防暑降温措施，是否合理进行施工组织安排，实施错峰作业。并督促企业结合实际，抓好以防暑降温防汛、防火防爆、防高处坠落，防触电、防雷电、防有毒气体泄露等为重点的各项安全生产保障措施。
（二）燃气行业重点领域。三季度高温天气多发，日照时间较长，燃气行业季节性安全问题较为突出。主要存在以下安全隐患：一是连接管老化导致天然气泄露。许多用户使用软管作为燃气热水器连接管，容易老化造成燃气泄漏，极易发生爆燃事故。二是部分新建通气小区因雨水造成地基沉降，导致中压调压箱下沉漏气或拉断钢塑接头漏气。三是夏季正直开挖施工高峰期，施工方开挖前未查清地下燃气管线具体位置盲目开挖，造成燃气管道外力破坏，燃气泄漏。四是夏季气温升高，液化气瓶组在运输过程中可能出现超压爆炸事故。五是雷雨季节各加气站防雷设备故障，出现雷击导致燃气泄漏，引发爆炸。
针对以上预警分析，我局将加强监督全县天然气企业做好入户安检工作，严禁在燃气管道周围私自开挖施工，严谨燃气存储点存量超标。同时，继续开展有针对性的燃气安全宣传活动，促使居民正确使用各类燃气设施，定期更换老化、超期服役的胶管、灶具、壁挂炉等燃气设备。
（三）人防突发重点领域。三季度安全隐患：一是天气干燥炎热，人防地下室如若存放易燃易爆物品及垃圾杂物，极易在这样的环境下产生燃烧爆炸。二是夏季用电复核增加，如若线路老化，极易产生触电安全，同时也会引发火灾。三是夏季多雨，人防设施一旦发生雨水渗漏，对设施结构造成影响，同时渗漏水汽与相关设备线路接触，也极易产生触电和火灾的发生。
贺兰县住房和城乡建设局
2019年7月3日
（此件公开发布）
