2026年3月4日，贺兰县人民政府印发《贺兰县非经营性政府投资项目代建制管理办法（试行）》，现将制定的相关情况及解读如下:
一、起草背景
当前，贺兰县非经营性政府投资项目建设与管理工作已进入规范化、专业化发展新阶段，为切实解决项目管理中可能存在的专业化程度不足、投资效益不高、建设流程不规范等问题，进一步强化项目质量管控、资金节约使用、廉政风险防控，推动项目建设有序高效开展，让非经营性政府投资项目真正惠及民生、服务县域发展，亟需制定专门的代建管理办法，明确工作标准、规范操作流程、压实管理责任，确保各项工作有章可循、有据可依。基于此，结合贺兰县非经营性政府投资项目管理实际，启动《贺兰县非经营性政府投资项目代建制管理办法（试行）》（以下简称《办法》）的起草工作。
二、起草依据
为规范政府投资项目管理，提高项目建设专业化水平和资金使用效益，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规，参照《宁夏回族自治区政府投资管理办法》（宁政规发〔2020〕7号）等相关政策要求，结合贺兰县项目管理实际，衔接《贺兰县政府投资项目管理办法》等制度，制定本办法。
三、主要内容
该《办法》共分为5部分：
（一）总则：对总投资500万元及以上且财政资金占比过半的非经营性项目推行代建制。代建部门通过招标选定代建公司，与使用单位共同履行建设管理职责。明确了代建制定义、适用范围、项目类型及除外情形，旨在提升项目管理专业化水平，提高投资效益，防控廉政风险。
（二）职责分工：发改、财政、审计、自然资源等部门按职能履行审批、资金、监督等专业管理职责。代建部门负责全程监督管理，组织选定并监督代建公司。代建公司具体负责项目建设全过程实施，包括报批、招标、现场管理及竣工移交等。使用单位负责前期报审、资金筹措、配合协调及最终接收使用。通过三方协同与部门联动，构建了覆盖项目全生命周期的规范管理体系。
（三）代建项目组织实施：规定代建项目从启动到移交的全流程实施细则，项目经批准后由代建部门招标选定代建公司并签订三方合同；代建公司需严格按批复内容执行，控制投资、规范招标，重大变更须按规定程序报批；项目竣工后及时验收、办理决算及档案移交；代建服务费单独列支、分期支付，并与履约质量挂钩；各方依法承担质量保修等相应法律责任，构建了权责清晰、监管闭环的实施体系。
（四）监督管理：代建项目的监督管理与违规责任追究。对代建部门，重点追责程序违规、招标舞弊、失职渎职等七类行为；对使用单位，明确擅自变更、干预工作、资金违规等七类责任；对代建公司，规定串通损害利益、管理不善致事故、拖欠工资、违规转包等十一类行为的处罚，从扣减费用到追究法律责任。同时强调资金专款专用，严禁挪用，规定违者依法追究纪律及刑事责任。
（五）附则：本办法的补充规定与施行安排。
四、解读单位
《贺兰县非经营性政府投资项目代建制管理办法（试行）》由贺兰县发展和改革局负责解读。
