2026年3月9日，贺兰县人民政府印发了《贺兰县人民政府关于印发<贺兰县政府投资项目管理办法>的通知》，现将制定的相关情况及解读如下:
一、出台背景
为贯彻落实国家、自治区及银川市关于政府投资管理的系列法规政策要求，进一步规范我县政府投资行为，提高政府投资效益，充分发挥政府投资作用，激发社会投资活力，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《宁夏回族自治区政府投资管理办法》（宁政规发〔2020〕7号）、《银川市政府投资管理实施细则》（银政办发〔2020〕66号）等规定，结合贺兰县实际情况，我县修订完善并印发了《贺兰县政府投资项目管理办法》。
该办法的出台，旨在破解以往政府投资项目管理中存在的流程不够清晰、部门职责不够明确、项目变更管控不够规范等问题，通过建立全流程闭环管理体系，强化对政府投资项目的预算约束和风险防控，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”，切实保障我县经济社会高质量发展。
二、主要内容
《贺兰县政府投资项目管理办法》共9章45条，明确了我县行政区域内使用各级财政资金开展固定资产投资建设项目的全流程管理规则，核心内容可概括为以下几个方面：
（一）明确项目分类与管理原则
办法将政府投资项目按照投资规模及社会影响分为两类：投资额在1亿元（不含）以下的为一般性政府投资项目，投资额在1亿元（含）以上的为重大政府投资项目。同时明确政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护等公共领域，遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则，与我县经济社会发展水平和财政收支状况相适应。
（二）建立全流程闭环管理体系
办法将政府投资项目管理划分为项目生成、项目决策、项目审批、招投标管理、控制价审核、项目建设管理、监督管理和责任追究八个环节，实现了项目从策划到竣工的全生命周期管控。
项目生成阶段：明确一般性项目生成时限不超过60天，重大项目不超过90天，重大项目额外要求履行公众参与、风险评估、合法性审查程序，确保项目前期论证充分。
分级决策机制：投资额5000万元（含）以上项目报县政府备案，1亿元（含）以上项目经政府常务会议研究后报县委常委备案，并按规定向上级报告，严格落实重大事项决策程序。
优化审批服务：针对不同投资规模项目实施差异化审批，1500万元以下、建设内容简单的项目可直接审批初步设计，大幅压缩审批环节，提升项目推进效率，同时明确项目批复文件有效期为2年。
规范招投标与造价管理：明确了必须招标的规模标准，同时对小额项目的自主采购进行了规范；针对控制价审核，明确了不同投资额项目的审核时限，确保造价审核高效合规。
严格项目变更管控：建立了分级变更管理机制，根据项目投资规模，将变更划分为一般、较大、重大三个等级，分别对应不同的审批权限，严格管控超概算行为，严禁擅自调整建设内容、规模和标准。
（三）厘清部门职责分工
办法明确了各相关部门的管理职责：发改局负责政府投资的综合管理、组织协调和投资计划管理；财政局负责绩效评估、造价评审和资金监管；审批、自然资源、生态环境等部门负责相关审批服务；审计、纪委监委负责监督执纪，形成了各司其职、协同联动的管理格局。
三、新旧政策的主要差异
本次修订的新办法，相较于2024年印发的旧版《贺兰县政府投资项目管理办法》，主要有以下几方面的优化调整：
细化了项目前期管理：新增了项目生成阶段的时限要求和流程规范，明确了重大项目的公众参与、风险评估等前置程序，从源头提升项目策划的科学性。
优化了审批简化规则：进一步明确了不同投资额项目的审批简化标准，让基层单位更清晰地掌握审批流程，加快项目落地速度。
完善了项目变更管理：针对不同投资规模的项目，细化了变更分级的比例标准，让变更审批更具针对性和可操作性，有效遏制了“先建后变”“超概建设”等问题。
创新了监管方式：新增了“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等新型监管手段，依托在线审批监管平台实现项目全流程信息归集，提升监管的精准性和有效性。
四、实施意义与应用方向
《贺兰县政府投资项目管理办法》的实施，将为我县政府投资项目管理提供清晰的制度遵循，其应用方向主要体现在以下几个方面：
规范政府投资行为：通过明确全流程管理规则，为各部门、各乡镇开展政府投资项目提供统一的操作标准，有效杜绝违法违规举债、随意变更建设内容等行为，保障政府投资合规有序。
防控政府债务风险：通过强化预算约束、严控投资概算，从制度上防范过度投资、超标准建设带来的财政风险，确保政府投资与财政承受能力相匹配，守住不发生系统性风险的底线。
提升资金使用效益：通过加强绩效评估、全过程造价管控，推动政府投资资金向民生领域、重点领域倾斜，切实提高财政资金的使用效率，让有限的资金发挥最大的社会效益。
激发社会投资活力：通过规范政府投资管理，平等对待各类投资主体，破除隐性壁垒，进一步优化营商环境，充分激发社会投资的积极性，形成政府投资与社会投资协同发力的良好格局。
五、解读单位
《贺兰县政府投资项目管理办法》由贺兰县发展和改革局负责解读。本次修订自印发之日起30日后施行，有效期至2029年12月31日。原《贺兰县政府投资项目管理办法》(贺政规发〔2024〕5号)同时废止。
