2023年，自然资源局在县委、县政府的正确领导下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实自治区第十三次党代会精神、深入贯彻执行贺兰县法治建设“一规划两方案”等文件精神，紧紧围绕依法治县的整体目标，深入推进依法行政各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，法治政府建设工作取得了明显成效。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）认真学习贯彻党的二十大精神和自治区第十三次党代会精神，深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和自治区党委全面依法治区工作会议精神，健全完善党组理论学习中心组学法制度，制定《2023年贺兰县自然资源局普法依法治理工作要点》《贺兰县自然资源局“谁执法谁普法”四个清单》。通过党组中心组和干部职工例会学法等方式，定期开展法律法规学习，强化理论武装，开展党组中心组学习13次、开展集中教育学习68场次，学法用法知识考核2次，进一步推动自然资源系统工作人员树牢法治观念，运用习近平法治思想处理各类问题，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
（二）持续深化自然资源“放管服”改革，不断优化法治营商环境。一年来，我局以“优化营商环境、促进经济发展”为抓手，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断优化营商环境建设。一是深化“互联网+不动产登记”应用，提升便民化水平。加快电子证照数据共享应用，实现纸质证照免提交。企业和群众就近在金融网点、开发企业办理不动产登记，实现“零成本”。2023年全流程网办受理首次登记30件,抵押登记2340件，预告登记1521件，注销登记266件，转本位2320件，网络查询量60312条。二是不动产联动公证处推出便民新举措，让群众少跑路、减少费用、节省时间。2023年共受理102件继承类不动产登记业务，为群众减负。三是创新二手房“带押过户”经验做法，让群众享受更便利的登记服务。2023年6月6日起，共受理22件二手房“带押过户”。四是“不动产登记+社区”模式。2023年9月下旬在虹桥社区开设“不动产+社区”窗口，群众就近在“家门口”办理不动产登记。“不动产登记+社区”模式让我们“离的更近”，群众少跑路、省时间，大大节约了时间成本，满满的幸福感。截至目前，该社区窗口共受理抵押3件，办证7件，补换证1件，查档6件，注销5件，接待咨询11次。
（三）加大重点领域执法力度，扎实开展各类行政执法专项整治、重点行动。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，扎实开展各类行政执法专项整治，重点行动。一是切实履行土地管理责任职责，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，2023年度开展自然资源领域动态巡查工作共计500余次，共发现自然资源领域违法行为9起，立案9宗。其中土地违法行为立案2宗，涉及土地面积15.7亩，退还土地15.7亩，收缴罚款6.76172万元；矿产违法行为立案2宗，收缴罚款6.1127万元。二是严厉打击破坏森林资源违法行为。依法查处乱砍滥伐、乱占林地等各类林业违法案件5起，收缴罚款7.9948万元。三是全年共发现违规放牧行为5起，均现场口头教育并进行禁牧政策讲解，确保封山育林“封得住、禁得住、不反弹”。
（四）强化自然资源支撑作用，依法依规保障用地需求。一是做好用地服务保障。加大土地供应力度，进一步盘活用好存量土地，切实提高土地节约集约利用水平。按照法定程序，2023年共计供应国有建设用地53宗，供应面积3064.76亩。其中出让国有建设用地15宗，出让面积101.94亩；划拨国有建设用地16宗，划拨面积1524.78亩。供应集体建设用地20宗，供应面积397亩。农村集体经营性建设用地入市交易2宗，供应面积123.58亩。按照“积极主动、严格管理”的要求，对建设占用耕地的，做到“先补后占、占一补一、占优补优”，确保项目及时开工。二是严格规划审批。针对全县建设项目审核共初审项目130余项；召开全县城乡规划建设专家委员会和规委会各12次；对城市规划区的各项建设项目地块位置、使用性质、开发强度、道路红线宽度等提出规划建设要求，出具建设用地规划设计条件审定意见书57项；进行工程定位放线、验线15项，规划核实73项，用地红线图113宗。三是为高效保障全县项目用地需求，推进县域重点项目土地征收工作，我局严格按照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规依法依规开展集体土地征收工作，2023年共收储国有土地14宗，共计面积670.4亩；集体土地4宗，共计面积589.78亩，其中涉及到宁夏引黄古灌区工程遗产展示中心、包银高铁沙湖高铁站前广场及连接线工程、京东小镇项目工程等重点项目。
（五）强化普法宣传力度，营造自然资源管理法治宣传氛围。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制，建立和培养一支高素质的执法队伍。截至目前全局共15人通过执法考试并取得行政执法证。二是积极组织公务员网上培训、系统干部执法考试，无纸化考试，共参与30人次，成绩均合格。三是认真开展普法宣传。印发《关于印发<贺兰县自然资源局全面依法治国“八五”法治宣传教育工作方案>的通知》《关于印发<贺兰县自然资源局2023年普法依法治理工作要点>的通知》和《贺兰县自然资源局2023年行政执法培训方案》，选取《习近平法治思想学习纲要》等理论读本作为学习资料，全年累计开展行政执法培训7次，累计宣传中国特色社会主义法律体系以及自然资源领域法律法规8次，利用“3·12”植树节、“3.8”妇女节反家庭暴力法治宣传、3.12植树节、“4.15”国家安全教育、“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“6.26”禁毒宣传、“野生动植物日”“湿地日”“爱鸟周”、“12.4”国家宪法日等法制宣传日开展“线上线下”宣传活动，重点宣传了习近平法治思想、《宪法》《民法典》《行政处罚法》《土地法》《测绘法》《城乡规划法》《森林法》《草原法》《行政复议法》等法律法规，内容涉及自然资源局各个领域，全年共开展各类法治宣传活动23次，发放各类宣传材料5000余份。
（六）完善矛盾纠纷化解工作机制,及时化解自然资源领域的矛盾纠纷。一是2023年，进行日常矛盾纠纷排查36次，结合重大节假日节前检查工作进行矛盾纠纷排查7次。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，加强对土地违法、房屋拆迁等方面信访重点问题的化解和处理，引导群众依法理性地表达合理诉求，历史遗留问题通过法律渠道解决。及时处理网上信访件总计54件，均已答复办结。二是针对下发的5件重点信访、重复信访问题，已化解1件，其他4件属于历史遗留一时难以解决的问题，落实领导包案制度，形成化解方案，结合实际情况，在保障信访人的合法利益同时，妥善推进解决信访人合理诉求。三是协助县办证难专班理清全县办证难小区无法办理产权证的成因，找到症结，提出合理化建议，推进办证难工作有序进行，目前已完成化解银大蔚未来小区、经济桥塞上新居、塞上名居、宁园雅居、一品尚都C区、碧水云天、芙蓉鑫苑部分楼栋的办证难问题，并开始陆续为住户办证。
二、健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是实行重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度，规范各类行政决策的议事原则、范围、内容和程序，保证行政决策的合法性、民主性、科学性，定期召开局班子和党组（扩大）会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定。凡涉及重大问题的均进行合法性审查，并及时向县委、县政府请示汇报，确保各项行政决策符合法律规范。二是贺兰县国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作总体进展由自然资源部统一指导和部署，在自然资源厅工作要求下压茬有序推进，目前该项工作重大行政决策程序已分别完成了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，贺兰县国土空间总体规划正按照程序待批准实施。三是加大行政规范性文件清理工作力度，对已失效的规范性文件进行清理。
三、常态化开展行政应诉突出问题专项治理
一是积极做好行政应诉、复议工作。对于人民法院受理的行政诉讼案件，推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，并自觉执行法院的生效判决。2023年我局共收到行政诉讼案件12件（主要涉及行政确认、房屋所有权登记、政府信息公开等领域），败诉3件，败诉率25%。二是严格依照《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，依法进行诉讼答辩，贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政机关负责人出庭率90%。全年参加旁听庭审3次。三是2023年度我局共收到检察建议书5份，已全部整改落实。
四、切实履行法治政府建设第一责任人职责，全面推进法治政府建设。
局主要领导作为推进法治政府建设第一责任人，认真履行第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，定期召开依法治理及法治政府建设工作推进会，研究部署法治建设工作。一是认真贯彻实施依法治区战略，在推进法治政府建设工作中，落实“一规划两方案”。二是及时制定自然资源局普法依法治理年度工作计划，年中、年末及时总结法治政府建设情况，总结工作经验，找出工作中存在的问题并提出整改措施，同时，组织开展领导干部述职述责述廉述法工作。三是认真开展执法案卷自评，对2023年9月之前的执法案卷进行自查自评，找出存在问题和瑕疵，并进一步规范执法程序和水平。通过自查自评，2023年我局三项制度执行较规范。
五、存在的问题
在推进法治政府建设方面还存在一些不足：一是对法治政府建设的重视程度有待提高，部分职工对法治政府建设认识不足，依法行政和法治意识还需进一步增强。二是依法行政工作不规范，如对重大行政决策的理解不深不透，个别执法人员在实际工作中对重大行政决策事项认识不一，导致在探索制定重大行政决策事项时，未能严格按照重大事项决策程序规范决策流程；三是行政执法“三项制度”执行落实不够规范，出现有的执法案件公开不及时现象。行政执法能力还有待进一步提高。
六、2024年工作计划
（一）紧紧围绕法治自然资源建设目标任务，深入学习贯彻落实党的二十大精神，在习近平法治思想的指引下，坚持依法治国基本方略，坚持问题导向，增强法治意识和能力，坚决维护宪法法律权威，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护自然资源法律秩序。
（二）继续推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。把履行法定职责作为领导干部必修课，进一步强化领导干部学法、用法、守法意识，明确各科室职责，统筹推进，坚持依法行政决策，确保我局法治政府建设工作稳步进行。
（三）严格执行依法行政相关法律法规，进一步健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，全过程监督执法，确保程序公开，实体准确，结果公平，着力推进“三项制度”落实。加强自然资源执法队伍建设，有针对性、经常性、多渠道地对我局行政执法人员进行法律法规和专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。
